公共管理与公众利益

陈文显

华侨大学政治与公共管理学院

在新的历史时期，中国共产党的执政理念是“为人民服务”，所以党和政府在进行公共管理时，也要以维护公众利益作为公共管理的核心理念，这也是现代公共管理的本质要求。公共管理指的是政府和从事社会公共管理的非政府组织采取各种措施对社会公共事务进行处理的工作，公共管理部门进行社会公共管理的宗旨是为人民服务，目的是促进公众利益的实现，从这里可以看出，公共管理与公众利益之间存在着非常密切的联系，与此同时，双方还存在着一定的冲突，公共管理部门在开展公共管理工作时，要积极协调公共管理和公众利益之间的冲突，促进自身职能的发挥，促进公众利益的顺利实现。

1.公共管理与公众利益的概念

公共管理指的是政府利用新的科学技术和管理理念，对社会公共事务进行管理，保障社会秩序健康发展的行为。公共管理的主体是政府或者非政府组织，他们能够联合社会上各种力量，利用政治或者经济等手段为人民提供良好的社会公共服务，促进人民生活水平的提升，促使公众利益的实现[1]。公共管理是政府以及其他社会公共服务机构工作的重要内容，公共管理的最终目的是为了实现公共利益，政府是公共管理最核心的部分，政府负责提供主要的公共管理服务，随着非政府组织的不断壮大，非政府组织在公共管理方面能够提供的服务也越来越多，政府和非政府组织共同承担为社会提供公共服务的职能，促进公众利益的顺利实现。

社会利益从整体上可以分为个人利益和公共利益，个人利益主要指的是以个人为目的的利益，公共利益指的是以社会公众为目的的利益，无论社会发生的改变，政府的存在始终要以实现公共利益为主要目标，否则政府就得不到人民的支持，面临被推翻的命运。公共利益与个人利益是相互对立的，个人利益的主体是个人，公共利益的主体是社会公众，公共利益所包含的对象非常多，范围也非常广，公共利益可以是个人利益的交集，但并不是个人利益的简单相加，公共利益代表着大多数人的根本利益，比如公民在公共场所活动时所享有的安全、卫生、公共健身器材、公共汽车等，都属于公共利益的范畴，并且随着社会的发展，公共利益也会出现相应的变化。

2.公共管理与公众利益的冲突

2.1 公共管理的主体和活动与公众利益存在着一定的冲突

政府或者其他非政府组织进行社会公共管理的目的是为了实现公众的利益，所以进行社会管理的出发点经常会放在公共利益方面。由于我国目前的法律、法规以及社会公共管理制度不够健全，财产权的界限也不是非常清楚，公共管理的权力一旦落到个人身上，很容易失去公共性质，成为某个部门或者个人谋取私利的手段。很多人在选择公共利益和个人利益时，都会从个人利益出发，为了个人利益不顾公共利益甚至危害公共利益[2]。比如在我国电信、电力、石油等具有垄断性质的部门经常依靠政府赋予的权利来谋取私利，在进行公共管理的过程中，个人所获取的利益比较高，加剧了社会分配不公平的现象，造成了公共管理与公共利益之间出现冲突。

2.2 政府在进行公共管理时没有遵循民主原则，公共管理决策缺乏科学性

公共利益的实现不仅需要社会各界的共同努力，还需要完善的政策作为支撑，政府在进行公共管理之前，首先要充分听取公众意见，从公共利益出发来考虑问题。在开展公共管理时，制定公共管理政策的人往往会在制定政策时基于个人利益来开展公共管理工作，造成社会公共利益和公共管理之间矛盾和冲突的出现。

3.改善公共管理和公众利益之间关系的对策

3.1 利用现代科技手段加强对公共管理部门的监督和管理

随着互联网信息技术的发展，计算机技术被广泛应用于社会生产与生活的各个方面，所以政府可以借助现代化的信息手段加强对公共管理部门的监督和管理，促进公共管理部门工作质量的提升和完善。现代社会是一个信息化时代，政府利用现代化信息技术完善政府的服务质量能够提升上层管理者的执行能力，政府利用信息化形式加强对公共利益的管理能够为社会公众提供更加高质量的服务[3]。此外，政府部门还要加强以公共服务为目标的公共管理服务评价和监督体系，完善公共管理部门的监督评价机制，对于服务质量较好的公共管理部门，可以给予适当的奖励，对于服务质量较差的公共管理部门，要给予一定的惩罚，通过科学的奖惩体制促进公共管理部门自觉提升服务质量，为社会公众利益的实现提供更大保障。

3.2 强化社会公众对公共管理机构的监督

在加强政府部门对公共管理机构的管理和监督时，要充分发挥社会公众的功能，强化公众对于公共管理机构的监督，以社会公众的监督促进公共管理机构服务质量的提升。政府在对公共管理部门进行绩效评价时，要本着为人民服务的理念，以最大限度满足公众利益作为绩效考核的最高标准。公众利益的最大受益者是社会公民，政府只有把公共管理交由公民来进行监督，才能够真正体现出公众的真实需求，促使公共管理部门更好的履行自身职责，让公民对公共管理机构的服务提出意见和建议，协助公共管理机构为社会公众提供更好的服务，这样能够极大的促进公共管理过程中公众利益问题的解决，使公共管理部门为我国和谐社会建设提供更大的保障。

结语：

在政府机构进行社会公共管理的时候，会因为某些环节的错误使公共管理与公众利益之间出现一些冲突，但是从根本上来说，公共管理与公众利益是协调、统一的，公共管理的目的是为公众利益的实现服务，公众利益的实现能够促进公共管理的健康发展，政府在进行社会公共管理时，只有认识到这一点，才能够为社会公众提供更高质量的服务，促进社会公共管理的健康发展和公众利益的顺利实现。

[1]黄兴娟.关于我国公共管理中公共性的缺失及重构探究[J].知识文库，2015(6)：132-133.

[2]王磊.公共管理与公共利益冲突关系研究[J].商品与质量，2016(5)：183-184.

[3]汪辉勇.也论公共管理中的公共利益——兼与陈庆云等人商榷[J].东莞理工学院学报，2016，13(2)：1-4.