留守儿童档案管理现状及对策分析

于玲

（中国刑事警察学院 沈阳 110854）

留守儿童档案管理现状及对策分析

于玲

（中国刑事警察学院 沈阳 110854）

基于沈阳市留守儿童档案管理工作调研而得到的相关数据，从留守儿童档案内容与形式、形成与管理机构和存在的问题等方面对沈阳市留守儿童档案管理情况进行分析和阐述，并在此基础上提出建议与对策。

留守儿童 留守儿童档案 问题 对策

近年来，留守儿童已成为一个普遍的社会现象，留守儿童问题也成为关乎社会和谐与民生的突出问题，引起党和国家及社会各界的广泛关注。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话，都提出要确保留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。建立留守儿童档案是保障留守儿童生存、教育和医疗的重要手段，是维护社会稳定，服务民生工作的重要举措。

一、留守儿童档案的现状

在沈阳市教科系统的支持下，留守儿童档案研究的课题组围绕沈阳市留守儿童档案开展调研，咨询、走访了与留守儿童工作相关的政府部门、中小学校和妇女儿童之家等机构。课题组了解到涉及留守儿童管理的相关单位和部门基本上都建立了留守儿童档案，中小学校和乡、镇、街道等交叉覆盖，基本实现了全市留守儿童档案的登记在案。同时，这些留守儿童档案信息较为丰富，基本涵盖了留守儿童成长发展的各方面，能够较为全面、真实地反映留守儿童的现实状况。这些留守儿童档案的基本状况如下：

1.留守儿童档案的内容和形式。留守儿童档案应该包含两方面含义。从广义上说，留守儿童档案是指与留守儿童息息相关的一切具有保存价值的文件材料，包括：上级部门下发的关于留守儿童的指导性、政策性文件；留守儿童在学习生活中由其自身形成的，记录其成长过程的档案材料；相关部门记录汇总的统计信息等多方面、多类别的档案信息。从狭义上讲，留守儿童档案是指留守儿童在其自身成长发展过程中形成的档案材料，即学生档案的一种特殊表现形式。本项课题研究更侧重于狭义层面上的留守儿童档案。通过调研掌握到的留守儿童档案，其内容主要包括三方面：（1）留守儿童基本信息。留守儿童基本信息是指留守儿童的自然情况，包括：姓名、性别、民族、出生日期、家庭住址、父母信息、临时监护人和就读的学校、班级等[1]86。（2）留守儿童发展信息。留守儿童发展信息包括：在校成绩、行为表现、性格特长、兴趣爱好、健康状况、家庭经济条件以及动态跟踪记录等影响留守儿童自身成长和发展的相关情况。（3）留守儿童爱心帮扶信息。留守儿童爱心帮扶信息，主要包括：帮扶人或者志愿者信息、结对帮扶时间和方式等。这些留守儿童档案以纸质档案为主要载体，大多数以登记表、统计表形式存在，仅有少部分档案是电子档案，照片和视频类载体的档案数量相对较少。

2.留守儿童档案的形成过程和管理部门。课题组通过调研了解到，留守儿童档案的形成者主要是留守儿童。除此之外，还包括中小学校及妇女儿童之家等基层工作单位，这些单位与留守儿童直接接触，主要负责留守儿童的教育和管理工作。在教育培养留守儿童的过程中，他们形成了不少的留守儿童档案，这与学生档案的形成特点和规律相一致。但是，与一般意义上的学生档案不同，这些基层单位既是形成者，也是留守儿童档案的管理者。同时，这些基层单位的上级领导部门也管理着一部分留守儿童档案。例如，妇女儿童之家隶属于妇联部门，妇女儿童之家形成和保管的留守儿童档案信息定期向妇联报送。中小学校也要向教育局报送留守儿童相关档案信息。此外，课题组还了解到，扶贫办、团委等涉及关爱留守儿童的单位都掌握了少部分留守儿童档案，而档案局（馆）作为档案管理的专门机构，并未保管留守儿童档案，其所掌握的留守儿童信息都包含在文书档案内，留守儿童档案没有作为业务档案进馆保存。

二、留守儿童档案管理存在的问题

1.现有留守儿童档案内容单一，且更新不及时。当前，各部门所保管的留守儿童档案多数以文书档案的形式产生，大部分是关于留守儿童的政策性或法规性档案文件和统计汇总表。实际上，留守儿童档案作为学生档案的一种特殊形式，应以留守儿童个人作为形成主体，侧重反映个人成长发展的全过程。另一方面，留守儿童的发展状况应该是不断变化的，但是现有留守儿童档案内容却长久不变，主要侧重留守儿童的静态信息，例如自然状况的记录与保管。当生活、学习环境发生变化时，缺少持续的跟踪记录。特别是对留守儿童父母、监护人等信息的变化更新不及时、不到位，使留守儿童关爱保护流于形式，不能切实维护他们的合法权益。

2.现有留守儿童档案缺少心理健康档案信息。留守儿童的教育问题和健康问题一直是关注的焦点。留守儿童的健康不仅包括身体健康，还包括心理健康。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。由于亲情的缺失，他们普遍存在着不同程度的心理问题，如情绪不稳、性格孤僻、自卑等[2]27。建立留守儿童心理健康档案有助于解决这些问题，但是现阶段，由于技术、人员等方面的缺乏与限制，并未建立专门的留守儿童心理健康档案，这一方面尚属空白。

3.现有留守儿童档案管理欠缺制度的约束和监督。课题组通过调研了解到，涉及留守儿童教育和管理的相关部门和单位大多建立了留守儿童档案，但是许多部门在留守儿童档案管理方面存在机制不规范、不健全的问题。有的单位并未将留守儿童档案工作纳入其正常的管理工作内容之中，或者并未建立相应的留守儿童档案管理制度；还有的单位存在档案管理人员业务素质较低、管理方法不当等问题，这导致了留守儿童档案工作的不规范、不系统，管理较为松散、无序。

4.现有留守儿童档案管理流程衔接不当。课题组通过调研发现，形成和建立留守儿童档案的主体是直接接触和管理留守儿童的一线工作单位，例如：某村镇、社区及中小学校等，这些机构的设置、人员等都相对固定，能够较好地收集和整理留守儿童档案，在档案管理的前期阶段发挥了重要作用。但是，在留守儿童档案管理阶段的后期，即保管和利用阶段，这些一线工作部门的留守儿童档案管理普遍存在沟通不畅、衔接不当等问题。特别是机构发生变化或者向上级单位移交留守儿童档案时，问题尤其突出。例如，在城乡一体化的进程中，存在许多农村中小学解散或者合并的现象，被解散或者合并的学校原有的留守儿童档案大多不知去向或者无人接管；村、镇级政府部门向上级领导部门移交留守儿童档案信息时，往往都是“现要现建”，即上级部门要什么数据，本单位现去收集、建立什么数据，没有在日常工作中形成较为全面、丰富、常态化的留守儿童档案信息，且向上级部门移交的同时不做好备份工作，不能很好地保存和利用这些信息。

5.现有留守儿童档案管理条块分割、各自为政，无法共享。课题组通过调研发现，现有留守儿童档案分散在各地区、各部门，没有进行集中、统一管理。在同一级层面上，留守儿童档案分散保存在不同部门，缺少统一的标准和要求。例如，沈阳市民政、妇联及教育局等单位都分别保管了留守儿童档案，但是他们互不干涉、互不联通，这也造成了重复性建设，同一内容的留守儿童档案信息被重复填写记录，浪费了时间、精力和资源。从另一方面来看，各单位保管的留守儿童档案都是片面的。这些人为造成的条条框框，导致了留守儿童档案信息的不全面、不完善，也为全面掌握留守儿童信息设置了障碍，无法共享档案信息资源。

三、措施与建议

1.以留守儿童为形成主体，完善留守儿童成长档案内容。留守儿童档案应以留守儿童自身为形成主体，侧重记录留守儿童成长发展全过程，集中展示他们在学习、生活中取得的成绩、收获、奖励和来自老师、同学、家长的评语等，不断丰富成长档案内容。与其他政策性、统计性档案相比，这是一种过程性、动态性的鲜活档案记录，既积极调动了留守儿童对自身的发展渴望，极大地方便了外出务工的留守儿童父母对自己孩子的动态掌握，也为学校和社会了解留守儿童需求，解决留守儿童问题提供参考和基础。特别是具备一定基础的地区和单位，应该为留守儿童建立成长档案袋，了解他们的发展需求并量身定制发展目标，搜集他们为实现目标而产生的作业、作品、成绩等，尤其是在各种活动过程中所形成的照片和视频材料等都应该广泛收集并妥善保管[3]55。

2.通过“以评带建”的方式建立留守儿童心理健康档案。作为特殊群体，留守儿童由于亲情和家庭教育的缺失，普遍存在着不同程度的心理问题，建立留守儿童心理健康档案有助于消除留守儿童的不良情绪体验，为制定针对性的心理辅导提供依据，是确保留守儿童身心健康发展的重要方法和措施。留守儿童心理健康档案的建立途径和方法可以参考大学生心理档案，即通过“以评带建”的方式建档。为留守儿童设计心理健康测评问卷，通过对问卷的填写来分析、判断他们的心理状态，从而有针对性地提供心理辅导建议和帮助。

3.建立健全留守儿童档案管理制度。俗话说“无规矩不成方圆”，现有留守儿童档案工作存在的突出问题从根本上来说是由于制度的缺失，缺乏监督机制，留守儿童档案工作无章可循、无法可依。因此，具有档案管理专业职能的各级档案机构应充分发挥自身职能和作用，以档案管理专业角度，结合留守儿童工作单位的实际情况，制定相应的留守儿童档案管理规章制度，对留守儿童档案的含义、内容、保管期限、管理要求、管理人员和设施等方面进行定义和规范，为留守儿童档案的管理提供标准和原则，也为各部门检查、指导和监督留守儿童档案工作提供依据。

4.成立留守儿童工作委员会，多部门协作，优化留守儿童档案管理流程。留守儿童档案工作需要各单位、各部门的共同参与与合作，制度的贯彻和落实更加需要政府部门的主导。各级人民政府应关心和支持留守儿童工作，积极组织并成立留守儿童工作委员会，将涉及留守儿童的部门和单位都吸纳为委员会的成员。由区政府或县政府的办公室作为牵头组织部门，合理规范地统筹规划，分工、协调各成员；以与留守儿童直接接触的基层单位为实施主体，如中小学、妇女儿童之家等负责留守儿童档案的形成与管理工作；区或县的档案机构从旁协助，给予业务指导和帮助，形成领导重视，标准统一、分工明确、落实到位的管理机制，从而不断优化留守儿童档案工作流程，确保留守儿童档案收集齐全完整、整理严格规范，保存安全可靠[4]39。

[1]王庆云，韩桐.关于建立和管理农村留守儿童档案的思考[J].中国档案,2013（7）.

[2]谢小红.建立农村留守儿童心理健康发展档案的思考[J].档案时空，2008（4）.

[3]王小康.“成长档案袋”促进农村留守儿童健康成长[J].科学咨询，2013（10）.

[4]林红.共筑关爱工程共建爱心档案[J].中国档案,2015（3）.

Study on the Current Situation and Countermeasures of Left-behind Children’s Archives Management

Yu Ling

(National Police University of China,Shenyang 110854,China)

Based on the research work of archives management of left-behind children in Shenyang, the paper analyzes the management of left-behind children in Shenyang from the aspects of content and form, management institutions and existing problems, and then puts forward some suggestions and countermeasures.

left-behind children;left-behind children’s archives;problems;countermeasures

沈阳市教科系统“双服务”项目（建立留守儿童档案服务沈阳民生工作）。

于玲，中国刑事警察学院档案馆员，研究方向为档案管理。

G275.9

A

2017-03-02