浅析我国耕地保护与节约集约用地

2017-03-10杨攀丽

环球市场 2017年22期

关键词：集约节约土地利用

杨攀丽

荆门市国土资源局东宝分局

浅析我国耕地保护与节约集约用地

杨攀丽

荆门市国土资源局东宝分局

随着我国经济的发展，耕地保护与节约集约用地的主题显得越来越重要。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是最基本的生产资料和生活保障。严格保护耕地，对保障国家粮食安全和维护社会稳定发挥着重要的作用。本文首先对耕地保护与节约集约用地的必要性进行了概述，详细探讨了节约集约利用土地资源的措施，旨在促进我国耕地的可持续发展。

耕地保护；节约集约用地

我国是发展中国家，无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民生活水平的提高，还是资源的有效利用，环境与生态的保护，都有赖于经济的发展。2007年是我国经济社会发展进入关键阶段的重要一年，促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”，将成为经济工的一大亮点。因此，发展经济即要保证效益又要保证速度。但是在经济发展的过程中是需要建设用地，这就不可避免的会威胁到现有耕地。耕地是土地的精华，是人类不可出让的生存条件。据调查，在人类所需农产品中，80%以上的热量、75%以上的蛋白质、85%以上的食物、95%以上的肉蛋奶都是由耕地生产或利用其副产品转化而来的。可见，耕地为人类提供了绝大部分的农产品，是农业存在与发展的基础，也是我国经济得以持续发展的重要保障。然而，经济要发展，占用一定数量的耕地不可避免。如何协调保护耕地与经济发展之间的关系、提高耕地保护绩效是我国面临的一个重大课题。

1 耕地保护与节约集约用地的必要性

1.1 社会稳定以耕地保护为保障

我国是农业大国，有8亿多农民，其中相当部分以耕作农地为生。建国以后乃至改革开放以来，一些经济体制的重大变革，往往都涉及土地问题。耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能，更重要的是具有保障功能。保护耕地对亿万农民的生计具有重要的保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。

1.2 耕地保护是生态安全的组成部分

耕地本身对生态环境就有改善功能，另一方面，过度的毁林开垦、毁草开垦以及围湖开垦扩大耕地面积会导致水土流失等问题，引起生态环境的恶化。同时建设占用耕地对生态安全还有间接影响。建设占用耕地一方面会造成耕地生物生产功能的丧失，对耕地总体生产能力形成直接危害，另一方面，随着社会对粮食需求的持续增长，可间接引发边际土地的大量开垦，或加大单位面积土地上化学能投入而引发土地和环境化学污染，进而对土地生态环境产生较大的负面影响。

1.3 节约集约利用土地资源的必要性

(1)土地资源不可再生要求节约用地。

从我国来看，土地总面积9600千平方公里，耕地面积占土地总面积10%，永久性牧地占土地总面积43%(1994年)，森林面积占土地总面积14%。而耕地面积占本国土地总面积比重超过中国的有：美国21%、法国35%、德国35%、意大利37%、印度57%、英国25%，人多地少的日本为12%。因此，我们应该看到，中国土地的人口承载力处于“临界状态”，并将长期处于这一状态。节约是最主要，因为再怎么增加，我们土地总量是固定的，开垦的荒地也不多，整理出来的土地也不多，所以还是要提倡节约。我国土地供给极为有限这一现实表明，我们必须珍惜每一寸土地，高度重视节约用地。

(2)土地利用方式转变要求集约用地。由于土地资源的稀缺，发达国家对土地利用方式早就采取从粗放型向集约型转变，讲求单位用地的土地产出率和土地效益。我国面临全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的宏伟任务，需要高度重视资源节约集约利用，实现人与经济、社会、自然的和谐发展。其中土地利用方式从粗放型向集约型转变是具有战略意义的重大决策。

2 节约集约利用土地资源的措施

2.1 借地挖潜，盘活存量

在严格控制用地总量的基础上，从挖掘潜力、盘活存量上做文章。把节约集约用地落到实处。一方面，必须落实最严格的耕地保护制度。严格实施土地用途管制，按规划用地，保护基本农田，全面落实基本农田“五个不准”，坚决守住基本农田这条红线；严把征地和土地转用审批关，坚决落实对非农建设用地“六个一律不批”的规定，同时，加大复垦力度。另一方面，要加大建设用地供应监管力度，新上项目首先要利用存量土地。

2.2 转变土地利用方式

我们国家现在还有40%的土地是低效利用。建设用地利用率，特别是城市的建筑密度还很低。比如，一些地方发展工业唯GDP至上，盲目投资，低水平重复建设，拼资源、高浪费、低产出；一些地方城镇建设盲目铺摊子，建宽马路、大广场，大量占用城郊良田。有些城市搞大花园式的厂房、花园式的大院等。公共基础设施匹配性差，重复建设现象严重等都造成了土地利用效率的低下。因此，要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，进一步扩大土地有偿使用范围。不计成本的划拨用地模式和习惯，是造成目前城镇存量土地闲置、粗放、低效利用的根本原因，通过经营性基础设施用地、竞争性工业用地逐步有偿使用，制定协议出让土地最低价制度，促进土地的节约和集约利用水平。

2.3 统筹兼顾，科学规划

我们坚决反对建宽马路，大广场等大量占用土地的行为，但建设用地利用强度也不是越高越好。特别是城市用地，建筑密度、高度和建筑容积的增加，人均拥有绿化、休闲、广场面积减少，交通、噪音、安全隐患等问题会越来越突出，从而会降低土地利用的价值。不利于改善人居环境、提高生活质量。也不符合以人为本，构建和谐社会要求。因此，要搞好土地利用规划，增强土地对经济社会发展的保障能力。科学规划是节约集约用地的基础。