国有粮企参与“全托管” 的实践与思考

2017-03-11◎凌华

粮食问题研究 2017年5期

◎凌华

国有粮企参与“全托管” 的实践与思考

◎凌华

源自于江苏南通首创的粮食生产 “全托管”，解决了粮食生产诸多疑难杂症，展示出强大的生命力。作为承担国家粮食安全的国有粮食企业如何面对和适应粮食新形势，与时俱进地参与其中，以促进粮食供给侧改革。通过南通通州国有粮食企业的尝试和探索，本文提出了一些思考。

全托管双赢风险

随着农村经济社会的不断发展，尤其随着工业化、城镇化的深入推进，粮食生产格局正在发生重大变化，源自于江苏省南通市首创的粮食生产 “全托管”，改变了前几年粮食种植规模小、机械化作业效率低,从业人员老化、农业生产技术到位率低等严重制约粮食生产的疑难问题，展示出强大的生命力。

粮食生产 “全托管”是近年来逐渐兴起的一种新型农业经营模式,就是 “农民提供土地,服务组织全程经营,收益协商共享”,通俗地说就是指由专业化的服务组织为种地农民提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的 “保姆式”服务。从2012年到2015年，南通市产生 “全托管”服务主体达1145家，服务面积50.9万亩、占水稻面积的1/5，服务农户14.26万户。2012年以来,南通市通州区着力培育粮食 “全托管”主体，目前已建成运营的农业 “全托管”经营主体 170家， “全托管”村级覆盖率接近85%，2016年，通州区新培育农业 “全托管”经营主体的 128家。面对新的粮食形势，承担国家粮食安全的国有粮食企业该如何面对和适应？对此，江苏省南通市通州区国有粮食购销企业进行了一些实践和探索。

一、通州国有粮企参与 “全托管”的实践

“全托管”不仅解决了 “谁来种粮”的现实问题，也较好地解决了 “怎样种粮”的深层难题；不仅解决了新形势下粮食种植的诸多疑难杂症，而且有力地促进了粮食丰产丰收。面对热火朝天的 “全托管”，通州区国有粮食企业与时俱进，把如何服务好 “全托管”，作为服务粮食安全和践行“两学一做”的实际行动，使粮食从生产到储备再到销售，形成全产业联盟，由过去的收购、储备、销售 “半条龙”，转型升级到现在的生产、储备、销售一条龙。仅2015年，通州区3家国有粮库完成自营式产业联盟合同（参与土地流转，以及粮食种植、收割、收购）3244亩，订单式联盟合同（与种粮大户、合作社签订收购合同）17327亩，入库小麦6000多吨，稻谷4000吨，取得了较好的经济与社会效益；2016年，自营式合同增加了2000亩，订单式合同增加了5000亩；2017年又前进了一步，新增订单式联盟合同1万亩，实现了粮农增收、粮企增效的双赢。

（一）主动对接赢信任

深入村、居和种粮大户，在介绍粮食托市收购政策和拥有仓容、场地、烘干设施、机械设备、市场信息及产收一条龙等优势的同时，宣传产业联盟的种植优点、提升粮食品质、扩大市场占有率、提升粮食种植效益等优点，并与百亩以上种粮大户沟通，听取他们意见、建议和要求。同时，通州区粮食局与农工办、农委、农机等部门沟通，听取其对产业链联盟建设的建议和指导意见，加快了推进力度；帮助国有粮库上门推介，并邀请村干部和家庭农场主到企业了解烘干房、化验室等各项服务设施，打消了各自合作的顾虑，赢得广大种粮大户的信任，愉快地签订了合同。江苏省刘桥粮食储备直属库所在辖区范围内 “全托管”主体较少，在南通市粮食局的帮助下，主动出击，很快与就近的南通市幸福街道承包大户签订了合同。

（二）靠前服务守诺言

合同签订后，在夏秋两季粮食收购前，根据合同约定，国有粮食购销企业主动上门，靠前服务。一是提供烘干服务。除了为种粮大户高水分粮食提供烘干业务外，还帮助解决无场地整晒、传授保管知识等。2015年夏季，烘干高水分小麦1500多吨，秋季烘干高水分稻谷5800多吨；2016年夏季，烘干高水分小麦近5000吨，是上年的2.6倍。二是主动上门服务。对重点 “全托管”实行走访预约收粮，开辟绿色通道，即送即收。通州区骑岸粮食储备库职工用企业自有的汽车，直接上门收粮，大家还延长收购时间，利用先进的粮食收储系统，减少排队等待时间。通州区粮食购销公司多次派人深入田间地头，化验员直接现场化验，收购符合条件的粮食，同时安排专人、专仓、专用设备负责接收订单联盟的粮食，不仅为大户解决卖粮难，也为他们节约大量费用。三是开展代销服务。2016年，长江中下游地区受持续降雨影响，全区小麦水分、不完善粒、赤霉病率较高，60%以上的小麦不完善率超标，是近10年来受灾最严重的一年，全区15万吨左右的小麦中，大多数销路出现问题。针对 “全托管”主体的迫切诉求，3家国有粮库除按照托市标准敞开收购最低价小麦外，积极联系省内外工业用粮及饲料加工企业，为企业代购、为 “全托管”主体代销等外麦3000多吨。

（三）积极引导获双赢

根据粮食市场供需实际，及时提供热销产品信息，鼓励和引导大户种植市场适销对路的优质小麦（高筋、低筋）和优质稻谷（南粳5055、南粳9018、南粳46），为优质优价良种的推广、规模化的种植、绿色栽培以及食品安全提供了保证，更为粮食储备企业解决了优质安全的储备粮源。2015年、2016年秋粮收购时，尽管市场新粳稻价格比较低迷，但是，由于粮食部门及时提供了好的种植品种，如南粳5055、南粳9018、南粳46等新粳稻还是比较抢手，有的甚至高于国家托市价格成交，而粮食部门也收购到满意的优质新粳稻，销售获得了较好的效益，实现了双赢。

二、参与 “全托管”留下的思考

国有粮企参与 “全托管”有喜也有忧，从开始的不接受、不理解，到后来的赢得信任、积极履行合同，踊跃收粮，更有尚未签订合同的 “全托管”主体，主动上门要求增订合同。但是，与此同时，实践中也遇到一些具体情况和问题，亟待解决。

（一）风险需要规避

2016年长江中下游地区受持续降雨影响，小麦超标严重，极大多数种粮大户出现亏损，个别地方种粮大户出现跑路现象，影响了种粮大户不折不扣履行合同；对于国有粮食企业而言，一旦粮食受灾，不收不符合合同约定，收了又无法很好地销售，甚至出现亏损，也无法作为托市和储备粮，无形中增加了经营风险。这就需要在签订合同时，双方必须明确，对于不符合国家标准的粮食，价格必须随行就市，在同等条件下，优先代销。另外，参与的自营式产业联盟是由粮食部门直接参与土地流转，直接参与粮食种植和收割，但是，粮食部门毕竟没有种粮的经验和技术，更没有相应的种植和收割机械设备，加上人手有限，这些都是制约参与 “全托管”的不利因素，影响了参与 “全托管”的效益和效果，无形中加大了参与风险。

（二）价格难以掌控

随着粮食托市收购政策不足的不断显现，托市政策必将进一步完善，尤其十八届五中全会在“十三五”规划中明确指出，粮食收购价格将实行 “价补”分离，价格将由市场形成，价格的变化将根据市场需求和国际市场的变化而变化，因此，一旦新的收购政策调整到位， “补贴”将直接补给土地所有人，资金直接打在 “一卡通”上，如果国有粮食企业参与土地流转，种粮难度更大、成本更高，且享受不到种粮政策的直接优惠。同时，粮食收购价格也更加难以掌控，由于每年的粮食价格将由市场需求和国际市场的变化而决定,其不可预测性加大，有时甚至大相径庭，在签订合同时，如何确定合适的合同收购价，才能确保双方都满意，难度很大，也是一个不可回避的难题，需要根据实际情况，及时调整思路。

（三）不能急于求成

长期以来，粮食购销企业主要承担各级储备及国家收购政策性粮食的经营，以 “购、销、调、存、加”业务为主，走向粮食生产这一环节，使粮食形成全产业联盟，这是一种创新，也是一种更高层次的发展，前景看好。但是，就通州甚至南通而言，在人员、技术、资金等方面还处于“空白”和 “启蒙”阶段，不宜急于求成，应通过不断探索和积累经验，稳扎稳打。尤其合同不宜签订过长，有关部门也不应千篇一律要求签订长期合同，这样不利于适应千变万化的粮食市场和政策的随时调整。从目前的情况看，以一年一订为好，待积累了更多的经验，以及国家粮食收购政策明朗后，再作相应调整也不迟。

另外，政府在土地流转、平整土地、规模种植、化肥、农药和良种等方面均有补贴，有关部门是否应该从实际出发，考虑部分补贴给实际种粮的大户、农场主或者参与流转的国有粮食企业，这样不仅符合国家发展粮食生产政策的宗旨，也符合粮食种植的实际情况和需要，从而减轻种粮大户和国有粮食企业参与 “全托管”的风险和成本，以进一步促进粮食生产和流通。