新常态下我国林业产业形势分析

齐 联,胡耀升

(1.国家林业局林产工业规划设计院,北京 100010；2.国家林业局调查规划设计院,北京 100714)

新常态下我国林业产业形势分析

齐 联1,胡耀升2

(1.国家林业局林产工业规划设计院,北京 100010；2.国家林业局调查规划设计院,北京 100714)

我国林业产业进入了快速发展时期,但也存在大而不强、资源基础不牢、产业聚集度低等问题,发展形势面临深刻变化。论述了当前我国林业产业面临的机遇,主要包括全面建成小康社会、建设健康中国、新型城镇化建设和生态文明建设等四大战略机遇；分析了林业产业面临的挑战,主要体现在资源支撑能力较弱、整体素质偏低、科技含量低等方面；有针对性地提出培育优质森林资源、加大科技投入、发展林业机械节能技术和紧跟“一带一路”战略布局等对策建议,旨在为推动林业产业健康发展提供参考。

林业产业；机遇；挑战

林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,林业产业与经济发展社会和谐息息相关,并随着社会经济发展变化,功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富。2016年林业产业总产值达到6.4万亿元,同比增长7.7%,林产品进出口贸易额达到1 340亿美元[1],我国已成为林业产业发展最快的国家。与此同时,随着我国经济发展进入新常态,林业产业大而不强、资源基础不牢、产业聚集度低、创新度不高和综合竞争力弱等问题逐渐凸显,林业产业发展的形势和条件都发生了深刻变化,战略机遇与严峻挑战并存。本文通过分析当前形势下林业产业面临的机遇和挑战,旨在进一步推动林业产业健康发展,为实现林业产业精准脱贫提供参考。

1 林业产业面临的机遇

1.1 全面建成小康社会

目前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期。全面建设小康社会为我国林业产业发展提供如下有利因素：

一是加快市场扩张。全面建成小康社会是一个国内外市场不断扩大,社会消费从生存性消费扩展到发展性消费的升级过程。按照马斯洛的“需求层次理论”,在中高收入阶段,人们对物质文化的需求将向更高层次发展,消费领域不断拓展、消费结构不断改善、消费水平不断提高,绿色养生产品会越来越受到青睐,对林产品的需求在总量上呈现超常规的增加趋势。

二是优化生产要素供给。全面建成小康社会时期,科学和教育投入有较多增加,精神文明建设有大变化,人的素质的全面提升让林地经营主体逐步由普通农户转变为职业林农和新型林业经营主体,社会资本相对充裕让生产经营主体的资金投入逐步转变为社会资本投入,生产要素量质变化将会加快林业产业增长。

三是完善支撑制度。小康社会是有中国特色社会主义各种制度逐步完善和定型的过程,国家宏观调控不断完善,更加关注绿色经济、循环经济和低碳经济发展,林业作为联合国确定的十大绿色经济类型之一,将会从绿色金融、税收等方面获得扶持发展。

四是地理空间要素。全面建成小康社会时期,在继续发展沿海地区的同时加快内地发展。按照著名的“胡焕庸线”,我国内陆地区,既是贫困人口主要集中区,也是重要的森林生态功能区、草原湿地保护区、沙漠化治理区、石漠化治理区、生物多样性保护区、水源涵养区等各类生态功能区,这些地区都是林业资源集中分布区或生态保护与修复区。按照国家主体功能区划,林业产业承载着发挥产业扶贫和精准扶贫的作用,有望成为这些地区优先发展的产业。

1.2 建设“健康中国”

继“美丽中国”之后,“健康中国”上升为国家战略。“健康中国”是一个全局性、综合性概念,不仅仅涉及医疗卫生,还包括生境健康、食品健康,既包括医药诊疗,也包括宜居环境、膳食结构、营养健康的内容,需要从“大健康”的角度出发,让农业、林业、环保等领域综合发力,形成“健康护小康”的格局。“健康中国”建设将从“供需”两个层面加快林业产业发展。

一是从需求层面来看,环境健康和食材健康将对林业产业发展形成引致性需求,这又进一步会形成林业产业发展的新动力。“健康中国”的一项重要任务就是改善和创造宜居宜游宜行的环境,保障健康生活。而林业第一产业就是生态保护与修复为主要内容,环境健康需求会催生需求市场化,环境健康市场化又会进一步促进生态建设产业化。食材健康将成为“健康中国”的又一核心内容。由于森林食品、饮品有利于健康长寿,野菜山珍、木本粮油等对人们改善膳食结构、应对“三高”疾病具有重要功能。所以,提升国民营养健康水平,大力发展产业将成为国民经济建设的重要任务。

二是从供给层面来看,森林康养产业将会成为朝阳性产业。森林康养产业是吸收国际森林疗养理念,融合中华养生文化精髓,发挥森林综合功能,服务大健康需求,创新确立的新兴战略产业。森林康养产业包括森林浴、森林休闲、森林度假、森林体验、森林运动、森林教育、森林保健、森林养生、森林养老、森林疗养和森林食疗(补)等各类相似业态,是所有依托森林等林业资源开展的现代服务业的总称。未来一段时间,森林康养不仅能在林业提质增效和转型升级中发挥重要作用,还将成为国民共享的一种生态福利。在德国、日本等发达国家森林康养产业已经是一个成熟的产业,但是这种康养方式在中国才刚刚起步,处于萌芽阶段,发展潜力巨大,对社会资本而言,也是一个新的、大有发展前景的投资领域。

1.3 新型城镇化建设

2016年7月,国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部联合发布通知[2],计划到2020年“在全国范围培育 1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、美丽宜居等特色小镇。”森林小镇是与特色小镇发展基本要求契合度较高的一种特色小镇类型,是在林区发展起来的以森林资源为特质,以绿色做底色、产业绘彩色、生态文化添成色的“产、城、人、文”有机结合的复合型功能性社区。森林小镇以林业特色产业为内核,必将形成“以镇兴产、产镇融合”的发展格局。

一是森林小镇建设必将带动生态保护与修复产业发展。例如,太原市政府提出各建设单位自筹资金,参与规划建设城郊森林公园或多功能生态园区,在保证绿化面积不低于80%公园可绿化前提下,可用不高于20%的土地面积进行公园配套设施建设和适度开发,因地制宜发展以服务城市为重点的休闲、科普、人文、森林旅游等产业。

二是森林小镇必将带动区域特色种养业发展。森林小镇建设以林业特色产业为基础。因为林业是重要的资源库、能源库、药品库和食品库。依靠森林资源,可以生产出木材及其制品、工业原料、木本粮油、食品药材等林产品和原材料,其中以其独有的食用、药用价值形成了名优新特品种,以这些资源开发为产业载体,必将形成各具特色的红豆杉小镇、厚朴小镇、油用牡丹小镇等等。

三是森林小镇建设能有力推动传统产业转型升级,加快新兴产业发展。森林小镇强调小而优、小而强,绿色、集约、高效是其突出特征。例如,绿地集团建设的宋氏小镇,其规模在66.7hm2左右,常住人口为1～3万人,其中35—55岁的城市白领和中产占居住人口的60%左右[3]。另一方面,森林小镇也是一个改革创新发展空间,是改革创新的“试验田”。可以预见,森林小镇将以其特有的组织协调、人才引进、财政金融、土地增减、产业项目等政策体系,吸引社会资本参与,形成引资引智的聚集区,这将为“森林+”的产业发展模式打造发展实力。

1.4 生态文明建设

我国生态文明建设的初衷在于破除生态危机、经济围困和社会危局,立足点在于进一步加大生态建设力度,保障国土生态安全；主线在于通过生态法则重塑生产生活方式,建设资源节约型、环境友好型社会。生态文明建设时期,我国林业产业发展提供有效的持久动力。

一是资源资产化让生态保护与修复变得有利可图。倡导和推进“资源资产化”实质上是促进生态资源保护与修复与产业发展的深度融合。近几年,党中央、国务院在推进生态文明建设的一系列部署中,提出要探索编制自然资源资产负债表,并开始试点实施自然资源有偿使用制度。编制自然资源资产负债表,能够量化显示自然资源开发或保育带来的负债和权益,为优化政府和社会投资提供依据。自然资源有偿使用制度能让国家或村集体以自然资源所有者和管理者的双重身份,为实现所有者权益,保障自然资源的可持续利用,向使用自然资源的单位和个人收取自然资源使用费。

二是“一产三产化”打造林业产业升级版。生态文明建设时期一些生态区位比较重要的地区不能走植树造林工业化的路子,而是要探索走出一条“一产三产化”的新途径,通过市场化的运作,让良好生态的稀缺性价值得到体现,渐渐成为区域发展品牌。林业“一产三产化”发展意味着植树造林或者生态修复要以旅游、休闲、观光为导向,以“绿色服务业”为目标,直接从一产跨越二产到三产。“一产三产化”开发,做到保护为先,绿色利用,优化产出,做到政府引导、企业融入、市民参与,实现生态保护的良性循环模式。

三是二产绿色化加快林业供给侧结构性改革。以“三去一降一补”为主要内容的供给侧结构性改革是新常态下,我国经济结构调整的大逻辑、大格局、大趋势。林业供给侧结构性改革的实施对象之一是林产加工业,要通过“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”来调整经济结构、增长动力结构和增长方式结构,做好林产加工业的“加减乘除”,增强产业发展的灵活性,推动我国林产加工业由“世界加工厂”向“世界工厂”的转变。

1.5 生态科技发展时期 林业产业孕育着新的发展动力

科技创新是经济社会发展的驱动力。目前,能对林业产业发展产生重大影响的生物科技包括：

一是森林药物。中国药用植物种类11 000多种,占全世界的40%以上[4],绝大部分尚处于未开发利用状态,许多新药品,如抗生素、止痛药和防治心血管、癌症药的有效成分,不断在森林中发现。二是生物材料。2016年,日本、美国等国家在木纤维技术方面获得重大突破。由于木纤维强度可达到钢铁的5倍,与碳纤维相当,生产成本只有碳纤维的六分之一,还能够弯曲,将广泛地应用在飞机、汽车等材料应用上。

2 面临的挑战

2.1 产业自身问题

一是森林资源支撑能力较弱,原料林基地建设缓慢,质量不高,效益较差。目前,我国生态产品和林产品都十分短缺,木材对外依存度近50%[5],其他绿色优质林产品也供不应求。

二是产业整体素质偏低,经济增长方式粗放,科技贡献率不高,落后产能庞大。这要求提高企业自主创新能力,因势利导地引进、消化、吸收国外先进技术与设备,加快林业产业科技进步；通过鼓励企业技术改造和产业政策引导,淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工艺和产能,转变林业产业的经济增长方式。

首先，海西州草场面积较大，分布广泛，在短时间内了解整个区域内草地的发展动态具有重大现实意义，但因为工作经费短缺、人员配备不足，严重影响全州鼠害测报工作的有效开展；其次，当地农牧民群众对鼠害防治意识不强，对生物防治技术缺乏了解，防治工作并不能深入基层，不能使广大农牧民群众真正认识到鼠害发生的严重危害；最后，草场超载放牧、过量放牧现象屡禁不止。人为过度放牧，使草场覆盖度下降，地表裸露，为老鼠打洞提供了条件，同时近年草场病鼠害发病较为严重，老鼠没有天敌，繁殖能力极大提升，单位面积内的鼠害密度较大。

三是林产品科技含量低,品牌意识薄弱,国际知名产品缺乏。我国林产品国际知名品牌较少。这要求利用先进的工艺技术和管理经验,提升产品质量,进一步树立品牌意识,鼓励企业制订和实施品牌战略,努力打造自主品牌,形成以名牌产品带动的产业发展机制,增强林业产业的竞争力。建立完善的林产品质量安全监督检测体系,确保产品质量和安全。

四是林业机械制造业水平总体落后,高端林产品加工机械主要依赖进口。胶合板、刨花板、中密度纤维板等生产技术装备水平仅相当于发达国家20世纪80年代初的水平。现有造纸企业5 600家,平均年产规模只有6 000t,年生产规模10万t以上的只有35家[6],与发达国家企业平均生产规模20万t以上相比,生产规模小,装备落后,生产效率低。

五是林产品低端化、落后产能庞大的问题长期存在,尤其是人造板质量参差不齐,总体质量不高。这要求鼓励产业规模化、集群化发展,凸显区域林业产业的引领作用；支持优势企业兼并重组、做大做强龙头企业；扶持非公经济,支持具有良好业绩和发展潜质的中小企业,增强林业产业整体的抗风险能力。

2.2 产业环境问题

一是生态治理环境。纳入《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种增加到246个,全球已有90个国家限制或禁止原木出口[7]。目前,我国直接从国外进口原木类型的初级林产品越来越困难,原材料保障难度加大。二是贸易环境。国际贸易保护主义抬头,在传统贸易壁垒依然存在的情况下,技术性贸易壁垒正在逐步增加,绿色壁垒已经成为常态。

3 对策建议

3.1 培育优质森林资源

3.2 加大科技投入

以科技创新为基础,逐步培育竹缠绕复合材料、森林生物质气化多联产、森林康养、林业电子商务等新兴产业。积极探索市场化的科技成果产业化路径,推动林业产业科技成果融合转化应用。推动建设科技成果与产业化示范基地融合,瞄准节能环保、新能源、新材料和生物制药等战略性新兴产业领域,提高科技含量。

3.3 发展林业机械节能技术

加强技术进步和技术创新,全面提高利用率。通过新技术、新工艺的应用,提高林业产业素质,不断促进森林采伐利用率和木材综合利用率的提高。同时,进一步加大对木材节约代用新技术、新工艺、新产品的研究开发力度,提高木材的防护能力、研究利用竹子、灌木等短周期生长的材料取代长周期生长的乔木,用可再生资源取代不可再生资源,用短周期生长资源取代长周期生长资源。

3.4 紧跟“一带一路”战略布局

增强林业产业国际合作的全局性、主动性和前瞻性。突出亚太、立足周边、巩固拉美、面向全球,按照“一带一路”战略总体布局,拓展中亚、中东欧等区域和次区域林业合作机制。制定完善“一带一路”贸易政策措施,支持国内企业走出去,深化中美、中俄、中欧、中非等林业务实合作,创新经济技术合作与民间交流。

4 结语

当前,林业产业要适应新常态下经济发展的要求,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以建立发达的现代林业产业体系为目标,以提高发展质量和效益为中心,深化改革创新和供给侧结构性改革,不断促进林业产业集约化、规模化、绿色化和品牌化发展,满足社会对林产品的多样化需要,着力推动绿色惠民和精准扶贫,为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国做出新贡献。

[1]谢宁波.把握新形势 抓住新机遇 全面开创林业现代化建设新局面——2017年全国林业厅局长会议在福建三明召开[J].国土绿化,2017(1):5-6.

[2]住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知[EB/OL].(2016-07-01)[2017-05-06].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201607/t20160720_228237.html.

[3]张升.对森林小镇发展的几点思考[J].中国经济报告,2017(3):95-98.

[4]吴春颖,刘玉军.中国常用木本药用植物资源概述[J].世界科学技术:中医药现代化,2009,11(1):101-105.

[5]王钰.我国目前木材供应对外依存度近50%[N].中国绿色时报,2014-02-26(001).

[6]郑北鹰.林业产业潜力不可低估[N].光明日报,2004-08-09(003).

[7]黄俊毅.林业成长“参天大树”尚需时日[N].经济日报,2017-01-25(004).

Situation Analysis of Forestry Industry

QI Lian1,HU Yaosheng2

(1.PlanningandDesignInstituteofForestProductsIndustry,SFA,Beijing100010,China；2.AcademyofForestInventoryandPlanning,SFA,Beijing100714,China)

China's forestry industry is in the period of rapid development.It is huge but not strong,with unstable resource foundation and low industry aggregation degree.This paper has analyzed the opportunities in the industry,including the four strategic ones of comprehensively building up a moderately prosperous society,constructing a healthy China,new-type urbanization and ecological civilization.Moreover,the paper has made an analysis of challenges,mainly the weak ability in resource support,low overall qualities and technological content.It aims at further clarifying the current situation of forestry industry development and helps advance the sound progress.

forestry industry,opportunity,challenge

2017-05-25；

2017-06-04

齐联(1971-),女,河北遵化人,高工,主要从事林业产业方面的工作。Email：578614384@qq.com

F326.2

A

1002-6622(2017)03-0006-04

10.13466/j.cnki.lyzygl.2017.03.002