公共事业管理专业实践教学国内文献综述

郑代良

（怀化学院法学与公共管理学院，湖南怀化418008）

公共事业管理专业实践教学国内文献综述

郑代良

（怀化学院法学与公共管理学院，湖南怀化418008）

国内学者就公共事业管理专业的实践教学基本理念、实践教学体系、实践教学模式、实践教学基地建设、实践教学存在困境与对策以及学习借鉴国外本科实践教学的经验等方面进行了较为深入的研究，也取得一定的共识，但在实践教学评价反馈、课程教学与社会行业需求断层、理论教学与实践能力培养割裂以及专业实验实训教材建设等方面缺乏专门针对性的研究。

公共事业管理专业；实践教学；教学体系；文献综述

新世纪全国教育改革和发展的纲领性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调要“支持学生参与科学研究，强化实践教学环节”；《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号）中也明确强调要“强化实践育人环节”，其中指出要“结合专业特点和人才培养要求，分类制订实践教学标准”、“增加实践教学比重”等。可知，不管是国家政策还是现实层面，要提升高等教育质量和增强学生核心竞争力，高等院校各专业建设和发展都必须加强和重视实践教学环节，公共事业管理专业也不例外。

公共事业管理专业作为一个“刚满18岁”新兴专业即1998年列入普通高等学校本科专业目录，1999年秋季开始招收全日制本科生，该专业实践教学也在不断探索与完善之中。公共事业管理专业要想由“黄牌”专业转变为“绿牌”专业①，就必须在强化理论教学质量和拓展学生理论素养的基础上，完善实践教学以提升学生的实践能力和综合素质。各个高校基于办学定位、专业定位和所处区域的实际情况，博采众长、借鉴交融建构具有自身特色的公共事业管理专业实践教学模式，是该专业可持续性发展的生命力和竞争力所在，这也决定了对该专业实践教学现有研究进行综述的必要性，这是本文的目标。近些年来，国内学者对公共事业管理专业实践教学进行不同视角、不同层面、不同主题的研究，主要包括实践教学的基本理念、实践教学体系构建、实践教学模式、实践教学内涵及意义、实践能力培养机制、实践教学的困境及对策、实践教学基地建设、实践教学评价以及国外本科实践教学的经验与启示等方面，丰富了该专业的实践教学研究成果，并提升了实践教学效果。

一、公共事业管理专业实践教学基本理念

实践教学是基于教育理念和教师指导，通过课堂内外各个环节以培养学生的创新精神与实践能力为目标，最终实现人才培养质量提升而开展的一系列教学实践活动的总称。实践教学体系则是由实践教学活动的各个要素和环节所构成的有机联系的整体。卢海燕[1]认为改革和完善实践教学环节有着重要的意义，即有利于培养学生的创新能力和社会实践能力、提升理论教学的效果、提高学生的专业认同度、提高就业率等；同时她指出提升实践教学效果的途径包括：构建立体化实践教学体系（时间上全程化；目标的多元化；形式的多样化）、加大实践教学课程在整个课程体系中的比例、加强实践教学基地建设、加强实践环节的考核和加强资源整合的力度等。欧敏[2]基于服务学习（将课程学习与有意义的社会服务结合）理念，提出公共事业管理专业实践教学课程设计的需要分析、目标分析、实践分析、效果分析和成长分析等五阶段。

李玲等[3]则认为公共事业管理专业学生在学习过程中容易形成两大割裂即专业能力和课程知识的割裂，从而提出“双螺旋教学模式”，即在课程知识教学中，以专业问题为突破口，让学生确立一个解决专业问题的目标状态，进一步找寻影响目标实现的因素及其理论依据，通过引导把已经学习过的基本理论和基础知识结合起来，进而形成变量间关系，以变量及变量间关系的理解为立足点，启发学生学习新的概念和知识，较好地实现课程教学与专业认知的良性互动。因此实践教学既是理论知识在现实中应用和升华，又是检验和创新理论知识的前提与基础，也是提高学生核心竞争力的关键环节。

另外，在实践能力培养机制方面，方伶俐[4]基于公共管理类专业本科人才实践教学存在不足，提出从教学环节（课堂教学、实践教学和第二课堂实践等有机融合）、能力培养目标、主体多元化三个方面构建系统、完善的实践能力协同培养机制，建立常规性的校政合作和实践指导双导师制，同时提升专职教师的实践指导水平，加强实践教学的监督管理。

二、公共事业管理专业实践教学存在的困境及对策

从发展的背景和进程看，公共事业管理专业具有起步晚、发展快、师资力量薄弱和专业定位模糊等显著特点，这也直接导致该专业在实践教学方面存在很多的困境，国内学者也针对这些困境提出自己的解决对策。宋琪等[5]认为该专业实践教学存在3个问题：一是实践环节内容设置较为狭窄，尤其体现在实验环节薄弱；二是行政体制改革滞后导致公共事业管理组织不成熟，专业实习难度增大；三是教师缺乏公共事业管理方面的实践知识与实践经验，影响实践教学的质量。陈志勇[6]则认为该专业实践教学存在重视不够（实践教学学习在教学计划中明显偏少；学生对实践教学的认识和重视不足；学校对实践教学的投入不足等）、实践教学师资不足、实践教学形式不多和实践教学效果不佳等问题。郭晓丽等[7]也认为该专业实践教学存在实践课程体系杂乱，课程内容不连贯；实践教学基地建设工作滞后，专业实践的针对性不强；实践教学师资力量薄弱，专业教师极度匮乏；实践教学投入不足，专业所需的硬软件设备欠缺等问题。李永生[8]则认为各高校对本专业实践教学缺乏统一认识，表现在偏重理论教学，实践教学薄弱；培养途径单一，专业内涵缺乏；实践基地不足，难以统一管理；考核机制简单，创新能力不强；师资质量不高，示范效应欠缺等方面，从而应结合专业特点和市场需求构建“分层培养、层层递进、逐步提高”的实践教学体系。

李跃平等[9]指出该专业实践教学存在实践教学学时比例偏低，课程内存在割裂、不连贯的现象，实践课程评价体系有待进一步提升，过多注重验证性实践的教学，综合性和开放性实践教学不足等问题，因此要从加强课程建设，完善实践教学课程体系；加快师资队伍建设，提高教学水平；加强课外辅导等方面来完善提升该专业实践教学。马杰[10]则提出要通过明确专业实践教学目标、拓展专业实践教学内容、打造专业实践教学平台、提高专业实践教学教师能力和完善实践教学评价体系等方式来完善该专业实践教学。崔长勇[11]也认为该专业存在实践课程体系不科学；实习基地建设工作滞后；实践教学师资力量不足；实践教学投入不足等问题，因此要加强课程建设，完善实践教学课程体系；加强校外联系，打造实践教学平台；加快师资建设，全面提升教师素质；重视实践教学，加大经费投入力度等。耿香玲[12]指出该专业社会实践教学面临社会实践基地缺乏稳定性和持续性、社会实践活动效果的非平衡性、学生在参与社会实践活动中的被动性等难题，进而以《社区管理》课程为例提出其解决对策：一是以项目为依托建立起学校和实践基地的互助协作机制，增强实践基地的稳定性和连续性；二是以老带新，实现社会实践资源共享，确保社会实践课程真正取得实效；三是以学生为主导进行独立社会实践，变学生被动参与为自主行动。马晓燕等[13]则认为该专业实践教学存在课程设置不甚科学，教学大纲不够全面；主体地位不突出，技能培养被忽略；教学目标不清晰，培养方向不明确；实践教学评价体系有待进一步完善等问题，因此要明确专业实践教育体系的目标；完善实践教学体系基本档案建设；构建科学的实践教学课程体系；打造专业实践平台；完善实践教学评价体系等。关晓铭[14]则认为实践教学存在实践教学结构不尽合理、实践教学内容不尽合理、实验教学组织不力、社会实践参与度不高、毕业实习安排不够科学、毕业论文撰写不够规范等问题，从而指出实践教学改革的路径：一是优化实践教学体系设计，包括明确实践教学目标、完善实践教学体系、调整实践教学内容等；二是改善实践教学过程，包括建立应用型师资队伍，打造实践教学平台，规范毕业论文的撰写和完善考核体系等。

三、公共事业管理专业实践教学体系构建

国内学者对于如何构建和构建怎样的公共事业管理专业实践教学体系进行了深入研究，也取得了丰硕的研究成果。谌卉珺[15]基于工程化培养理念下提出了“一体两翼四轮联动”实践教学体系，即以能力培养为主线（一体），以课内实践和集中实践为主体（两翼），开展课内实践教学，培养专业能力；以专业社团和学生兴趣小组为载体，以学科竞赛和资质认证为平台（四轮），开展多样化课外实践活动，提高综合素质。李欣等[16]则提出“一个导向两个平台三个系统四种技能”实践教学创新体系，认为要以学生就业导向，以建设实践教学的硬件和软件2个为平台，按照“理论、实践、素质”三个系统优化课程结构和培养学生的基本技能、专业技能、综合技能及职业技能四种技能。刘毅庭[17]提出“三分三统四模块”实践教学体系，认为应分层次、分阶段、分类别设计实践教学体系及其内容，并将校内实践与校外实践、模拟仿真与现场实践、实践教学与研究创新有机统一起来，构建基础实践模块、技能实践模块、综合实践模块、研究创新模块四大实践模块，以提高学生公共管理技能与实践创新能力。

李承辉[18]提出“三模块一体”实践教学体系，认为应从以案例教学、研究性教学为核心的日常性课程实践、以探索专业问题为核心的长期性基地实习、以结合时政探索实际问题为核心的短期调研性假期实践等3个方面构建专业实践教学体系；而厉娜[19]则依据“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台来构建“课堂实验、学期学习、综合实训”三模块一体的实践体系。另外，裴乐[20]认为应以“理论-模拟-应用-创新”思路满足社会和学生的多元需求，从课内建设（组建实践教学课程群组）、课外建设（满足学生个性需求）和校外建设（社会实践和实习实训）等3方面来构建公共事业管理专业实践教学体系。张健[21]基于陕西经济三段四区特色，与时俱进构建“岗位通识+岗位流程+综合实践”三结合的实践教学体系，主要由课程内实践、校内项目模拟实践、自主性实践和校外集中实践等四个相互联系的环节构成。

还有学者提出“四位一体”或“五位一体”专业实践教学体系。比如周湘莲[22]、吴悦[23]认为公共事业管理专业实践教学体系主要包括四个方面即实践教学目标体系（前提）、实践教学内容体系（核心）、实践教学保障体系（基础）和实践教学考核体系（关键）。而王薇[24]则提出由实践教学目标体系、课程体系、基地建设和教学保障体系组成“四位一体”专业实践教学体系；李艳霞[25]认为应从实践教学目标、实践教学内容、实践教学方式、实践教学保障“四位一体”来构建新型实践教学体系。宋琪等[26]提出了从实践教学基本文档建设、拓宽实践教学内容、建立专业教学实验室、加强实习基地建设、加强师资培训等5方面完善公共事业管理专业实践教学体系。

四、公共事业管理专业实践教学模式

基于各个高校自身的实际情况、专业发展定位和拥有社会资源不同，国内公共事业管理专业实践教学模式也是百花齐放。卢岩等[27]指出公共事业管理专业实践教学存在硬件设备不足，集中实践环节缺乏统一性和连贯性，缺乏时间安排和经费投入等问题，提出“面”（认识实习）、“点”（岗位实习）、“特色”（行业实习）相互贯通、循序渐进的实践教学模式。郭宏斌[28]提出依托社区探索社区共建型实践教学模式，主要包括开展社区教育、社区服务和实行社区“顶岗实习”等3个方面。王欢芳等[29]认为通过树立“时间集中型”实践教学理念、合理设计“时间集中型”实践内容体系、科学设计“时间集中型”实践教学评价体系和建立相应的实践保障体系来构建符合专业人才培养要求的特色实践教学模式。赵伶俐等[30]则从资源深度共享、保障激励体系和开设匹配实践课程等方面探索了“学校—社会”共建型的实践教学合作路径。

丁宇等[31]在专业实践教学模式方面进行了个性化的探索。武汉科技大学文法学院在公共管理类专业寻求“知行合一、建功立研、创业育人、奉献社会”方面的“四维突破”，在实习、创新、创业、第二课堂等“多点着力”，打出了一套实践教学的“组合拳”。具体表现在：一是将毕业实习时间前移至第6学期末，解决毕业实习与找工作时间冲突问题；二是与政府部门签订长期合作协议，政府部门提供实习岗位，学习定期参加“顶岗实习”，创建“共建、共享、共赢”为特征的新型“政学研合作模式”；三是探索实施“软件模拟实习+岗位认识实习+社会调查实习+毕业顶岗实习”梯度推进、层层叠加的“四位一体”实习体系；四是建立“以研促学、以赛促练”创新育人机制；五是精心打造创业教材+创业研究+创业培训+创业导师的“四创教育平台”；六是义务服务丰富第二课堂。

五、公共事业管理专业实践教学基地建设

在中国公务员“凡进必考”的考录机制时代和非政府组织或第三部门既不完善也不成熟的发展阶段，公共事业管理专业自招生之日起就面临实践教学基地建设瓶颈。叶茜茜等[32]认为学校、政府、企业、学生和家长在建设实践教学基地和进行实践教学活动时的目标取向、价值观念和经济利益等问题上存在着较大差异，没有形成成熟的实践教学理念、合作交流机制和信息共享平台，导致实践基地建设存在缺乏企业元素、缺乏制度保障、缺少“双师型”的师资队伍和运作效率低等问题。胡扬名等[33]认为高校公共管理类专业实践教学基地建设存在数量稀缺、组织零散、对接不良、基地不稳等问题，其原因是缺理念、缺经费、缺场地、缺师资等，因此提出秉承“资源共享、互惠互赢”理念探索基地建设的有效途径；建构校内、校外与学生自我管理相结合的三方管理机制；完善师资、时间、场地和经费“四维”支撑保障体系。程俊霖[34]以新疆师范大学公共事业管理专业为例探讨了实践教学实习基地建设，认为该专业实践教学的基地（或平台）数量太少，应以就业为导向大力推进实习基地建设。

六、国外本科实践教学的经验与启示

公共事业管理专业实践教学完善与改革应基于中国国情又借鉴国外高校本科实践教学的做法与经验，着力建构适合中国国情、符合高校办学定位又具专业特色的实践教学模式。黄继英[35]研究指出，不管是美国的通才还是德国的专才实践培养模式，其共同点就是结合本国发展实际重视实践教育环节，从而认为我国高校应重视实践环节，加强产学研合作。于建川等[36]总结国外本科实践教学经验主要有：产学合作、课程设置优化与课堂教学科学性与艺术性、科研训练、社团活动和社会活动和就业能力培训，因此我国高校本科实践教学应加强产学研相结合，建立稳固的校外实习基地；完善课程设置和教学计划；在课堂教学活动中进行学生实践能力培养；教师必须提高自身实践经验与能力；加强本科生科研训练；科技活动；完善实践教学考核体系，严格实践教学考核等。

通过对国外本科实践教学的经验研究，洪林[37]根据国外应用型大学重视实践教学环节、培养学生创新能力的状况，认为我国高校实践教学要培养学生创新能力，必须强化实践教学环节；而强化实践教学，就需做到“五个必须”，即必须建设一支高水平的实践教师队伍、必须创造条件开放实验室、必须高度重视学生毕业设计、必须构筑科学的实践教学体系和必须高度重视实践教学管理。郑振宇[38]认为可进一步完善“16+2”人才培养方式，探索“工学交替”②弹性灵活的实践教学模式即学生在第一、二、三学年，按照每学期“16周理论课+2周实践课”的教学计划进行培养；第四学年实行三学期制，前8周以实践学习为主，中间12周以理论学习为主，后20周实习与就业一体化，实现理论与实践双向良性循环。另外，陈园园等[39]在探讨国外大学的创业式、科研式及企业式等实践教学模式成功经验的基础上，得出要“以幸福教育为价值取向，革新实践教学理念”、“以培养学生自主学习能力为核心，构建实践教学模式”。

在实践教学基地建设方面，叶茜茜等[32]认为应借鉴国外经验，重视实践教育与基地建设；开展多元化、多层次的校企合作；实施社会第三方的协调服务和政策帮助；严密有序的实践组织与管理；高质量的师资与设施。在提升教师实践教学能力方面，姚吉祥等[40]认为高校应更新教育观念，提高教师对提升自身实践教学能力的认同感；强化岗位培训，增强教师实践教学能力培养的针对性；借助校企合作平台，提高教师实践教学能力培养的实效性；建立健全考评体系，科学评价教师实践教学能力。而在如何完善公共管理专业实践教学方面，谭玉等[41]则认为美国高校建设实践教学体系，为人才培养搭建坚实的结构基础；完善课程体系设置，为学生提供广阔的热点知识平台；注重评价反馈体系，提高实习活动的质与量。

七、简要述评与研究展望

综观国内学者关于公共事业管理专业实践教学方面的研究文献，基本共识主要体现在以下4个方面。

一是国内高校和学者都意识到实践教学的重要意义和作用，要强化实践教学环节与课堂理论教学有机结合相互交融，同时认识到实践教学是提高教育质量的重要着力点，是实现专业人才培养定位的关键中心点，是学生综合素质提升、专业技能培养的重要环节和途径，因此强化实践环节的育人效果是优化人才培养模式的发展趋势。

二是经过10多年的发展，目前公共事业管理专业实践教学存在的困境主要包括非政府组织或公共事业管理组织不完善不成熟，专业实习单位针对性不强，实习效果不良；专业师资短缺或教师实践经验不足，实践教学质量难以保证；高校经费投入不足，实训实验硬软件设备欠缺；实践课程体系非逻辑性，课程内容割裂不连贯；校地校企合作有效性不足，实践教学基地建设滞后等，针对这些问题学者都提出了相应的完善路径与解决举措。

三是公共事业管理专业实践教学体系应包括目标体系、内容体系、保障体系（实习基地及实验实训室建设和师资力量等）和考核反馈体系，即以学生能力培养为导向，实现校内实践与校外实践统一；在优化课程结构基础上，通过集中实习、学科竞赛以及大学生研究性学习和创新性实验项目等，提高学生公共管理技能和实践创新能力。

四是实践教学模式不能千篇一律而应百花齐放。根据每个高校的办学理念与办学目标、所处区位条件、所拥有的校地校企校社等合作的社会资源以及专业发展定位，探索不同类型、不同风格、不同特色的实践教学模式；同时在学习借鉴国外本科实践教学的做法和经验基础上，革新实践教学理念，以学生自主学习能力培养为核心；完善实践课程设置，开展多元化、多层次校企（学校-企业）、校地（学校-地方公共部门）、校社（学校-社区）合作；注重评价反馈体系，提升教师实践教学能力和学生实践活动的质量。

反观国内关于公共事业管理专业实践教学研究文献和该专业实践教学现状，可知现有研究还存在一定的薄弱之处，也主要表现在缺乏以下3个方面的专门性研究与实践：一是该专业实践教学评价反馈方面缺乏专门研究。该专业实践教学总体效果如何、学生专业实习能力培养效果、教师实践教学能力评价、实习单位以及公共部门对学生实践能力的评价反馈等等都没有相应的针对性研究。二是课堂教学与社会行业需求断层、理论教学与实践能力培养割裂等问题缺乏专门研究。近几年来公共事业管理专业每届毕业生的就业单位50%以上都在企业，而课堂教学如何跟企业对公共管理人才需求有机对接，同时理论教学中如何提升学生的管理能力和实践创新能力，以及理论课程与学生实践能力培养进行无缝融合等这方面的研究较为薄弱。三是缺乏本专业自身特色的实训实验教材。任何专业实践教学效果提升和学生实践创新能力培养，绝对离不开专业理论的指导，其中就需要有自己专业的实验实训教材，但目前公开出版只有2012年吴兴陆主编的《公共事业管理专业实验（实训）指导书》，这充分说明该专业实践教学严重缺乏实际操作技能应用的理论指导。上述3个方面应是公共事业管理专业方面的学术界和实践部门亟待研究的时代课题和现实议题。

注释：

①麦可思研究院编著的年度中国大学生就业报告中2010-2014年公共事业管理专业连续5年被列为黄牌专业进行预警，但2015和2016年该专业不再出现在红牌和黄牌专业预警的名单之列。黄牌专业是指除红牌专业外，失业量较大，就业率、月收入和就业满意度综合较低的专业；绿牌专业是指失业量较小，就业率、薪资和就业满意度综合较高的专业，为需求增长型专业。

②工学交替是指在以人为本，就业导向的教学思想指导下，以培养学生合格的职业能力为基本目标，根据职业能力的形成特点，组织学生在校内与校外两个不同的学习场合，分别在课堂与社会两个不同的学习环境、运用不同的学习方式交替完成理论与实践知识学习的过程。

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Research on Practical Teaching of Public Utilities Management Major Based on about the Domestic Literatures

ZHENG Dai-liang
（College of law and Public Administration，Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

In the case of public utilities management major，domestic scholars have made a depth research on the basic idea，the system，the model，the base construction of practice teaching，and the experience of foreign undergraduate practice teaching，as well as the difficulties of practical teaching and solve the countermeasures，but the domestic scholars are not targeted research on the evaluation feedback of practice teaching，and the fault between curriculum teaching and social industry demand，and the separation of theoretical and practical ability，and professional experimental training textbooks.

public utilities management major；practicalteaching；teaching system；literature review

G647.38

A

1671－9743（2017）06－0116－05

2017-02-19

湖南省普通高等学校教学改革研究项目（2012412）；怀化学院教学改革研究重点项目（201108）。

郑代良，1975年生，男，土家族，湖南溆浦人，副教授，博士，研究方向：公共事业管理等。