山东莱西：借力孝道文化 圆老年小康梦

程强

家家有老人，人人都会老。让人人老有所养、老有所依，是我们党和政府作出的庄严承诺。如何让贫困老人在小康路上不掉队？山东省莱西市通过充分调研、反复论证，探索实施了孝老扶贫的新路子。

貧困老人养老难在哪里

从基层扶贫工作来看，贫困老人的扶贫养老问题主要面临三大困难。一是比重大。莱西市建档立卡贫困户4891户、9425人，老弱病残户占了绝大多数，其中60岁以上老人4308人，占总数的45.7%，贫困老人数量多、比重大。二是脱贫难。很多贫困老人均无劳动能力，无经济来源，生病时无钱治病；自理能力较弱，独居和空巢老人超过50%，失能、半失能老人人口较多；30%的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。三是易返贫。按照相关规定，子女有赡养能力的老人无法纳入贫困户，也无法享受政府扶贫资金，很多老人生活困难。

另外，从子女养老方面看，主要存在三大问题，一是有的子女忤逆不孝，村里出于“同情”，将其确定为贫困户；二是个别在做精准识别时，机械地以户口本为依据，由于这些老人同子女户口不在一起，赡养收入没有计算在内。三是老人身边没有子女照顾或子女因病因残无能力照顾，他们虽然膝下有子，却单独生活，经济上十分困难。

精准扶贫，贵在“精准”二字，绝不容掺假照顾，纵容不孝子女。基层政府要物质帮扶与精神帮扶同在，扶贫与扶德共进，加强公民道德教育、法治意识引导，突出子女赡养父母这条底线。

孝老扶贫的探索

莱西市马连庄镇朱耩村徐林75岁的父亲患脑溢血、母亲患乳腺癌，家庭年均收入只有6540元。徐林因无资金无技术，而只能靠传统种植业生活。由于自己生活困难，从没给过老人生活费等，未能尽到赡养老人的义务，引起老人不满。

村民道德评议会对其进行了评议和说服教育，及时帮其找准穷根，从改善家庭生产条件入手，帮其致富。2016年，村里推荐他参加了政府组织的培训班，通过培训掌握了大棚甜瓜种植技术，在村里帮助下建设了2.5亩大棚，当年收入达到2万多元。徐林生活改善以后，自觉给父母赡养费、医疗费3000多元。

此外，莱西市出台了《孝道文化扶贫办法》，要求全市各级干部和党员要把孝老敬老、让农村老人在物质和精神上都能幸福生活，作为入户精准扶贫工作的重要内容；要求精准扶贫工作人员和镇村干部要把孝老敬老作为精准扶贫的重要内容来抓，要结对入户宣讲赡养老人的法律法规，让孝德文化深入人心，形成风尚，让村民知晓孝德不仅仅是老有所养，还要使老人老有所依，老有所乐。

莱西市通过用道德评议会的方式，把精准扶贫、孝道养老等内容具体化，是非功过由群众评说。通过对不良行为进行评议，特别是针对不尊老、不敬老、不养老的道德失范行为进行评议讨论、说事评理，评选负面典型，结果张榜公示，采取“一人一案”、“一事一案”的办法，教育劝导，助其自我觉醒、自我转化。

老人含辛茹苦抚养儿女，晚年却陷入生活贫困、精神孤独的状态。这不仅是道德问题，更是法律问题。为此，莱西市让法律顾问充分参与到精准扶贫中来，开展赡养法规宣传、违法案例解读、孝老敬老劝诫，让法定之责深入人心，树立“有法必依，违法必究”的鲜明导向。并在全市各镇街成立了扶贫维权志愿服务队，专项构建“老人维权四维网络”。

2016年以来，全市维权志愿服务队共开展扶贫宣传10余次、调解赡养纠纷30多起、提供维权咨询服务100余人次。

创新孝老扶贫模式新举措

一是协议赡养脱贫法。莱西市以马连庄镇为试点，根据本地风土人情、乡规民约、经济实力，制定村规民约，制定了统一的赡养费用计算公式，明确了每年每位子女应付父母赡养费标准。之后，莱西在全市推广马连庄镇“孝道养老”的先进做法，制定了两套赡养标准。原则上规定每位子女每天应付父母1元钱、1斤面，每年20斤花生油、20斤玉米等杂粮面或与实物购买价总和相同的现金，将农村孝道养老纳入了制度化、规范化的轨道。

二是社会保障脱贫法。统筹做好老人养老、医疗保险工作。2016年3月份在青岛市率先实施了贫困人口医疗保险财政补助全覆盖，并开通绿色就医通道、印发爱心医疗帮扶卡、开展入户巡诊和定点义诊，体检补助406万元；对贫困人口按每年130元标准由市财政全额代缴了养老保险费。

目前莱西市农村低保标准提高到每人每年5640元，城镇低保标准提高到每人每月590元，农村五保对象集中供养标准提高到每人每年11640元，分散供养标准提高到每人每年5820元，低保对象专项生活补贴标准也进一步提高。

三是干部结对脱贫法。安排市级领导、市直副科级以上干部及部分镇街干部共1523人“一对一”包联1523个老年贫困户。通过结对帮扶切实为贫困户解决了不少实际问题，极大提高了贫困户脱贫满意度。

四是企业帮扶脱贫法。鼓励企业在创新管理中引入“孝文化”，为员工的父母办理了“孝心工资卡”，每月按照员工工资5%-7%的比例发放孝心工资。

除上述做法外，还采取贫困户委托企业运营的金融扶贫模式、优先土地流转、实现了全市本地老人免费乘车等帮扶措施。

针对贫困老人普遍身体状况差，劳动能力低，脱贫难度大的实际，莱西市遵循“资源共享、多方施策、老人互助”的思路，积极探索拓展孝老服务新方式。积极发展居家养老服务、发展互助养老服务、发展机构养老服务、统筹保障“三无”、“五保”、“低保”等特殊困难老年群体的需求。

孝老扶贫令四千余贫困老人有了保障

弘扬孝道文化是实现贫困老人脱贫的根本。孝文化本身就是一种扶贫力量，“百善孝为先”，扶贫先扶“孝”，是对中华优秀传统文化的发扬，有利于老人物质、精神“双脱贫”。构建“子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责”的农村老人脱困模式，推动全社会孝老敬老风尚形成，才能从根本上解决老人贫困问题。提倡新的养老模式，将个人之孝提升到社会之孝，就能够圆贫困老人老有所养、老有所依、老有所乐的小康梦。

2016年，莱西市通过推行孝老扶贫，全市60岁以上的4308名贫困老人，已实现完全由子女孝亲养老的有3231人；子女赡养能力较弱，通过各种方式帮扶赡养的有807人；无子女的，通过采取各种方式由社会保障兜底养老的有270人。全市老年建档立卡贫困户已实现全部脱贫。

如今，在孝善文化的感召下，莱西大地处处洋溢着孝善的风采，沐浴着孝善的阳光，弹奏着孝善的乐章，推动着精准扶贫工作深入扎实开展。