国有企业住宅工程建设实行廉政合同的实践与思考

赵玉峰

航天四院陕西宇航科技工业公司监察审计部

自2012年12月中共中央政治局会议确立“八项规定”以来，切实转变了党员领导干部的工作作风。 “八项规定”旨在改进工作作风，密切联系群众，重点抓作风建设，深入基层调查，精简会议文风，规范出行活动等，厉行节约，不铺张不浪费等。

一、廉政合同的签订、检查与验收

1.工程建设项目实行双合同制

国有企业在职工住宅建设中，前期经过工程项目的策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设中应预防领导干部腐败的发生，因此在签订施工合同时，应签订廉政合同，相互制约，相互监督。

2.廉政合同的检查

廉政合同签订后，甲方单位(国企方)会同纪检、监察等部门，奔赴各项目施工现场，检查廉政合同和党风建设责任制执行情况。检查组采取召开座谈会、问卷调查、个别交谈、听情况介绍、深入施工现场走访施工单位以及查看有关文件资料等方式进行。

3.廉政合同与施工合同同时验收

在施工项目进行分部工程验收的同时，甲方单位监察部门、财务部门、经营部门组成廉政合同验收组，对廉政合同执行情况进行了验收。甲方单位和施工单位对照廉政合同写出了执行情况自查报告。

二、廉政合同的执行情况

在工程建设过程中，为了严格履行廉政合同规定的条款，达到廉政合同的要求，甲方单位建章立制，加强学习、按章操作，主动接受地方政府、纪检监察部门及上级领导机关的监督。

1.加强制度建设，狠抓源头控制

在职工高层住宅工程建设开始前，甲方单位与各子司逐级签订《党风廉政建设责任书》，把工程建设质量和廉政建设，纳入党风廉政建设责任制进行目标管理，预防腐败现象发生，确保工程建设质量，使工程建设管理系统形成横向到边、纵向到底的网络。

2.注重预先防范，全面推行监督关口前移

在工程建设中，一是抓岗前培训，筑牢思想防线。在年度工程建设全面开工之前，甲方单位抽出时间，对建管人员进行集中培训，做好思想工作。此外，甲方单位进行“八项规定”教育、“两学一做”警示教育活动。要求副处级以上领导干部定期或不定期进行廉政自查和检查，并全部提交书面学习体会。随时提醒工作人员注意自己的言行，经常检查各单位廉政建设情况，使反腐倡廉警钟长鸣。

二是加强责任追究，结合突出情况防微杜渐。在建设材料采购中重点关注。甲方单位组织设计单位、监理部门、建设单位参加主要建设材料的调研，如：水泥、钢材等，审核供应商资质，集体决策供货商。并规定任何单位、任何个人都不准以项目法人单位名义指定或暗示施工单位购买水泥及其他建筑材料，更不能串通一气谋取私利。坚持原则，树立正气，严肃纪律，坚决杜绝说情风；拒绝无数次朋友、同学、老乡等供应商的要求。并规定对利用权力以不正当手段参与水泥及其他建筑材料推销的违纪行为，一经发现，严肃查处。

3、积极落实党风责任制

积极落实党员领导干部《廉洁从业若干规定》和《廉政准则》，开展了对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的宣传教育活动。通过一系列的学习活动，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强了自觉抵御腐败侵蚀的能力，提高了反腐败斗争的效果。并制定《企业党员领导干部问责问廉问效实施办法》、《重大财金决策管理办法》等制度，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制。使领导干部在建设领导不敢有半点“捞”的相法，警钟常鸣。

三、廉政合同产生的成效

廉政合同的签订开创了职工住宅工程廉政建设新局面。具体来讲，廉政合同的签订产生了以下六个方面成效。

一是加大了从源头预防腐败力度。结果表明，建设管理人员绝大多数能够做到廉洁自律、秉公办事，没有向乙方提出提供通信工具、交通工具、高档办公用品的要求；没有发生索要礼金、报销个人费用、管理人员自觉拒收礼品、礼金，无法拒收的及时上交有关部门；其他方面也未发现违反合同规定的情况。

二是营造了正常的工作环境、确立了平等的人际关系，廉政合同促使甲乙双方共同抵制不正之风，大大改善了工作环境，使双方能将主要精力投入到工程建设之中。

三是规范了建筑市场行为。廉政合同的签订使得建设管理单位必须树立廉洁的项目法人形象，施工单位必须建立良好的市场信誉，从而使工程建设市场规范有序、公正合理，能够吸引更多管理强、技术精、信誉好的施工单位投身其中。

四是促进了工程顺利建设，确保了工程质量。廉政合同的签订，使甲乙双方在廉政建设上达成了共识，对保证工程优质、高效建设起到了积极促进作用。

四、签订廉政合同的思考

签订廉政合同是廉政建设监督机制的进一步完善，在工程开工之前，甲方单位就制定了十多种规章制度，涵盖了工程建设的各个环节、各个方面，保证了工程建设健康有序地运行。施工单位纷纷反映：高层住宅工程建设签订廉政合同，是工程建设领域的一项新举措，非常及时和必要。

廉政合同执行过程中存在的问题和建议：廉政合同总体执行情况良好，取得了较好的成效，但由于签订廉政合同在职工高层住宅工程建设中是首次实施，有些工作还须进一步改进和完善，不可避免地存在这样那样的问题。这些问题主要有：个别施工单位对廉政合同重视不够，签订了的合同流于形式；有的施工单位没有在规定时间内写出执行情况报告等。在廉政合同验收时，施工单位提出了一些建议和意见，主要有廉政合同有些条款不恰当、有关条款操作性不强等。这些建议对进一步完善廉政合同起到了积极作用。