高校科研经费管理的几点建议

马台潮

中国美术学院

一、存在的主要问题

(一)科研管理规定众多缺乏统一可操作性

高校科研经费分为纵向经费和横向经费。为了加强对科研经费的管理，国家各部门、地方省厅等分别出台了不同的管理规定。如自然科学基金会出台的《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》，全国社科规划办出台的《国家社会科学基金项目经费管理办法》等。地方上以浙江省为例，省科技厅出台的《浙江省省级科技项目经费管理暂行办法》，省教育厅出台的《浙江省高等学校科研项目经费管理暂行办法》，省财政厅出台的《浙江省省级预算单位课题研究项目经费预算管理办法》等。众多的科研管理规定多为指导性，有的存在较大的差异，很难统一执行，加大了科研经费管理的复杂性。

(二)科研人员不了解科研经费管理制度和政策，预算执行不及时

现在高校通过各种方式争取科研经费，既提高学校的知名度，又给学校增加经济利益。科研人员在填写课题申报书时，首先想到的是项目申报能否成功以及能够争取到多少经费，对于科研经费管理制度和政策知之甚少。许多老师不知什么样的票据合规，什么样的票据可以报销，不知经费使用期限，有的甚至认为科研军费是自己的，不属于学校，可以由自己使用支配。财政对项目资金的管理有严格的限定使用年限。如浙江省财政规定，连续两年未使用完的科研项目经费，财政将予收回。现实情况中，有些项目经费指标下达的时间比较迟，甚至在年末才下达，实际使用时间只有一年多。由于政策不了解，使得科研经费延误使用，预算执行不及时。

(三)科研经费使用信息不透明，容易滋生腐败。

纵观科研腐败案例，作案人员往往利用关联公司，虚假发票冲账等方式骗取学校科研经费，而学校在信息公开上还不全面，一般只有项目相关人员才能查看经费的使用情况。财务人员对科研经费的筹集使用全过程运作缺乏了解，对项目报销票据的真实性相关性无法做出准确判断。整个经费使用过程，缺少有效的监督，导致科研腐败案件时有发生。

(四)科研经费预算编制笼统，预算与执行脱节，缺乏绩效考评

大多数科研人员在编制经费预算时，由于缺少财务专业方面的知识和经验，预算编制往往比较笼统，课题负责人、研创部门、财务等管理部门虽然都会在科研项目任务书签字，但往往只走个形式，对预算的内容没有实质性的审核。等预算下达时，才发现与实际情况相脱节，无法很好地执行。目前高校主管部门普遍重视项目的结题验收和成果鉴定，缺少对科研项目经费使用情况的审计和绩效考评。

二、解决措施与建议

(一)结合内控评审，查找高风险点，完善统一科研经费管理制度

建议高校根据上级文件规定，结合学校实际情况制定学校统一的科研经费管理制度。明确细化制度，能实际操作执行。制度中应明确各科研经费管理职能部门的职责，明确经费使用原则，使用范围和使用办法、审批手续等。细化劳务费、国内差旅费、会议费、培训费、因公临时出国经费、公务接待管理办法、经济合同管理办法等，规范科研经费使用行为。特别对科研外协的经费拨付做明确规定，着力强化对合作单位资格审定，工作规范等方面的要求。

(二)加强财务政策宣讲，确保科研人员及时掌握科研经费管理制度和政策

建议高校多途径宣讲财务政策，如成立财经政策宣讲团，向学院科研相关人员进行科研经费管理政策讲解，或制作科研经费管理制度解读指南，通过微信网页推送，让科研人员随时了解，及时掌握科研经费管理制度和政策，明确科研是依附于高校的一项活动，高校是所承担项目经费使用和管理的责任主体，推进科研经费预算规范执行。

(三)建立科研经费使用信息公开制度

建议高校根据国家规定和学校的实际情况，做好科研经费使用信息的公开工作。高校应通过网络信息发布平台，及时公开经费使用情况，接受各方的监督。加强科研经费使用的监督，预防和制止科研经费报销中违规问题的发生。

(四)加强预算编制严格预算管理与绩效考核

编制科学合理的经费预算是保障科研项目顺利进行的前提，加强预算编制，要求以科研项目负责人为主体，财务部门、科研管理部门共同参与编制预算。三个部门紧密联系，合理安排申报流程，完成预算编制。规范外协监管费管理，重点审批非联合申报单位的经费外转。建议审计部门要提前介入预算的编制过程，审计预算的合规性、合理性及相关开支标准。课题预算批复后，要严格执行，需要调整的，必须遵照相关规定调整。逐步建立科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益、经济效益进行考核和评价，提高项目管理水平和资金使用效益。