道路货运物流转型发展的建议

丁发麦

银川市道路运输管理局

一、银川市道路货运市场发展现状

201 6年，银川市拥有道路货物运输业户35833户，按照车辆拥有量划分，拥有百辆以上货车的企业10户，拥有50-99辆车的企业(业户)15户，5辆以下货车的企业(业户)956户，个体业户34643户，按照经营类型划分，普通货运35771户，专用运输4户，大件运输1户，危险品运输57户。货运企业组织化程度低，货运个体散户多，自货自运的运输方式仍占市场较大份额，货源封闭分散，运输成本高、效益低、抗风险能力弱，具有一定物流特质的货运企业和专业化、集约化、独具特色的第三方物流企业较少。

全市拥有各类载货汽车37130辆，总吨位43万吨，按照车辆标记吨位划分，大型车辆(牵引车5032辆，挂车9905辆，)总吨位36万吨，中型车辆6287辆，总吨位48858吨。车型标准化程度低，部分中小型企业和司机拥有车辆不符合GB1589车型外廓尺寸、轴荷及质量限值，非标车辆有退出市场的压力。

201 6年公路货运量37420.58万吨，较2015年增长1.2%，增速回落6.6%，公路货运周转量577.56亿吨公里，较2015年增长1.0%，增速回落6.8%。2016年全区物流相关行业实现增加值350.14亿元，占全区GDP的11.1%，其中：交通运输业、仓储、邮政业实现增加值205.75亿元，促进了全区经济社会发展。

二、道路货运物流转型存在的问题

(一)物流管理体制不完善，行业条块分割现象严重。物流发展涉及商务、税务、发改、交通、财政等多个部门组织，目前宁夏还没有建立物流工作联席会议机制，处于分散多元化的管理状况，每个环节链条上都各自为战，衔接不畅，发展不均。

(二)现代物流理念尚未树立。传统货运和现代物流运输结构、组织、装备等方面有着巨大的差别。现代物流由传统货运演变而来，对其产生冲击和变革并走向一体化。但目前部分企业仍对物流的认识停留在传统的管理理念和管理手段上，政府对生产企业引入第三方物流企业搭建平台不够、开展主辅分离宣传不到位。

(三)现代大型规模化、专业化、竞争力强的物流企业少。大部分物流企业功能单一、管理水平低，只能提供基本的运输服务，不能对运输实行完整的全过程监控，现代物流多批次、少批量、低成本、重服务的条件还不成熟、物流供给结构和需求结构匹配不足。

(四)各类物流信息平台互联共享、物流服务信息有效衔接不足。一方面以互联网+为模式的货车帮、运满满等为代表的物流信息平台和以人人快递、达达等为代表的众包配送企业都集中于其中某项业务和系统，各自形成网络群雄争霸。另一方面传统货运企业以自己为核心，针对行业细分的的某个领域建立局部网络，独立运行。难以构成信息互联互通、协作共享、遍布全区全国的货运互联网。

(五)诚信体系建设不完善，征信体系不健全。道路货运中小微企业众多，组织化程度低、无序竞争广泛存在、货主车主失信、承运双方信息不对称、承运方骗货、托运方欠账时有发生，很难建立长期稳定的合作关系。

三、货运物流转型发展建议

推进传统货运向现代物流转型发展方面，国家和自治区都分别制定出台了相关政策支持，2013年，交通运输部印发了推进物流业健康发展指导意见，2017年，自治区政府根据国务院办公厅关于促进物流业降本增效的安排部署，结合自治区实际细化了每个部门的责任和时限，但在货运物流发展方面仍有瓶颈制约，仍需不断优化资源配置。

(一)建立全区物流工作联席会议机制。协调各部门推动我区货运行业向现代物流业转型发展，研究协调全区物流发展的问题和政策，建立与各地市物流主管部门、行业协会、社会物流企业的常态化沟通机制，为物流业健康发展营造良好的发展环境

(二)优化服务改革，放管结合，减政放权。为促进道路货运行业健康发展，道路运输管理部门取消了营运车辆强制二级维护政策，改为企业自主维护，并将车辆审验由当日审验改为当月审验。针对低速货车和轻型货车普通货运是否需要办理经营许可的问题，交通运输部已通过对《中华人民共和国道路运输条例》(修改意见稿)进行了意见征求。下一步，如果交通部会同公安部能够取消普通小型货车运输行政许可，将更好的促进货运行业健康发展。

(三)进一步降税清费。2017年自治区政府要求税务部门对物流企业税费缴纳给予了一定的抵扣减税政策，也取消了宁夏25个政府还贷普通公路收费站，推进物流企业降本增效。但是物流运输过程是包括运输、装卸、仓储、配送、代理等一整套流程环节，现行税收政策却具有行业分割特点，将物流税收分为交通运输行业和服务业分开缴纳税费，物流总包和分包业务存在重复征税现象，建议根据物流业行业特点，做好税费分析和收缴工作。

(四)发展建立责任保险制度的无车承运人模式。无车承运人是整合货运企业(客户)和物流服务供应商的第四方物流服务模式。建立责任保险制度的无车承运人有两个优势：一是在轻资产的状况下，无车承运人承担运输法律责任，利用信息化优势，加强企业资源整合，实现对车、货、道路三维进行优化管理，实现在运输过程中对发货方、收货方全程监管，对运输流程统一监控、统一服务标准，并对运输过程中出现的问题承担法律责任，能够较好的解决货运中运输双方诚信缺失的问题。二是无车承运人身份区别于货运中介代理，其需要承担从发货地到收货地的全部运输法律责任，虽然交通部在促进物流业健康发展意见中正式确立无车承运人的法律地位，但却并没有相应的法律规定配套。一些无车承运人的资金能力并不能确保完全防范风险，对于货物损失会出现无力偿还的情况，因此，建立责任保险制度，要求无车承运人购买承运人责任险，明确承保范围和责任风险分担、费率标准等，确保物流服务有保障。

(五)促进物流信息开放共享，加强信息交换高效匹配。为降低物流信息共享成本、提高物流企业运行效率，可连通接入以公益、开放、共享、基础为根本的国家交通运输物流公共信息平台等骨干物流公共平台，以其标准的接口服务体系和跨区域、跨部门、高速的交换服务功能为基础，建立自治区交通运输物流信息平台，打通各行业间的信息孤岛，汇聚、开放政府部门和社会公共节点信息，构建物流信息服务大窗口，各企业用户可在窗口方便快捷找到物流资讯、设施、信用、状态等信息，实现物流降本增效、多式联运的有效衔接，提升政府服务水平。