关于建设工程监理工作的几点思考

2017-03-10李清鹏李长安

环球市场 2017年1期

关键词：建设工程监理单位

1.李清鹏 2.李长安

1.大连世益建设工程咨询有限公司 2.大连中邦工程技术有限公司

关于建设工程监理工作的几点思考

1.李清鹏 2.李长安

1.大连世益建设工程咨询有限公司 2.大连中邦工程技术有限公司

建设工程监理制度自实施以来，对于实现建设工程质量、进度、投资目标控制和加强建设工程安全生产管理发挥了重要作用。但是，由于我国监理制度起步较晚，目前还存在一定的缺陷与不足，需要在实施中不断改进与完善。

建设工程；监理；难点；处理方法

1 工程监理的现状

1.1 监理制度的现状和初衷不符

“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”是我国建设工程质量保证体系，这样的质量保证体系理论上是完善的，然而运行却不尽人意，未达到建立该体系的初衷。工程管理部门在进行工程质量管理的时候，只关注工程监理的作用，没有强调建立制度的初衷，这就造成我国工程监理企业的作用太过于单一，绝大多数工作的范围仅仅是限制在对于施工质量进行管理，对于其他方面，如项目的运营、进度及投资的控制等方面就很少涉及，这对工程监理工作来说比较浪费，单一的工作并不能发挥监理工作全部的职能。

1.2 建设单位对监理的认知有限，导致监理有责无权

在国家很多关于监理实施的法律条例中，对于监理的权力和责任虽然解释得非常详细，但是在实际应用中，大多数工程施工时，并没有完全按照要求对监理工作的权力和责任进行详细划分。在整个工程施工中对工程进行监理工作时，经常受到业主带来的影响因素，因为监理要按业主的意愿来进行监理，然而对于工程的质量业主是不负责的，一旦出现质量问题，业主就推卸责任，会使监理公司变得非常被动。所以在实际监理中，监理仅拥有责任，权利方面却很难保障。

1.3 监理企业收费标准低，从业人员整体素质差

我国监理工作的内容大多局限在工程施工阶段的质量监督上，这些工作相对简单，使得监理行业在收费方面不如其他服务行业，收费相对较低，大多数还没有国外的监理咨询公司收费高。监理收费低这一现象直接造成监理从业人员的工资待遇过低，导致监理行业难于留住高素质的人才，业内高素质人才少就导致监理服务水平低，进而又导致建设单位不肯付出合理的监理费，这样监理业便陷入了永无止境的恶性循环当中。

2 建设工程监理的难点

2.1 行政主管部门对监理要求多、放权少

自从工程验收制改为备案制后，行政主管部门只从程序上监督参建各方的工程行为是否合法，责任由责任主体自负。但实际上，地方政府一直没有按这样的法规去执行，还是牢牢控制着每个工程项目的验收实权，如果验收时质量监督部门的人员不到现场，此项验收是无效的，他们的意见才是最终结果，参建各单位依旧没有决定权。行政主管部门对责任是真正下放了，但对施工现场的控制权利却仍然牢牢地抓在手中。一旦工程有问题有疏漏，受批评指责的肯定是施工及监理单位，如果一定要追究责任，也是从施工和监理单位追究起。

2.2 建设单位对监理的认知有限与干预过大

我国监理行业具有中国特色，是完全在建设单位的直接干预和管理下开展监理工作的，监理工作根本没有其独立性，始终受到建设单位的严重制约，建设单位委托监理是迫于国家有关规定，即使委托了监理，却不赋予监理相关的权利。驻地的监理人员则只是对安全控制以及施工质量负责，不但把监理职务独立性、客观性以及公正性破坏了，而且还会受到别的部门的影响，这就使得监理工作的开展十分困难，无法达到工程质量监理的要求，再加上因市场竞争、监理自身的弊病，在综合因素的直接影响下最终导致监理工作受到限制，其自身能力与作用也无法正常发挥出来。

2.3 监理机构进场后的工作准备不足

开展工程监理工作，需要将具体的监管、控制融入到整个工程项目的管理过程中，一般包括决策、招投标、施工、验收竣工、后期保修等一系列工作。但是大部分工程项目都是在聘用和委托了监理机构之后就直接开始动工，因此，驻地的监理工作人员对于施工方案以及设计图纸文件等就没有时间和办法进行快速、详细的掌握，质量要求以及技术标准也不够了解，这样的状况使得工程监理的后期操作以及业务活动受到很大限制，工程质量和效率无法保证，直接导致了监理服务质量与水平低下。

3 建设工程监理问题的应对策略

3.1 完善前期的监理规划和事前准备工作

针对建设工程监理的业务来说，项目业主和监理机构在达成协议签署监理委托合同之后，需要配备一个业务能力强、实践经验丰富的监理工程师担任项目总监理工程师，同时要求其按照与工程建设单位达成的合同条款中的要求对工程建设的实际情况进行梳理与领会，以便于施工监理工作方案的制定，这样的计划方案一旦经过审批，能够直接当作工作指导来引导监理工作，对于监理队伍也有着约束力，从而实现监理工作的目的，即协助、辅助项目业主达到最终的管理目标，实现和充分体现监理单位的作用和存在价值。

3.2 落实并且加强工程监理的责任制度

实施建设工程项目监理的时候，为了提高业务的质量、有效规范监理的活动，对于监理工作的工作团队要进行严格的要求，在数量、工作能力、技术能力方面都要进行审查，还要制定详细的责任制度，对于每个岗位的工作人员都要进行约束，保证责任到人、各司其职，这样才能够保证层层监理的工作顺利开展，实现监理工作的目标，将工程的监理工作落到实处。

3.3 加强监理队伍的教育以及培训

就提高技术素质来看，首先应在平时积累相应的经验，重视总结出工程中经常会出现的一些质量方面的通病。在监理企业开始运行之后，人员的资质会随着时间的推移以及人员自身的变化而变化，所以监理企业的管理部门在管理手段方面不能固守一种手段，要灵活开展使用动态管理等行之有效的手段。