浅谈人才扶贫的织金作法

近年来，织金县紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，将服务脱贫攻坚作为人才工作的重要目标，加快落实人才发展体制机制改革和政策创新，全面推进“人才扶贫工程”示范县建设，引导各级各类优秀人才向科研生产一线和基层流动，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康提供了强有力的人才支撑，形成了人才扶贫的织金模式。

一、创建背景

织金县属于国家扶贫开发重点县，属黔中经济区核心区。目前，全县尚有6个贫困乡镇未实现省级摘帽，还有120个深度贫困村，贫困发生率高达19.8%，是毕节市乃至贵州省脱贫攻坚的主战场。如何把人才优势、智力优势最大限度转化为发展优势，真正发挥各类人才助推脱贫攻坚的重要作用，事关全县同步小康进程。基于此，织金县委、县政府紧紧围绕全县脱贫攻坚目标任务，牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，始终坚持把实施人才扶贫战略摆在首位，致力于构建省、市、县、乡和村五级优秀专家合力助脱贫的人才工作格局，创新实施“同心圆”“百花”“三带”和“源头”等人才工程，集聚各方之智，汇聚各方之财，凝聚各方之力，全力将织金县打造成为人才服务高地、集聚高地和扶贫高地。在充分调研和反复研讨的基础上，确立了“以引进一批优秀服务专家队伍，培育一批农村致富带头人队伍，打造一批人才扶贫示范点，发展一批主导特色产业，带动一批贫困户脱贫致富的扶贫新路子为目标”的创建思路，精确绘制了“力争到2020年全县引进各类高层次人才、急需紧缺人才和优秀专家，培育新增农村致富带头人，打造人才扶贫工程示范基地，教育培训贫困群众助力全县人民早日实现伟大的小康梦”的美好蓝图。

二、主要做法

（一）画好“同心圆”，汇聚人才扶贫英才

把各级各类人才统筹到织金扶贫攻坚主战场上来，给机会、给平台、给空间、给支持，让天下英才齐聚而来，在脱贫战场一线创新创造创业，建功立业。一是精准揽才。围绕全县经济社会发展需要和脱贫攻坚实际，在引才政策、方式、措施等方面大胆创新、积极实践，不断优化人才引进政策，开辟人才引进“绿色通道”，精准引进高层次人才和急需紧缺人才，吸引各类优秀人才在织金集聚。目前，简化程序引进高层次和急需紧缺人才102人。二是柔性引才。坚持“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的思路，加强与广州花都区、省内高校和科研院所的联系对接，柔性引进省、市核心专家16名，整合县、乡和村农技专家力量与全县32个乡镇（街道）、282个贫困村及贫困群众结成帮扶对子，采取“专家+基地+贫困户”模式，通过顾问指导、对口帮扶、挂职锻炼、项目合作等服务形式，帮助编制产业规划、打造样板基地、开展技术指导、培养优秀人才和壮大特色产业，促进县域经济社会发展。三是平台聚才。以农业园区作为“人才扶贫工程”项目实施载体，加快推进乡镇创业园区建设，整合县、乡两级力量，集中优势打造产业集聚区，为人才创新创业提供良好环境和必要条件。同时，按照“项目+人才”模式，在引进项目、资金和技术的同时，重点引进企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。同时，县、乡、村要结合产业实际和服务专家自身特长和优势，建立服务专家科研示范基地，为服务专家科技攻关搭建平台，县、乡、村要注重发挥各级各类专家的技术优势，引导各类服务专家利用技术入股形式参与企业发展。

（二）谱写“协奏曲”，打造人才扶贫高地

典型就是标杆，先进是推动工作的有力“助推器”。织金县在推进“人才扶贫工程”中把培育和选树典型作为有力抓手，充分发挥省、市、县、乡、村五级各类人才中的先进典型作用，聚焦扶贫村组，大力实施人才扶贫“三带”“帮富”“百花”等工程，注重示范引领，强调统筹推进，打造人才扶贫新格局。一是以“三带”工程提素质。探索开展人才“三带”培育工程，邀请省、市“大专家”为县级“小专家”进行技能培训，安排县级“小专家”到乡镇（街道）为乡、村“土专家”进行技能培训，组织乡、村“土专家”到贫困村为贫困群众进行技能培训，创新推出培训对象点单、培训部门接单、各类专家出单的“订单式”培训模式，着力培育一批懂技术、善经营、会管理的本土人才队伍。同时，整合各级服务专家师资力量，县、乡和村分级建立人才培训示范基地，为培养各类优秀人才搭建平台。二是以“帮富”工程示范。充分发挥党政人才政治优势、核心专家智力优势和乡土人才创业优势，出台优惠政策推动各级各类农技专家和乡土人才、事业单位人员、退休干部等沉到脱贫攻坚一线领办创办产业发展项目，示范推动县域经济社会发展。目前，全县申报领办创办山地高效生态农业发展项目32个，引导362名在外成功人士返乡创业，带回创业资金6591.7万元，结对帮扶21个贫困村。三是以“百花”工程为引领。通过“点”“线”“面”三个层次，结合全县脱贫攻坚分区作战和产业分布情况，按照“产业发展有规模、基础设施有条件、扶贫项目有注入、贫困群众有入股、主导产业有特色、地理位置有优势”的标准，在条件成熟的村居进行选点，加强“人才扶贫工程”示范基地建设，对示范效应明显的示范基地，将进行评选表彰，采取以奖代补形式给予一定奖励，使人才扶贫工作点上开花、线上延伸、面上结果，形成百花齐放的发展格局。

（三）激活“源头水”，壮大人才扶贫主力军

通过实施“源头”工程，强化贫困农民培训，提升贫困人口整体素质，提高贫困群众发展致富能力。一是精准认定，挖掘农村“能工巧匠”。建立科学合理的乡土人才评价认定机制，探索分类实施乡土人才职称评审，对取得职称证书的乡土人才，优先纳入教育培训和创业扶持范围。二是精准培训，打通人才“成长通道”。将乡土人才培训纳入人才培育长期规划，建立农村实用人才实训示范基地，从农牧、扶贫、林业、人社等部门抽调技术骨干组成专家团，深入农村生产一线，通过开展现场指导、集中培训等形式，着力将乡土人才培养为致富带头人，加强辐射带动作用。三是精准搭台，架起脱贫“致富桥梁”。整合部门资源，积极搭建乡土人才创新创业平台，为乡土人才创新创业提供信贷支持、土地使用、金融服务、项目倾斜、审批许可等优惠政策，鼓励和引导优秀乡土人才领办、创办或协办经济实体，努力打造一批规模大、有特色、成效显的乡土人才扶贫带富示范基地，打通群众增收致富“绿色通道”。目前，已培育农村致富带头人200余人。四是精准带动，释放帮扶“正向能量”。采取多种服务模式，引导优秀乡土人才与贫困群众结成帮扶对子，通过帮信息、帮技术、帮项目、帮资金等形式，带动贫困群众脱贫致富。

（四）构建“服务带”，强化人才扶贫保障

织金县在落实“人才扶贫工程”中，切实加强党对人才的统一领导，创新党管人才方式方法，做到党爱人才、党兴人才、党聚人才，不断开创“人才扶贫工程”新局面。一是健全领导机制。结合脱贫攻坚和产业发展实际，分级建立县、乡、村“人才扶贫工程”作战指挥部，画好战区图实行“挂图作战”，落实责任地，明确“人才扶贫工程”总体目标、阶段任务、年度计划、具体措施，并建立“人才扶贫工程”大数据平台进行精准掌握、动态管理。同时，对“人才扶贫工程”实行建档立卡管理，分别为服务专家及结对服务贫困村、“人才扶贫工程”示范基地及贫困户建立档案进行精准管理，并分别收集服务专家、乡土人才及结对服务贫困户基本情况制作成“人才扶贫工程”明示牌悬挂在贫困户房屋显眼位置进行公示，落实服务责任和服务对象。二是注重考核管理。将“人才扶贫工程”纳入大党建工作责任制述职重要内容，建立党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，并将责任考核纳入全县领导班子和领导干部综合考核体系，考核结果作为领导班子评先选优、提拔重用的重要依据，并采取“项目式”方式推进，定期组织开展“人才扶贫工程”大比武，对“人才扶贫工程”实施情况和阶段成果进行检验、考核和评比。三是强化人才服务。出台《织金县人才引进与跟踪服务管理办法》，加大奖励支持力度，特别是加大基层人才奖励补贴。对参政议政能力强、社会知名度高、作出突出贡献的优秀人才，在推荐“两代表一委员”中优先考虑。帮助各类优秀专家人才解决工作和生活难题，听取发展意见、建议。逢节假日期间，采取走访慰问、发送祝福短信等方式，加强对各类专家人才关心关爱，定期组织优秀专家人才免费体检，从政治上、生活上、待遇上、情感上、事业上给予全方位的关心和照顾。加强各类优秀人才的评先选优力度，组织符合条件优秀人才参与“省管专家”“市管专家”申报评选，组织开展“县管专家”和“乡土扶贫带富先锋”“优秀拔尖人才”等优秀人才评选表彰活动，对在脱贫攻坚战线上做出突出贡献的优秀人才给予重奖。目前，已将基层人才补贴2600万元纳入财政预算，兑现引进高层次人才待遇48万余元。

三、经验启示

（一）人才扶贫要以“引外力”为“引擎”

习近平总书记强调，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。人才扶贫的关键之一就是要招好才引好智。没有大量的人才齐聚而来，人才扶贫就无从谈起。织金创新开展人才“同心圆”工程，成功建立了“绿色通道+柔性引进+一事一议”的“三位一体”精准引才模式，定向发力，广泛招引，打通了人才流动、使用和发挥作用中的体制机制障碍，实现了从零星引进到团队引进，从强调数量的递增到人才素质的考量，从单纯引进人才到人才项目联动，从单纯招商引资到项目人才齐步引进的目标，开创了招才引智的新局面，为人才扶贫注入了新动力。

（二）人才扶贫要以“提动力”为“轴心”

尚贤者，政之本也。爱才、悉才是各级党委、政府义不容辞的责任，落实在行动上就是要全心全意做好人才服务工作。人才扶贫的目的，就是激发人才的内生动力，利用和发挥好人才优势，将人才优势转化为发展优势。织金县通过创新实施“三带”“帮富”“百花”等工程，改进人才考核管理和跟踪服务方式方法，大力实施“考核+激励+关爱”的精准服务模式，持续优化人才发展环境、提供创业支持、提高政治待遇，做好生活保障，贴心做好精准细致的人才服务工作，在政治、生活、待遇、情感、事业上给予各类优秀人才全方位的关心和照顾，很好地为各类人才解决了后顾之忧，让他们心无杂念，致力于扶贫攻坚。同时，通过鼓励和引导符合条件的事业单位人员、退休干部、核心专家和乡土人才领办创办产业发展项目，与贫困群众结成帮扶对子，通过帮技术、帮项目、帮资金、帮信息等形式，带动贫困群众脱贫致富，从而充分挖掘本土人才的优势，增强内生动力，加快脱贫攻坚步伐。

（三）人才扶贫要以“精准度”为“根本”

引才是关键，用才是重点，精准是根本。织金在实施“同心圆”工程中，坚持精准理念，建立了以需求为导向的精准引才模式，制定科学合理的人才引进规划，精准引进一批织金最急需、最紧缺的高层次人才、符合织金产业发展实际的农业核心专家和能够突破关键技术、带动织金产业转型升级的拔尖人才。精准引才是基础，精准育才是根本。织金县在落实“人才扶贫工程”中，坚持把精准育才摆在首位，以“绣花功夫”做足“育才”的文章，在实施“三带”培育工程中，探索出了的“订单式”培训，坚持需要什么样的人才就培养什么样的人才，发展什么样的产业就培养什么样的人才，紧紧围绕全县脱贫攻坚和产业发展实际培育人才、用好人才，努力营造优秀人才脱颖而出、充满生机活力的人才聚集环境，为织金县脱贫攻坚提供坚强有力的人才支撑。精准引才的根本就是产业引才，织金县在引进人才和选派专家服务中，非常注重突出特色优势，契合产业需求，实施“靶向引才”“精准用才”，最终实现人才和产业的高度融合，推动产业发展。