韩国，危机才刚刚开始

启笛

韩国国会议长丁世钧在2016年 12月9日下午敲锤宣告国会通过总统弹劾案的那一刻，国会内外瞬间沸腾，近百万韩国民众的愤怒终于在这一刻得到宣泄。首尔街头，有人激动地流下眼泪，喜悦之声震动了国会所在的整个汝矣岛。

同日下午7时许，总统朴槿惠被暂停职务。然而，弹劾带来的政治混乱，朝野冲突不断的状态并未画上句号。一部分韩国学者认为：从这一刻起，韩国的危机才刚刚开始。在2017年春天来临之前，韩国政坛将面临一场更巨大的复合型危机。

“这不是结局，而是开始。审判结果出现之前，一切都充满变数。国民不要错以为国会决定了弹劾总统，它只是提交了弹劾请求，宪法法院还没做出最终判决。”前宪法法院法官金钟大向《凤凰周刊》表示。

来自北方的威胁

就在韩国欢呼弹劾案通过的次日，朝鲜早已按捺不住，有所行动。12月11日，朝媒高调公开了金正恩亲自观摩指挥朝军特种部队演练“斩首青瓦台”的军事行动，有蓄势待发之势。弹劾案通过第3天，韩国国防部披露，韩军内网遭朝鲜黑客入侵，内网电脑中的作战计划等资料可能被窃取。有国防部官员称，朝鲜可能开始了“不对称攻击”。

“北方开始伺机行动。”韩国国家报勋安保研究院教授柳永玉对《凤凰周刊》表示，“目前韩国国内政局不稳，美国处于政权交替阶段，内外形势很容易让朝鲜做出当前局势对自己非常有利的误判。”

柳永玉解释说，朝鲜此次采取军事冒险主义的可能性比任何时候都高。从以往的情况来看，每当美国政权交替时，朝鲜都会以猝不及防的方式考验和测试当选新总统的对朝态度，或进行核试验或发射远程导弹等。而美国下届总统特朗普在参选时曾称支持日本和韩国开发、拥有核武器，并发表预备从朝鲜半岛撤军等言论，更可能让朝鲜产生误判。

除此之外，2016年12月对朝鲜来说有很多重要的日子——17日是金正日逝世5周年；24日是金正日被任命为最高司令官25周年；30日，金正恩被任命为最高司令官5周年。“各种纪念聚集，让朝鲜平静度过不太容易。目前金正恩正在积累政绩，为了团结内部集团很有可能采取军事挑衅。”前延世大学政治学教授杨晟函（音）告诉《凤凰周刊》。

不久前的11月30日，联合国安理会正式通过针对朝鲜第5次核试验的第2321号涉朝制裁决议，此次决议所涉及的方面和制裁程度比号称“史上最严”的2270号决议制裁措施更为严格，将直接影响朝鲜的经济和对外关系发展。

“不能排除朝鲜对此次制裁强烈回应的可能性，它或会希望通过局部挑衅或冲突转化国际社会对其压迫的局面，”杨晟函说，“众多因素结合，目前半岛局势处在千钧一发的时刻。”他进一步强调，在总统被弹劾的国政空虚期间，朝鲜很可能利用混乱局面突然挑衅。“现在绝不是狂欢和放松警惕的时候，安保问题不能有任何‘万一。失去安保我们将失去一切！”

柳永玉也持类似意见。“安保问题是目前最为迫切的问题，黄总理代行总统权力的范围非常有限。目前国家处于整体分裂的局面，安保方面无力出台新政策，或对现行体系进行调整，只能维持目前的状态。”他忧心忡忡地说。

漩涡中的外交关系

作为内政的延伸，总统遭弹劾被停职之后，韩国的外交也遭遇全面洗牌的風险。“国内的政治危机已经造成了领导层的真空，2017年上半年高层领导之间的外交可以说是全面中断了。”韩国国立外交院教授金汉全向《凤凰周刊》预测说。

韩国国内政局不稳定已经成为原定于2016年12月下旬举行的中日韩首脑会议“泡汤”的重要原因。这次会议的推迟，对于2015年艰难恢复的这一东北亚三国首脑会晤机制而言，无疑是一次重大打击。

2017年7月将在德国举行20国集团峰会，6月之前，无论弹劾案是否通过，各党派都将忙于备战大选。在金汉全看来，“新政府上台的一段时间内，没有一位真正的领导者来掌控大局，这可能造成重要的政治决定无法下达，出现真正的施政空白。韩国外交可能面临前所未有的空虚。”

“很多人认为，接下来我们要做的事是好好选出一位总统。但如果把所有事都留给下届总统，国家将会产生巨大的混乱。”柳永玉提出警告。

韩国能否在危机时刻顾全中美日三国的平衡，成为目前面临的外交难题。韩国专家认为，外交问题上，留给下届政府的首个“烫手山芋”就是“萨德”议题。尽管代理总统黄教安称部署“萨德”反导系统的计划不会改变，并要加快部署进程，但在野党强烈反对，认为目前韩国现状不适宜部署，主张推迟部署进程。“由于黄教安的立场与在野阵营背道而驰，双方可能在今后实施相关政策的过程出现矛盾。部署‘萨德的不确定性给韩国的外交增加了新的负担。”金汉全说。

近半年来，中韩关系因为“萨德”问题持续走低，朴槿惠决定引入此系统给本来热络的中韩关系带来创伤，两国因此在各个领域都面临新的阻碍。

此外，在韩美同盟关系上，美国候任总统特朗普将于2017年1月20日正式上任，那时韩国总统权力代行状态应该还在持续，“由于新的总统没有选出，代理总统权力受限，那时可能只有韩国对美外交处于落后的态势。”杨晟函提到，特朗普主张“美国优先”，以及海外的战略收缩，即美国不会再充当世界领导和警察，而是实施以美国自身为主的政策。“他当选美国总统后，预计韩美同盟、美国对朝政策、韩美自由贸易协定、韩国安全和经贸等各领域都将可能发生巨大变化。”

2016年5月，特朗普接受美国有线电视新闻网采访时指出，韩国要为美军负担100%驻扎费。这让韩国人担心自1953年朝鲜战争结束后，韩美签订《韩美相互防卫条约》以来，一直坚挺的韩美同盟可能被动摇。

值得一提的是，目前特朗普内阁中的国防和安全团队凸显出鹰派人士较多的特点。“目前来看，特朗普可能在朝鲜问题上态度强硬，提高韩美军事训练强度可能性较大。而如果军事训练的强度提高，朝鲜挑衅的可能性也会增大。”柳永玉说。

经济恐面临巨震

政治上面临内忧外患的同时，韩国经济形势也遭遇多事之秋。近来，拉动韩国经济发展的重要龙头企业接连遭遇危机：三星手机爆炸事件此起彼伏，韩国最大航运公司韩进申请破产，韩国第二大财团现代汽车大罢工愈演愈烈。加上国内陷入总统弹劾的困局，接连事件不仅让韩国的国家形象遭受打击，经济或将面临巨震。

四年前，朴槿惠在参选时承诺要对韩国财阀型企业进行改革，增加就业机会，拯救韩国经济等，韩国的经济增长率在其执政期间却呈现下降曲线。

面对如今的弹劾局面，韩国高丽大学经济系的学者金宇璨警告：“如果真正开始弹劾总统的话，经济结构调整和结构改革等主要事项都会全部停止，而大部分官员会选择按兵不动，那时国政空白将成为现实。国内的政治动荡会不会引发经济危机，令人担心。”

从1997年和2008年两次金融危机的经历来看，施政空白等政治原因令韩国经济危机局面加重。1997年金融危机发生之前，时任总统金泳三的二儿子金贤哲行贿政界33名要员以谋求巨额贷款被查，政经两界众多要员受到牵连，迫使当时正在推进的劳动和金融改革告吹。韩宝集团以5.7兆韩元的负债倒闭，大量资本外流引发韩国金融秩序混乱，之后亚洲金融危机爆发，韩国经济遭受重创。

2008年外汇危机前夕，受2007年美国次贷危机事态影响，4月-7月期间首尔4万人示威游行反对进口美国牛肉，这一事件给时任总统李明博带来巨大压力，使得其支持率不断下降，政府施政能力受到严重影响。当年9月15日美国投行雷曼兄弟公司破产，再次给韩国经济造成致命冲击。

朴槿惠的此次弹劾给韩国经济带来的重创，亦远比前总统卢武铉被弹劾时严重得多。当初卢武铉遭到弹劾时，李宪宰担任韩国经济的守护者，主抓经济，解除了由于政局不稳可能造成的经济危机。但现任政府，经济总指挥因总统遭弹劾，自身职务也在去留间徘徊。在盧武铉执政的第二年，韩国的GDP增速保持在4.9%；但据韩国经济学家预计，2016年的GDP增速只有2.7%，为朝鲜战争以来首次连续5年低于3.5%。

全球政治经济的转向、国内政局不稳定，以及担任经济支柱的出口型大企业连连受挫，使得韩国的经济形势变得更加严峻。与此同时，家庭负债也创下历史新高。2016年10月的调查显示，韩国的青年失业率（15-29岁）高达10%，一系列经济指标趋于恶化。

“韩国经济正处在紧要关头，”金宇璨向《凤凰周刊》进一步解释说，到2017年，韩国的经济增速将连续3年维持在2%左右的低水平，带动经济发展的石化、能源等政府定位为出口有前景的产业亦出现衰退迹象。“造船、钢铁、海运、石油化学、建设等五大产业在进行产业机构调整，但目前因政局不稳而停下调整步伐。何时会突然爆发大规模的失业，尚无法预计。”

弹劾带来的政治混乱、国内经济增长放缓、朝核问题尚未解决、与中国关系因“萨德”而发生微妙变化——韩国正进入全盘不稳定、不确定性的时期。国内政治、地缘政治、经济危机相互交融，让其处于“复合危机”的漩涡之中。这一切并不会因为朴槿惠遭到国会弹劾而得以解决。

最新民调显示，联合国秘书长潘基文、最大在野党共同民主党前党首文在寅、在野党国民之党前联合党首安哲秀，还有突然杀出的“黑马”城南市市长李在明，都是下届韩国总统的有力竞争者。然而，政坛的不确定性至少还要持续半年到一年的时间。“对下届政府来说，恢复民众对总统的信任是一个艰难的任务。无论弹劾朴槿惠是否会成功，振兴国内经济、搞好对华关系、在中美日之间进行平衡外交，是韩国永恒的课题。”金汉全总结道。