试论政府采购在供给侧结构性改革中的牵引作用

2017-03-10蔡绪泽

环球市场 2017年18期

关键词：结构性产业结构供给

蔡绪泽

深圳市友和招标有限公司

试论政府采购在供给侧结构性改革中的牵引作用

蔡绪泽

深圳市友和招标有限公司

本文分别对政府采购和供给侧结构性改革进行了简单概述，重点分析了政府采购在供给侧结构性改革中发挥的牵引作用，以供参考。

政府采购；供给侧结构性改革；牵引作用

前言

在我国当前新的经济环境下，进一步发挥政府采购的行政管理、产业导向、保护市场竞争等各项功能，强化政府采购的牵引作用，是国家有效发挥“供给侧结构性改革”这一方针的良药，也是推动中国经济持续、稳定、健康发展的重要手段。

1 政府采购的含义及发展背景

1.1 含义

政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是我国公共财政支出管理的一项重要内容。政府采购制度具有追求综合效益、宏观调控经济、预防政府腐败的职能。

1.2 发展背景

20 世纪70 年代末，《政府采购协议》达成，该协议同意开放由各国中央政府机构进行的采购活动。基于《政府采购协议》有限的适用范围，新的《政府采购协议》(GPA)于1994年在马拉喀什签署。我国政府采购的试点工作始于1996 年。2002 年6月29 日《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。《政府采购法》中第一章第二条所规定的政府采购，主体是各级国家机关、事业单位或团体组织，采购对象必须属于采购目录或达到限额标准的货物、工程和服务。政府采购应遵循四大原则，即公开透明、公平竞争、公正、诚实信用。

2 供给侧结构性改革的意义

供给侧结构性改革(Reformof the supply side)，就是指从市场供给一端入手，通过产业调整，使经济结构日趋合理，供给水平日益提高，有效供给显著增加，使市场供给能够更加灵活的适应市场需求的变化，更好地满足民众需求，从而确保经济健康持续增长，推动生产力水平整体跃升的结构性经济改革。

供给侧结构性改革，简单来说就是优化结构和资源配置，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，以满足人们日益增长的物质文化需要，并促进社会经济的可持续发展。长期以来，我国过分依赖投资、出口、消费这三种经济增长方式，这对我国经济长期健康增长造成了恶劣影响，不符合现今国家宏观政策的经济调控方式。只有在各行各业中广泛执行供给侧结构性改革，才能全面促进经济转型，保证经济的长远发展。当前时期，我国所面临的挑战有内需不足、创新动力弱、资源要素分布不均等，为此我国着重发展发挥供给侧的优势，发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

复旦大学经济学院院长张军表示，“所谓供给侧改革是指发生在投入侧而非产出侧的改革”，因此，供给侧结构性改革最终还是要落到结构改革上，结构改革最原始的意义就是通过比例的调整，实现改善效率的目的。只有这样，企业才能真正地实现“三去一降一补”，为国家经济发展提供源源不断地新动力。

3 政府采购在供给侧结构性改革中的牵引作用的发挥

3.1 发挥政府采购的引领作用

我国的产业结构问题，表面上看是产业结构的比例失衡问题，第一、二产业所占比例过高，第三产业所占比例过低，而实质是在产业结构调整过程中只注重了产业结构的合理化，片面地追求了数字上的或小区域范围的产业结构的比例平衡，而忽视了产业结构的高级化，也就常说的产业结构升级。说直白一点，就是重数量、轻质量。所以造成了一方面产能过剩，另一方面没有高品质的产品满足国人的需求。同时，我国在产业结构的问题上，一些地方不切实际地追求第三产业的比重，对于我国正走向工业化和相关领域步于“后工业化”过渡阶段认识和准备不足，特别是对实体经济在国民经济中的地位和重要性认识不足，过于依赖虚假繁荣的虚拟经济，致使我国相关行业库存过大，经济持续增长乏力。而要从根本上解决我国产业结构中的高级化问题，就必须以“大众创新、万众创业”为抓手，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。

3.2 发挥政府采购的示范作用

我国《政府采购法》早已明确规定，政府采购应实现国家的经济和社会发展目标，包括环境保护。为了落实环境保护政策，我国财政部、国家发展改革委员会早在2004 年就下发了关于《节能产品政府采购实施意见》的通知(财库〔2004〕185号)，同时，公布了第一份节能产品政府采购清单，截至2016 年1月底，已经调整公布了第十九期节能产品政府采购清单。

3.3 发挥政府采购的扶持作用

在供给侧结构性改革中，应充分发挥政府采购的扶持作用，通过加大对落后地区经济的扶持力度，促进不发达地区调整区域经济结构和分配结构。虽然我国《政府采购法》规定，在政府采购中应扶持不发达地区和少数民族地区经济的发展，但由于至今未出台具体的实施措施，所以，在政府采购中对经济不发达地区的扶持，还停留在法规里、口头上。为了实现精准扶持，一方面在政策层面上，要细化政府采购扶持不发达地区的政策和具体措施，使之更具有操作性。另一方面在扶持力度上，要在政府采购总预算中预留一定比例的额度预留给不发达地区供应商，或者要求中标供应商将合同的一定份额分包给不发达地区的供应商，达到扶持不发达地区经济发展的目的。