市政建设工程前期招标的重要作用探讨

2017-03-10王婷婷

环球市场 2017年18期

关键词：投标工程量招标

王婷婷

温州市管道燃气有限公司

市政建设工程前期招标的重要作用探讨

王婷婷

温州市管道燃气有限公司

本文简述了市政建设工程的概念及前期准备工作，对工程项目的招标投标进行了介绍，重点探讨了市政建设工程前期招标的重要作用，以供参考。

市政建设工程；项目招标；作用

前言

由于市场竞争环境的多变性和复杂性，使得工程造价难以控制，因此要从市政建设工程的前期招标阶段就要进行造价控制，以减少成本投入，提高经济和社会效益。

1 市政建设工程项目的概念及前期准备工作

1.1 市政建设工程的概念

市政工程指的就是由政府投资建设的非经营性质的基础设施、环境保护设施以及社会公益设施等，例如城市园林绿化、道路、燃气、桥梁、排水、污水处理等，这对城市的建设和发展起着不可替代的作用，为城市的发展奠定了基础。它既关系着人民群众的切身利益，又关系到一座城市乃至整个国家的形象。市政工程建设一般工程规模大，投资收益多，社会公益性强，是不少承包商追逐的目标。

1.2 市政建设工程前期准备工作

市政工程是城市的基础设施项目，主要的工作内容和流程如下：

(1)在建设的过程中，要完善对建设项目的审批；(2)在项目建立的初期，应该完善前期的准备工作；(3)前期工作中，要对建设单位的资质进行审批，对工程可行性进行分析，编制项目建议书，并报发改委进行核准；(4)办理用地批准手续，完善建设用地的规划；(5)办理工程规划许可证，根据城市总体规划，编制规划申报方案，向规划局申报工程规划许可证；(6)设计工程施工图纸，编制初步设计报审稿，报发改委审批，并根据评审意见并对施工图纸修改完善；(7)完成招标和投标，按照招投标法对符合招投标条件的项目进行公开招投标；(8)按照相关规定委托监理单位对工程进行监督；(9)办理施工许可证。

2 工程项目的招标投标

招标投标就是指货物、服务及工程的招标方按照特定的程序将招标对象的交货条件、规格及数量等相关信息进行公开，吸引符合条件的承包商和投标方，在良性竞争的基础上进行出价投标，招标方在此条件下选择适合自身的承包商或投标方进行合作的一种符合市场规律的交易行为。这种交易行为对购买方来说是招标，是招标方向潜在投标方、承包商发出的购买邀请；对投标方或承包商来说是投标，是投标方向招标方发出满足购买要求的邀请，招标方向满足招标条件的投标方发出的中标通知代表了招标方对投标方的承诺。

3 市政建设工程前期招标的重要作用

3.1 工程量清单报价对工程造价的作用

(1)规范市场，明确报价。在采取无标底的方式进行招标时，一旦出现不规范合理的恶意围标现象，或是在市政建设工程前期设计阶段，出现工程造价失去控制的情况，就可能导致工程中标价与招标方预期设计方案中的价格出现较大的出入，这会对市政工程造价形成消极的作用。投标方的行为会对工程造价控制产生影响，因此，工程量清单规范了投标方对工程造价控制产生的影响，使投标方根据自身和市场实际情况的基础上，发挥对工程造价的积极作用，节约市政工程建设的成本。

(2)保障招标。招标的工程量清单直接关系到工程造价的控制，它是进行投标计价的主要依据。使用工程量清单主要是在市政工程的施工阶段，此阶段是招标方进行造价控制的关键阶段。通常在使用工程量清单的合同中，其单价不会发生变化，而工程量是随着市政建设工程的实施情况而变化。因此，招标企业在进行市政工程建设的过程中，对于工程进度所需的资金进行严格控制，避免出现超出工程预算、增加成本投入、降低经济效益的情况。

(3)提高承担造价风险能力。在招标中使用的项目工程量清单，是由招标方提供并作为计量依据的，投标方再按照工程量清单进行报价，这使得工程量清单自身存在的错误风险转嫁到投标方企业。因此，在市政建设工程的设计阶段，施工建设单位在施工质量得到保证的前提下，适当的缩短施工建设期限、减少成本投入，以提高经济效益。

(4) 科学评标。市政建设工程的低成本竞争是在所难免的，部分工程建设项目由于其条件和规模吸引人，容易出现不合理的恶意的底价竞争的情况，若在签订建设工程施工合同后，不能履行合同上所规定的承诺，就会对建设工程的施工期限与施工质量造成直接的影响，为工程造价控制带来较大的风险。

(5)保证招标计价。工程数量的多少是确定招标计价的依据，投标方按照招标方所提供的工程量清单，实现对措施项目计价表、税金计价表、分部分项计价表以及其他相关计价表的编制。经过计算汇总，形成市政工程投标底价汇总表，然后再进行汇总，得出单项工程投标计价表和工程项目投标计价表。

3.2 招标承包方式的选取对工程造价发挥的作用

要选取正确的承包方式，这是对工程造价进行控制的关键条件之一。在前期招标与施工合同签订的过程中，个别的施工建设企业不能完整的考虑问题，例如设计的施工图纸与技术资料不完全或不准确，同时忽视施工现场实际情况的条件下，仍然以总价承包的方式进行施工，尽管主要风险转嫁给了投标方，但是会受到价格、材料等容易变更因素的影响，导致市政建设工程造价提高。因此，要根据施工实际及相关因素变化的情况，选择合适的招标承包方式。

3.3 招标合同的签订对工程造价控制发挥的作用

市政建设工程的工程量具有统一性，在进行招标的过程中，影响投标策略的重要因素就是签订施工合同的类型。工程量清单中列出的工程量是预期的建设工程量，不是实际施工量，两者之间会存在一定的差别，同时这种差别会给投招标双方带来很大的风险，因此，为了分摊合同中的风险，招标方应该选择适合自身的合同类型，为获得竞争性报价提供有利的前提条件。

合同是市政工程施工过程中进行造价控制的主要依据，因此，为了保证造价的合理性，在承包合同阶段应树立严谨的工作态度，强化对承包合同的有效管理，有效的减少承担合同风险而引发的纠纷，实现对市政建设工程造价的控制。