中国正寻求第三种政治发展途径

随着中国国力崛起，习近平时代的中国，正引发中外前所未有的关注。美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成的新书（《习近平时代的中国政治——重新评估中国集体领导体系》）在近期出版，为此揭开了部分神秘面纱。以下是对李成独家专访的节选。

问：为什么现在要对中国的集体领导体系进行重新评估？

李成：对于邓小平时期开始逐渐形成的中共集体领导制度，西方学界从一开始就有很多评判和怀疑，有时候是非常情绪化和主观的：以前当中国领导人和学者谈集体领导时，不少西方观察家就不以为然，认为这是无稽之谈，所谓的集体领导在不少人看来是低效或无效的同名词。而现在，他们则开始讲中国的集体领导的种种好处。

最近3-4年习在权力上的集中，有时会给外界一种误判，认为中国领导层的权力被掌握在一人手中。这种误解来自外界对中国政治标签化和单一化的审视。这些误判与我多年来对中国政治的实证研究和观察并不相符，而这些误判又会严重影响到人们对于中国政治的理解和对于中国前景的评估，也会影响各国对华关系的走向，所以澄清这些是很有必要的。

问：你所研究的中国集体领导体系现在是什么样子？

李成：中国高层政治并不是部分人所描述的那样铁板一块，中国的政治体制虽然不如经济转型和经济起飞那么让世人瞩目，但并不是固步自封、停滞不前；它在随着中国社会的发展和变革进行着一定节奏的发展和演变；在中国各项发展都走到重要关口的现阶段，中国政治的当下和未来，值得人们细致解剖和深入探究，更值得人们去期待。

我的书中对这部分的内容有着详细的阐述，在当今中国政坛复杂的人事构成中，你中有我，我中有你，相互依赖又相互分享权力，既有合作也有竞争，没有任何一方可以赢者通吃或对权力进行绝对性的独揽。从一定程度上，党内权力分享的政治模式会为中共领导层保持弹性、提供平衡，也会更适应当下中国政治、经济、社会各方面不断变化的情况。

问：通过多年的人事观察和对中国政治制度的研究，你对当下中国政治的总体判断是什么？

李成：我认为，中国政治是在寻求区别上述两点中外偏见之外的第三条路径：中国不会成为与西方完全一样的民主国家，但是中国政治制度不是一成不变的，过去二三十年或者正在发生很多微妙的变化，它在进行很多非常有价值的中国式的探索和试验，寻找中国自己的制度化乃至民主化路径。而这种探索并不是中国独有的，世界上任何一个国家的民主都有自己的特色，任何两个国家的民主模式也没有完全一模一样的。我的新书对中国政治制度的发展和变化，做了很多详细的梳理、阐述及其分析。总的来看，改革开放以来，中国政治的活力和变化，远远超过很多西方人士的想象。

问：这种中国的政治活力有哪些方面的表现？

李成：例如，在一党制的国家，权力的更替和转移是一件非常关键而困难的问题。而当我们回头看看过去30多年的当代中国政治发展，中国政治精英的组成，尤其在换代以及政治精英所受教育学科背景两个方面，都實现了相对平稳的过渡和转换，而且这个转换，不仅是各为一次，而是各为两次。

再比如，从统计数据来看，从1987年十三大以来至今将近30年间，中共中央委员会的改选，有很大幅度的精英变化和流动，平均每届有62%的新人加入，而接下来的十九大，还会有更高比例（我估计约70%）的人事变动，这么大范围、快速度的精英替换是世界各国所罕见的。这本身是一种政治制度化且充满活力和包容性的表现。

另外，中国政治同时不断在寻求新的制度化机制、政策规范去改善它的不足。这也是在过去三十多年，中国社会在如此巨变的情况下，中共还是一如既往地保持着它一党执政的掌控力的其中一个原因。外界的分析人士往往过于悲观，实际上有些制度化的机制已趋于稳定，而且中共党内民主化的尝试并未停止。尤其是习上任后的大规模高层次的反腐和军队改革。这些本身也说明，这个制度在不断改进。只是它不是外界一些人所希望的立竿见影的变革，而是用一种循序渐进的方式，优化其制度运作；它所寻求的是一种可控并且相对安全的改革。

问：中国政治在当下走到一个重要关口，你的预估是什么？

李成：我认为，有两方面的因素会影响中国未来十年的政治制度化发展。第一是习的主导性角色和政治制度化限制之间的关系。中共的制度性的规则和规范，如中央委员退休年龄限制、任期制、各省席位平均分布以及党内民主的实验如差额选举，也许会逐渐克服权力制衡上的不足并加以改进，而不是走向和集体领导相反的路径。

领导层不同精英集团之间的合作与竞争，尤其是习所面对的艰难的政治选择和其拥有的政治智慧及政治资源，很可能会让即将到来的十九大换届产生一定意义上的制度创新，也许会为中国式民主铺路搭桥。

第二个因素来源于中国社会的活力。来自不同利益集团的政治诉求、不断壮大的中产阶级，和来自法律界及民众的要求，都会对中国的国家与社会关系的根本性转变产生积极影响。这些推动力来自中国下层，并与上层的制度化建设相呼应。对于中共即将召开的十九大和中国政治未来的走向，尽管有一些不确定因素，我仍保持着相对乐观的态度。从广阔的视野来看，当今的中国政治体制是动态的，而不是静止的。因循守旧和颠覆性巨变都不是出路。渐进的、制度化的不断变革才是中国应该寻求的第三种政治发展途径。（黎和）