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2017-03-10

绿色包装 2017年6期

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Economy News

国务院办公厅印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》

国务院办公厅日前印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（以下简称《意见》），部署推动冷链物流行业健康发展，保障生鲜农产品和食品消费安全。

《意见》指出，加快发展冷链物流对促进农业生产流通和农民增收，提高食品质量安全水平和推动居民消费升级具有重要意义。要以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系。到2020年，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，冷链服务水平大幅提升，食品质量安全得到有效保障。

《意见》提出八方面措施：一是健全冷链物流标准和服务规范体系。系统梳理和修订完善现行冷链物流各类标准，抓紧制定实施一批强制性标准。针对重要管理环节研究建立冷链物流服务管理规范，建立冷链物流全程温度记录制度。二是完善冷链物流基础设施网络。加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。健全冷链物流标准化设施设备和监控设施体系。三是鼓励冷链物流企业经营创新。推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸，鼓励冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等经营模式创新，鼓励冷链物流平台企业为小微企业、农业合作社等创业创新提供支撑。四是提升冷链物流信息化水平。加强先进信息技术应用，大力发展“互联网+”冷链物流，提高冷链资源综合利用率。推动构建全国性、区域性冷链物流公共信息服务和质量安全追溯平台。五是加快冷链物流技术装备创新和应用。加强基础性研究以及核心技术工艺等的自主研发，加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，提高冷藏运输车辆专业化、轻量化水平，推广标准冷藏集装箱。六是加大行业监管力度。将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围，建立冷链物流企业信用记录，加强信用信息共享和应用。七是创新管理体制机制。进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批事项办理程序，加快建设开放统一的全国性冷链物流市场。利用信息化手段完善现有监管方式，加强事中事后监管。八是完善政策支持体系。继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策，完善和优化城市配送冷藏运输车辆的通行和停靠管理措施，探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。

《意见》要求，各地区、各有关部门要把推动冷链物流行业发展作为稳增长、调结构、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好，确保各项政策措施贯彻落实。

环境保护部发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》

为深入贯彻习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神，认真落实《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《“十三五”生态环境保护规划》和《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，切实做好“一带一路”建设中的生态环境保护工作，环境保护部近日发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》（以下简称规划）。

《规划》指出，生态环保合作是绿色“一带一路”建设的根本要求，是实现区域经济绿色转型的重要途径，也是落实2030年可持续发展议程的重要举措。规划提出，到2025年，要夯实生态环保合作基础，进一步完善生态环保合作平台建设；制定落实一系列生态环保合作支持政策；在铁路、电力等重点领域树立一批优质产能绿色品牌；一批绿色金融工具应用于投资贸易项目；建成一批环保产业合作示范基地、环境技术交流与转移基地、技术示范推广基地和科技园区，形成生态环保合作良好格局。到2030年，全面提升生态环保合作水平，深入拓展在环境污染治理、生态保护、核与辐射安全、生态环保科技创新等重点领域合作，使绿色“一带一路”建设惠及沿线国家，生态环保服务、支撑、保障能力全面提升，将“一带一路”建设成为绿色、繁荣与友谊之路。

《规划》确定了以下六个方面的重点工作：一是突出生态文明理念，加强生态环保政策沟通；二是遵守法律法规，促进国际产能合作与基础设施建设的绿色化；三是推动可持续生产与消费，发展绿色贸易；四是加大支撑力度，推动绿色资金融通；五是开展生态环保项目和活动，促进民心相通；六是加强能力建设，发挥地方优势。规划还就各领域的重点项目和保障措施作了详细部署。

包装行业新增两项重要标准

油墨、胶粘剂大气污染物排放限值又有新规定，7月1日起新建企业开始执行。

日前环境保护部发文(环办大气函[2017]565号)，征求《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》、《挥发性有机物无组织排放控制标准》两项国家环境保护标准意见，特就该标准向有关单位征求意见。

新制定的《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》规定了涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放限值、监测和监督管理要求，适用于现有涂料、油墨及胶黏剂工业企业或生产设施的大气污染物排放管理，以及涂料、油墨及胶黏剂工业建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工验收及其投产后的大气污染物排放管理。涂料、油墨及胶黏剂工业企业中合成树脂生产及改性的生产装置执行GB31572《合成树脂工业污染物排放标准》，乳液制造按本标准执行。

《农膜回收行动方案》助力再生塑料回收

近日，农业部印发了《农膜回收行动方案》，加强农膜污染治理，提高废旧农膜资源化利用水平，提出到2020年，全国农膜回收网络不断完善，资源化利用水平不断提升，农膜回收利用率达到80%以上，“白色污染”得到有效防控。

再生PE的主要回收来源为膜料、吹塑料、管道料、注塑料、拉丝料等，其中膜料的回收占比在再生PE中占主要地位，回收占比高达29%。PE中的主要膜料有农地膜、服装袋、各种包装袋等。因为农地膜属于易损易耗制品，尽管之前有相关政策扶持该类回收工作，农户回收意识也在逐渐增强，但最终实效性并不大。直至5月中下旬，农业部制定新型回收政策助力再生行业的有序发展。

此前，处理农膜问题多采取补贴农户的措施，谁使用，补贴谁，但效果并不好。农业部印发了《农膜回收行动方案》，将首次采用市场化的手段，督促相关企业回收农膜，探索“谁生产、谁回收”机制，让地膜回收责任由使用者转向生产者。此次行动计划就提出，将调整补贴政策，由“补使用”转为“补回收”，试点地膜回收生产者责任延伸制度，探索“谁生产、谁回收”制度，使地膜回收责任由使用者转向生产者。

此次行动方案明确提出，在甘肃、新疆选择4个县探索建立这一地膜生产者责任延伸制度试点，由地膜生产企业，统一供膜、统一铺膜、统一回收，农民由买产品转为买服务，推动地膜生产企业回收废旧地膜。农业部有关负责人称，此次农膜回收行动以西北为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，创新回收机制，推进农膜回收。

技术方面，加快地膜覆盖技术适宜性评估，推进地膜覆盖技术合理应用，减少地膜用量。标准化方面，推动地膜新国家标准的实施，地膜厚度标准由0.008mm提高到0.01mm，增加拉伸强度、断裂伸长率，从源头保障地膜的可回收性。政府补贴方面，推进地膜捡拾机械化，加快地膜回收机具的推广应用，加大地膜回收机具补贴力度。推进地膜回收专业化，研究制定地膜回收加工的税收、用电等支持政策，扶持从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业，推动形成回收加工体系。

14 部门联合发布《循环发展引领行动》

国家发展和改革委员会、科技部等14个部门日前联合发布了《循环发展引领行动》，计划到2020年，资源循环利用产业产值达到3万亿元。专家表示，循环发展是我国建设生态文明、推动绿色发展的重要途径。《引领行动》为资源循环利用产业明确了“路线图”，在经历了近几年的低谷后，产业有望驶入发展“快车道”。

根据规划，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。整体资源循环利用产业产值将达到3万亿元。

同时，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，单位产出物质消耗、废物排放明显减少。城镇生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本建立，生活垃圾分类和再生资源回收实现有效衔接。

计划到2020年，城市建筑垃圾资源化处理率达到13%；缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上；农作物秸秆综合利用率达到85%，林业剩余物综合利用率达到60%；国家重点支持100家园区进行循环化改造，推动75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。在30%的地级以上城市建设再生资源在线回收平台，再生资源、产业废弃物年在线交易规模超过5000亿元。

在价格和税费方面继续深化改革，全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格，推行供热按用热计量收费。全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘电价政策。完善鼓励煤矸石、垃圾和沼气发电的价格政策。落实污水处理收费政策，完善垃圾处理收费管理办法，提高收缴率。全面实施资源税从价计征改革，开展水资源税改革试点工作，逐步扩大征税范围，促进资源节约集约利用。

同时，创新财政资金和金融支持方式，提高资金利用效率和使用效益。探索在餐厨废弃物、建筑垃圾、再生资源回收等领域引入PPP模式，通过PPP和第三方服务方式引导社会资本投入循环经济，鼓励社会资本成立各类绿色产业基金。

科技部联合军委后勤保障部在京召开单兵自热食品产品验收会

5月22日-23日，科技部农村科技司联合军委后勤保障部军需能源局，在京召开单兵自热食品产品验收会，农村科技司蒋丹平副司长、军委后勤保障部军需能源局邵春渝处长（大校）、周鹏军大校，验收专家组成员及各有关企业代表等参加了会议。

单兵自热食品是一种通过自备加热方式将预制食品复热的军用食品，主要用于部队作战和训练演习等重大军事任务的应急保障。为研究改进单兵自热食品，提高单兵自热食品实战化质量效能，构建“政军研企”合作机制，推进食品科研军民深度融合发展，科技部农村科技司会同军委后勤保障部军需能源局在专题调研、交流座谈、提出单兵自热食品主要技战指标和餐谱改进需求等大量前期工作的基础上，组织召开了此次产品验收会。

蒋丹平强调，此次会议是深入贯彻落实习近平总书记军民融合战略思想，服务富国强军战略决策的重要举措，要求各参会企业拿出最好的产品，提供最优的技术，设计最好的方案，满足单兵自热食品的各项指标，为我国国防事业做出自身应有的贡献。

会上，专家组听取了各企业汇报，观看产品演示，并对产品进行品评打分。会后将委托专业机构对产品进行包装材料、理化指标检测，并择优分发给部队官兵进行产品试吃，最终由军委后勤保障部军需能源局根据验收结果确定我军新型单兵自热食品的餐谱。

福建出台30项价费政策促绿色发展

近期，福建省以构建体现生态产品价值、运用经济手段进行环境治理和生态保护的绿色价格政策体系为中心，创新推出30项价费政策措施，推动形成绿色发展方式和生活方式。

记者从福建省物价局了解到，在助力绿色协调发展方面的政策包括：促进绿色产业结构优化升级，运用差别电价、阶梯电价等机制抑制高耗能、高污染行业的无序发展；积极引导建设绿色水电站，实行水电分档标杆上网电价，改善流域生态环境；促建绿色环保燃煤发电机组，全面推行环保电价和超低排放电价政策，发挥价格的激励和约束作用，降低二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放。

在促进形成绿色生活方面的政策包括：优化绿色天然气价格联动机制，鼓励居民使用绿色清洁能源；促进城乡生活垃圾绿色处理，加大垃圾处理费收缴力度，提高收缴率，增强城乡生活垃圾处理能力；鼓励居民使用绿色清洁能源，降低天然气市场价格变化对居民生活用气价格的影响，改善大气环境。

在培育绿色发展新动能方面的政策包括：支持绿色达标建设项目排污，对政府鼓励发展的战略性新兴产业或污染物产生指标达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目等，初始排污权有偿使用费按照规定标准的50%缴纳；保障绿色权益交易平台运营，打造全国重要的综合性资源环境生态产品交易市场；助力绿色环保电动汽车推广，通过价格调节，吸引各类资本投资建设充电基础设施。

第19省VOCs排污费征收标准已出台

近日，继北京市、上海市、江苏省、安徽省、湖南省、四川省、天津市、辽宁省、浙江省、河北省、山东省、山西省、海南省、湖北省和福建省、江西省、云南省、广西省开征挥发性有机物VOCs排污费之后，河南省成为全国第十九个正式发布文件通知对部分行业征收挥发性有机物（VOCs）排污费，从2017年7月1日起执行。河南将实行差别化收费政策，先对石油化工和包装印刷两个试点行业征收；VOCs收费政策有效期至2017年12月31日至。

经河南省政府同意，决定对部分行业征收挥发性有机物（VOCs）排污费。近期，河南省发展改革委、财政厅和环保厅联合印发VOCs收费政策文件（豫发改收费[2017] 524号）。这是继北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、天津、云南等省（直辖市）之后，全国第19个出台试点行业VOCs排污费征收政策的省级地区（包括直辖市）。政策规定河南省辖区的VOCs从2017年7月1日起开始正式征收排污费，确定VOCs污染当量值为0.95千克，VOCs排污费征收标准为每污染当量1.2元。河南将实行差别化收费政策，先对石油化工和包装印刷两个试点行业征收；VOCs收费政策有效期至2017年12月31日。

今年河北省秸秆综合利用率将稳定在96%以上

近日，省农业厅印发的《河北省农作物秸秆全量化综合利用推进方案》提出，以科技创新为动力，加强秸秆收储运体系建设，着力提升秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用水平和效益，加速农作物秸秆综合利用。今年，全省秸秆综合利用率将稳定在96%以上，基本实现全量利用。

进一步提升秸秆肥料化利用水平。充分利用国家农机补贴等扶持政策，进一步优化机具配置，逐步淘汰旧机械，更新高性能、复式还田机械。小麦联合收获机要全部加装秸秆切抛还田装置，推广小麦联合收获、切抛还田、深松整地（免耕）、播种技术。玉米联合收获推广使用带剥皮装置的玉米联合收获机、高性能还田机，开展机械复式作业，推广玉米联合收获（青贮）、（粉碎）还田、旋耕深松整地、播种等技术模式。同时，着力推广秸秆堆沤还田技术。

强化秸秆饲料化利用效益。根据畜牧养殖布局及规划，合理安排玉米秸秆青贮、压块规模。鼓励有条件的大型养殖企业，除满足自身需求外，进行商品化青贮，解决小型养殖企业缺乏青贮场地及技术设备问题。

推进秸秆燃料化技术引进。扎实推进秸秆沼气、秸秆气化、秸秆成型燃料、秸秆打捆直燃等能源利用方式的先进技术引进。着力解决秸秆沼气中沼气高值化利用及沼渣沼液生产有机肥等问题。

稳步推进秸秆基料化利用。发展以小麦、玉米、棉花秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用。

稳步推进秸秆原料化利用。鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品，大力发展以秸秆为原料的编制加工业，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平，力求秸秆原料化利用实现突破。

方案提出，加大对农作物秸秆综合利用的政策扶持，在土地、金融、税收等方面给予大力支持。积极探索多元化投入机制，建立资金筹措平台，引导金融资本、社会资本投向秸秆全量化综合利用，探索推进PPP模式，利用社会主体参与建设与运营。同时，加强科技创新，依托大专院校、科研院所和重点企业，重点围绕秸秆还田技术、动力机械与秸秆还田机具升级换代、秸秆成型燃料等方面，加快技术和设备研发。