对万山区推进教育“管办评”分离综合改革的思考

田世广

对万山区推进教育“管办评”分离综合改革的思考

田世广

2015年以来，为深入贯彻落实中央和省委关于推进教育“管办评”分离的决策部署，万山区紧紧抓住被列为全省教育综合改革试验基地契机，以促进教育公平、提升教育质量为目标，以“管办评”分离为突破口，全力推进教育综合改革，充分激发了校长办学、教师教学、学生自学的活力，初步形成了权责一致、管办分开、评聘独立的“区管、校办、社评”教育治理格局，实现了政府、学校、社会良性互动。

一、创新五种机制放活政府“管”

一是校长竞聘制。制定出台《万山区中小学校长选拔聘任管理办法》，面向全区教师或教育系统专业技术人员开展竞争选拔，具备3年及以上教学经历、大专及以上学历，取得不低于应聘学段教师资格证书或聘任证的教师均可参与公开选拔竞聘，由区委人才领导小组组织专家团队进行考评选拔。对竞聘上岗的校长全部实行职级制管理，三年一聘，一律取消行政级别。目前，通过竞聘上岗方式完成了10个乡镇（街道）22名校长聘任。二是教师校聘制。对教师的聘任管理权限和职责进一步规范，明确编制部门主要对教师队伍进行宏观管理、指导和监督；教育部门负责校长选任、教师调配、师资均衡配置、教育评估、人事档案管理；学校结合实际对学校教职工实行按需设岗、按岗聘用，教师和学校签订聘用合同。今年来，对全区1906名在职教师建立规范化合同制管理档案，新引进的115名教师全部由学校自行聘用。三是职称动态制。把职称评定权下放到学校，推行职称聘任动态管理，对只具备初级职称资格或未评级，但能力突出，认可度高，获得中央、省教学奖项的教学能手、骨干教师，结合岗位级别情况予以高聘；对已经评为高级职称，因责任心不强、教学成效不突出，连续考核考评达不到要求的，结合实际进行调岗，彻底打破高低职称“藩篱”，形成“高职可低聘、低职可高聘”的职称动态制，解决一些教师长期拿着高级职称却不从事教学或教学水平低的问题。四是权责清单制。对教育系统行政性工作考核评比进行全面梳理，确定12项教育行政权力清单和4项责任清单，明确规定除党建、安全生产、行风师风、文明单位创建4类工作外，其余行政性工作或活动学校一律不予接待，确需学校参与或配合的工作，需经教育主管部门同意，确保在不影响学校教育教学活动的情况下开展。五是资源保障制。建立资金保障机制，明确规定财政性教育投入占公共财政总收入比重不低于10%，重点向教育基本公共服务、教育均衡化配置、乡村教育基础质量提升等基础教育倾斜，仅2015年就投入教育类经费2.97亿元，占公共财政总支出的17.8%。搭建资源平台，与北京师范大学开展基础教育发展实验区合作，建立起由北师大专家团队对铜仁市第八中学、第六中学、第四小学和仁山学校从学校发展规划、教师专业成长、高效课堂打造等13个方面的效能评估和科学规划制度，把万山作为“北京师范大学基础教育实验区”进行打造，培育一批“品牌学校”，形成示范引领效应。加大资源统筹，投入2个多亿实施“打造一批名牌学校、培养一批明星校长、培育一批骨干教师”的“三个一批工程”，推动山村幼儿园、乡村学校基础质量提升，学前三年入园率、义务教育巩固率、高中入学率分别达到了95%、91.5%、90.6%。

二、激活四个主体提升学校“办”

一是赋予校长办学自主权。把人权、事权、财权全部下放到学校，赋予校长在副校长提名、中层干部选拔、教师聘用等用人权限，扩大学校在教师职称评聘、评先评优等方面的评价权，绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权，课程开发、教育质量评价等方面的管理权。对学校设施设备配备30万元以下的，报教育行政主管部门备案，由学校按程序自行组织采购。校园特色、定位、文化建设及学校规划发展等全部由学校自行研究实施。二是激发教师教学活力。把教育教学质量作为培育和评价教师的根本标准，实施“100名骨干教师培育计划”，区财政每年安排200万元专门用于教师培训，每年选派20名骨干教师赴山东实地学习交流1—2年，提升教师教育教学素质。通过社会捐赠模式，设立700万元教育发展基金，对业绩突出的优秀校长、优秀教师和优秀学生进行重奖。建立从教学新秀、教学能手、学科带头人到骨干教师、教育名师、特级教师队伍的梯次遴选、培养和管理机制，推动名优教师专业成长。对工作应付拖沓、教育教学不合格不负责教师，明确了慵、懒、散等39种黄标、红牌具体表现形式，实行教师贴标·亮牌制度，对被贴标·亮牌的教师进行召回培训，第一次被召回的教师发放基础性绩效工资的75%，第二次召回发放基础性绩效工资的50%。目前已对20名被贴标·亮牌教师开展轮岗培训。三是促进学生全面发展。按照个性化学校需求，创新教育教学模式，在符合国家教育法律规定、课程标准设置并保障总课时不变的前提下，学校可自行决定教学模式、授课方式和教辅材料。开展课程教学领域改革，创建“一校一品一特色”，为所有中小学配齐配足音乐、体育、艺术专任教师和专业技术人员。在铜仁第四小学试行开设选修课，开展小发明、小论文、小创造活动，帮助1000多名学生实现素质化教育。在茶店小学探索学生“捆绑式”发展，将独立的学生个人能力转变为团队多能互补，提升学生团队精神。四是接受社会全程监督。区教育局负责指导，学校依法自行制定学校章程，建立健全校务委员会、学校事务监督委员会、家长委员会、教职工代表大会，负责对学校财务预决算、教师考核、职称评定、绩效工资分配等重要事项进行科学民主决策，实现政事分离。实行学校片区制管理，把全区小学分为9个片区，初中分为7个片区，每个片区明确1名纪检联络员，实行全程监管，促进廉政办学、阳光办学。

三、强化三个环节促进科学“评”

一是明确考评内容。对校长考评实行“底线管理+特色发展”的办学评价体系，以党的建设、规范办学、安全稳定、民主管理、廉政建设等作为底线管理指标，把学生健康成长、教师专业发展、课程开发、文化特色建设、改革创新作为特色指标，鼓励学校规范办学基础上自主发展。对教师考评，重点考评品德养成、学业发展、身心发展、艺术素养等学生发展水平指标，并作为学校年度考核系数，与校长职级、教师业绩考核挂钩。二是规范考评方式。建立第三方评估制，对学校办学水平、校长职级评价、校长办学业绩、学生体质和课业负担等专业性强、关注度高的领域，全部用购买服务的方式，引入社会第三方进行专业评价。目前，已引入北京师范大学教育培训中心评估专家组，对重点中学教育教学开展全面系统评估。建立教学督导考评制，将区内部分优秀的老教师聘任为督导员，建立学校教育督导人才库，定期开展学校教育督导工作，督导结果作为衡量学校整体工作和校长职级评定等的重要依据。建立学生、家长评价学校和群众满意度调查社会评价机制，重点对“子女就学校办学总体状况、班主任、任课教师、生活服务以及健康成长”等方面进行评价，将评价结果列入学校年度考核系数，作为校长职级、教师业绩考核重要依据。三是注重考评运用。根据考核等次把校长划分四个层级，达到特级职称的，月薪工资增幅可高达2000元，同时享受相应绩效奖励，考核不合格可根据校长选聘要求进行岗位调整。将教师考评与绩效奖励挂钩，出台《万山区教育教学质量奖励办法》《万山区中小学教职工年终绩效奖金分配制度》，根据教师的考评结果，实行奖励性绩效与年度绩效考核双重奖励，同时设立了一本以上培育奖、单科成绩奖、优质资源奖、教师辅导奖等15个教育教学奖项，实行多劳多得、优绩优酬，激发教师工作热情。2016年全区高考本科上线率达到54.5%，比上一年度增加了40.2个百分点，高考总分、单科平均分都由全市挂末跨进全市前列。同时，加大对边远地区教师支持，对表现突出的乡村教师，结合学校分区，在原有绩效基础上增加一级，在评先评优中优先考虑。还通过门户网站、微信公众号等便于公众知晓的方式，将学校考评结果、教师队伍建设等情况向社会公布，促进教育监督社会化。

（作者单位：中共万山区委改革办）

责任编辑：谢义飞