浅议林业改革发展资金管理

○河南省西峡县黑烟镇林场

刘 晓

浅议林业改革发展资金管理

○河南省西峡县黑烟镇林场

刘 晓

随着经济的发展，国家对生态环境的重视程度也越来越高，党的十八大把生态文明建设纳入到建设有中国特色社会主义的“五位一体”上来，标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段。保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务，而林业是生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础。近年来，为适应林业改革发展，中央和地方加大了对林业投入，在森林资源培育、森林资源管护、生态保护体系建设、林业改革发展和林业产业发展上都增加了投入。新的经济和社会形势下，如何管理好林业改革发展资金，如何完善林业改革发展资金管理制度是摆在我们面前的重要问题。

一、林业改革发展资金管理中存在的问题

林业改革发展资金管理主要包括林业改革发展资金的申请、分配、使用和监督，按照国家专项资金管理办法规定，必须实行专款专用、专项管理、专户储存、单独设账、单独核算、封闭运行的管理模式。但从实际工作情况来看，还存在串用、挪用、虚列等问题。因此，如何管理好林业改革发展资金，直接影响着生态建设和林业改革事业的发展。

(一)林业发展改革资金申请中存在的问题

在林业改革发展资金的申请上，政策设计者和林业基层脱节，基层急需的资金往往不在申请范围，能够申请到的资金在基层单位实施难度较大。在具体项目申报上，从项目指南下发，到项目文本上报，时间很短，导致基层单位没有充足的时间来筛选项目，上报的项目质量不高，在实际操作中项目实施难度很大。而有的基层单位为了赶时间，把一些项目重新改了名称后再次进行申报，常常造成资金使用在经济效益较差的项目上。

(二)林业发展改革资金分配中存在的问题

改革发展资金的分配一般以行政区域的方式按因素法进行分配，每一个面上都要照顾到，各地多少都能分到资金，结果是资金分配面大了，但资金的使用效果不佳，这种分配方式已不能适应当前市场经济的发展状况。

(三)林业发展改革资金使用中存在的问题

1.资金拨款时间滞后。虽然中央财政每年在年中下拨资金，有些资金还提前一年下拨，但基层建设单位接到资金时已是年末，导致项目建设严重滞后。

2.存在挤占、挪用资金的现象。由于林业改革发展资金大多是补贴性质，单靠这部分资金很难完成工程项目，单位公用经费和自筹资金的缺口大，基层单位为了保障各项工作的正常运转，存在着挤占、挪用各类资金现象。

3.资金管理中存在的问题。专项资金要求专户管理、专户存储，这是保证资金封闭运行、安全高效使用的重要措施。但在实际操作中每个单位只有一个基本存款账户，专户存储难度较大。

4.账务处理中存在问题。专项资金的账务处理要求单独建账、单独核算和分账核算，目的是能够完整、准确地反映资金运行过程及财务收支状况。近年来林业资金建设内容较多，资金种类复杂，建设单位利用单独建账、单独核算或者分账核算等办法，借机设账外账，造成账务管理混乱、账务处理脱节，将专项资金的收支脱离于单位财务收支核算以外。

5.会计核算基础工作比较薄弱。会计核算基础是一项要求严格、专业性强、政策性强的工作，每项资金都有完善的会计核算办法，不同项目的会计科目设置和核算内容不同。但由于基层林业财务工作者的业务水平较低，加之对各项财经法规、会计核算办法理解不深、不透，致使会计核算和账务处理不规范。

6.工程竣工验收中存在的问题。每项工程完工后，有的项目有指定的单位组织验收，而有些项目根本没有指定的单位验收，即使有指定的单位验收，也容易在验收中出现“滥竽充数、以旧顶新”的现象。

(四)林业发展改革资金监督中存在的问题

虽然在资金监督上政策相对比较完善，但在实践中却发现资金监督大多流于形式。一个单位需要监管很多资金，而监管人员少，造成监管不力，导致资金容易出现问题，致使林业建设发展缓慢。

二、林业改革发展资金管理的对策

认真学习落实各种资金管理办法和各项财务制度是做好林业改革发展资金管理的关键所在，只有深刻领会资金管理办法中的资金投向、使用原则、申报程序和各项财务制度，才能充分发挥资金的使用效率。

(一)林业改革发展资金的申请管理

林业改革发展资金的申请要充分听取基层林业部门的意见。因为他们是资金的具体使用人、具体实施者，他们最有发言权，俗话说，没有调查研究就没有发言权。所以每一项林业改革发展资金的申请，都要经过充分的调查研究。在项目申报上要给基层实施单位留下足够的时间，以便他们在项目立项前进行充分的可行性研究和调查，最终形成有针对性的林业改革发展项目。

(二)林业改革发展资金的分配管理

林业改革发展资金的分配仍然要坚持“公正、公平、公开”的三公原则，注重效益同时也要兼顾公平。在具体分配上可引入市场为分配导向，由专家全程参与评审和验收，以确保资金的高效、安全使用。对重点领域或重点项目的分配机制要有区别对待，加大对重点项目重点支持，不要搞平均主义，但对于林业发展薄弱地区或欠发达地区要做到有所偏重，不能忘记了这些地区，既要锦上添花，也要雪中送炭。

(三)林业改革发展资金的使用管理

1.加快资金拨付进度。能够提前预拨的资金尽可能提前预拨，资金到账后要督促项目单位抓紧项目开工建设。

2.资金支付方式实行国库集中支付。项目计划批复后，经政府招标采购中标的项目，要严格执行项目计划，确需更改的要按程序报经相关部门批准，严禁私自随意改变项目计划。按照招标结果对资金实行国库集中支付，从源头杜绝挤占、挪用、载留资金的现象，确保资金及时到位，并能有效预防和治理工程项目管理中的腐败现象，促使工程顺利实施，便于资金宏观管理。

3.规范资金使用。专项资金做到专款专用，不挤占、挪用、串用，不违反规定扩大开支范围，不提高开支标准，不弄虚作假、虚列支出，及时分析反映资金运行情况及工程建设实施情况，确保资金的安全及工程项目的顺利实施。

4.规范账务处理。按照专项资金相互对应的财经法规和会计核算办法，正确、规范、合理地设置会计科目，设立专账，单独核算。从原始凭证的基本要素着手，审核它的真实性、合法性、合理性。要求填写的记账凭证审核无误、内容完整、分类正确，账簿登记及时、清晰、准确，各类账目日清月结。提高会计信息的质量，保证会计信息真实可靠性，确保账务处理达到规范有序，科学合理。

5.加强会计基础工作。加强内控制度建设，规范会计行为，提高会计人员业务素质，促进财务部门资金管理规范有序，增强财务人员严格按照会计制度和资金管理办法规定履行职责，严格落实相关的政策规定。建议每年对林业改革发展资金使用单位财会人员进行业务知识、政策法规和各项制度的培训。通过培训，使财务人员及时掌握林业专项资金的政策法规和会计核算办法，不断地提高业务水平、业务素质、分析问题和解决问题的能力，明确专项资金的使用范围。

6.规范竣工验收手续。在项目建设之初，就要明确项目验收单位。项目竣工后，要督促验收单位根据批准的项目可行性研究报告和设计方案，对项目的总体完成情况、资金到位及使用情况、项目变更情况、施工和设备到位情况、法律法规执行情况、竣工决算情况及档案资料情况进行核对。实地核查项目的建设地点、建设内容、建设规模、建设日期、资产购置日期、出厂日期、规格型号等内容，确保账实、账物、账账相符。

(四)加大林业改革发展资金的监督检查力度

加强资金的监督检查是保障项目得以顺利实施的重要手段，加强审计监督检查，促进改革发展资金规范管理。审计部门和林业主管部门要加大对专项资金的监管力度，对资金的管理使用情况开展审计监督检查，监督检查资金的来源、数额、拨付流向、管理使用情况，检查项目的立项、审批程序、计划批复、建设过程、完成验收、工程决算、工程资料归档等情况，及早发现资金在管理使用过程中存在的问题，及时予以纠正和整改，采取以查促改，及时整改已发生和正在发生的问题，维护资金的安全，充分发挥林业专项资金建设效益的最大化。只有资金的监督工作做好了，才能保证整个林业改革发展资金管理制度的完善。

关宏锐