牢记总理的嘱托

【编者按】陕西省旬阳县，一个秦巴腹地的国家扶贫开发工作重点县。在李克强总理考察后的近三年时间里，旬阳县委、县政府牢记李克强总理的嘱托，在谋“势”、求“是”、唯“实”方面不断总结、探索、创新，奋力推进脱贫进程， 其“旬阳经验”引人思考、可供借鉴。

谋“势”

旬阳县地处秦巴腹地，八山一水一分田，人多地少且土地贫瘠，是国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区扶贫连片开发重点县。老一辈革命家徐海东、程子华等曾率红二十五军在此战斗过，有全国唯一以“红军”命名的镇，亦是革命老区县。县城位于汉江、旬河交汇处，曲水环绕，形似太极，故有“山水太极城”之称。立地条件差，贫困面广，贫困程度深，致贫原因复杂，是这片红色土地的真实写照。

2014年1月，李克强总理赴陕西考察工作，曾专门来到该县小河镇金坡村看望慰问贫困户和留守儿童，并与在外务工村民通电话，商量脱贫对策，临走时，还给金坡村提出实施移民搬迁、退耕还林等帮助农民增收致富的建议和路子。考察期间，总理还寄语当地干部：“要在坚持扶贫大战略不变的基础上，总结经验，调整战术，实行更科学有效的扶贫”。总理的谆谆嘱托和殷殷期望，是关怀，是考验，更是我们进一步做好工作的动力。

欲成其事，必谋其势。经过一年多的扶贫实践和努力，旬阳县深刻地认识到，扶贫工作必须紧密结合实际贯彻落实中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，要抓住中央在财政、基础设施、富民产业培育等脱贫攻坚方面加大投入的历史机遇，在恪守“一江清水供京津”的政治使命，加强汉江水源地治理确保绿色发展的前提下，解放思想，深化改革，破解县域经济发展不充分、不全面、不平衡的问题，通过多元发展实现贫困群众脱贫目标，实现发展成果全民共享。

2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议闭幕后，全国脱贫攻坚战正式打响。旬阳县敏锐反应并第一时间采取行动，在中央扶贫开发工作会议召开十天后，便组织召开了全县三年脱贫动员大会，并做出了实施“655”计划、围绕“一强五好”、 建设陕西强县的决策部署，即紧扣工业经济、文化旅游、农业产业、城乡面貌、民生保障、县域治理“6个转型升级”，着眼打赢脱贫摘帽攻坚仗、省级高新区建设决胜仗、交通建设翻身仗、太极城建设关键仗、旅游兴县较量仗“5场硬仗”，实施县域工业转型、文化旅游开发、农业产业、城市建设、交通等5个突破发展，实现经济实力强、城乡建设好、生态环境好、人民生活好、社会治理好、政治生态好的“一强五好”强县目标。

求“是”

从“粗放”扶贫向“精准”脱贫转变，从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，是中央在扶贫领域实事求是的精神体现。具体到旬阳的扶贫实践中，就是以“精准”贯穿全面和始终，着眼啃掉全县30149户85873人脱贫“硬骨头”，解决并回应“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三个问题，用三年时间奋力实现整体脱贫的良好局面，为后期鞏固提高脱贫成果奠定坚实基础。

旬阳县把贫困户识别权交给群众，充分发动群众参与，确保贫困户认定过程公开透明、客观公正，认定的数据由镇村户层层签字、记录存档，谁识别谁负责、谁填报谁负责。通过“入户核查、民主评议、一榜公示，乡镇审核、二榜公示，县级审批、三榜公示”的程序和“看房子、问收入、查情况、听民声”的方式，全县共确认建档立卡贫困户30149户85873人，贫困村169个。按照致贫原因，又把贫困对象进一步细化为因病、因学、因残、因灾、缺资金、缺技术、缺劳力、缺土地、缺水、自身发展不足、交通条件落后及其它致贫原因等11类。据此实际，县上计划用三年时间实现全部脱贫，2016年至2018年分别脱贫10114户29100人、10283户29700人、9752户27073人。科学的程序设计和严谨的过程操作，奠定了“扶持谁”的工作基础。

旬阳县成立了由县委书记和县长任总指挥的脱贫攻坚指挥部及其办公室，并首次以县委常委会讨论议定的方式，按照“抽硬人、硬抽人”的原则抽调18名干部到指挥部办公室开展脱贫攻坚工作，抽调41名科级干部专门开展督查工作。其次，把全县划分为21个战区，县级领导分兵把守，建立责任、任务、考核、评价四位一体的作战体系。最后，还出台了《旬阳县三年脱贫“三包三定”方案》《关于鼓励干部安心打赢脱贫攻坚战意见的通知》及《脱贫攻坚工作问责暂行办法》等一揽子方案，夯实县级领导包镇、部门包村、一般干部包户和定目标、定措施、定责任的“三包三定”责任，全县30名县级领导、91个局委办、10418名干部职工、1120名村干部和5000余名党员与30149户贫困户“心连心”结对帮扶，实现帮扶“全覆盖”，有效解决了“谁来扶”的问题。

针对贫困户增收难，实行“产业帮带订单制”，以“N+贫困户”方式，全县188个养殖场、园区、合作社、电商、职业农民等经济主体，带动2905户发展养猪、烤烟、魔芋、油用牡丹等多种产业，占产业脱贫户77.47%。针对13691户35686人因病致贫，在用好合作医疗政策之后，对门诊慢性病采取“免费药品专供制”，实行“一病一策、一人一方”，高血压、冠心病、肺结核等10种门诊慢性病患者，在镇卫生院免费领取药物，占当年脱贫62.8%的贫困户实实在在享受到政策带来的收益。11月27日，中央电视台《新闻联播》以《陕西：健康扶贫破解“因病致贫”》为题报道了陕西省健康扶贫破解“因病致贫”的做法，特别对旬阳县多渠道筹措资金、积极推行健康扶贫、有效解决群众因病致贫的做法进行了重点介绍。针对13761户不安全住房，紧扣陕南避灾扶贫移民搬迁政策，采取村内小集中、排危重建、梯次搬迁、交钥匙工程、危房改造五种方式，以“百队建百村”的形式全面推进。针对基层跑项目和项目分配不均等问题，实行基础设施“项目供给制”，采取“自下而上申报、自上而下核定”的办法，全县重点部门供给贫困村道路、饮水、电力等项目1053个。这些举措破解了脱贫攻坚关键难题，也用实践证明并回答了“怎么扶”的拷问。

唯“实”

说实话、干实事、鼓实劲、求实效，是旬阳县委、县政府推进精准扶贫始终坚持的原则。县委主要领导在年初目标责任考核大会上表示：“换届之年，我们要将选拔培养干部的重点聚焦和倾斜到脱贫攻坚一线，旗帜鲜明地在‘五场硬仗一线选拔推荐县级后备干部，提拔培养使用科级干部，真正用考核指挥棒来鼓舞士气、激发干劲、鞭策落后。”脱贫攻坚战伊始，旬阳县就出台《三年脱贫行动计划》《三年脱贫督查检查办法》，并大幅提高脱贫工作考核权重分值，县对镇、部门、中省驻县单位的考核分值分别达到30分、20分、40分。县政府主要领导在调研脱贫攻坚工作时说：“务必牵住各镇主体责任这个‘牛鼻子，用好督查问责这个‘马鞭子，让官帽与贫困帽这两顶帽子挂钩，确保工作落到实处”。

为此，旬阳县把党建主题“两学一做”教育聚焦脱贫攻坚主战场，创新开展“亮身份、晒业绩、作表率”活动，把“学”和“做”的成效公之于众。特别是针对少数群众“等、靠、要”和争当贫困户的现象，在全县广泛开展以“群众说、乡贤论、榜上亮”为主要内容的“说论亮”道德评议，各村乡贤委员会对自立自强、不等不靠、励志脱贫的先进典型和“坐在墙根晒太阳，等着别人送小康”的落后典型进行评议，唤醒群众脱贫光荣、安贫可耻的意识，在扫清阻碍脱贫攻坚工作障碍的同时，也有效促进了乡风文明建设，受到省市高度关注。2016年10月19日至20日，全省移風易俗工作现场会在旬阳召开，旬阳经验在全省推广。以群众喜闻乐见形式自编自创的《脱贫攻坚“三字歌”》，在国务院扶贫开发领导小组办公室主管的《中国扶贫》杂志官方微信公众平台分四天连载。在过程管理上，该县还针对干部帮扶过程监管难、落不实的问题，首创“电子纪实制”，为每个贫困户建立二维码标识，通过手机扫描可随时随地了解干部入户帮扶工作情况。同时，为掌握群众满意度，专门成立社会民意调查中心，定期以村为单位进行电话调查。这些办法和举措，都从不同角度和层面把脱贫攻坚工作落到了实处，取得了实效。为此，旬阳县的经验先后4次被省委党校、省行政学院推广。

目前，全县贫困户住房和贫困村路、水、电、网等基础设施建设进度均接近甚至超过年度指标，从态势上看，当年全县10114户29100人、45个村将如期脱贫，实现首战告捷。在脱贫攻坚统揽全局的理念指引下，旬阳县各项事业也呈现出蓬勃发展的势头，该县成功创建陕南首个县域省级高新区，为地方经济发展转型提供了强劲引擎；继红军纪念馆被评为3A级旅游景区、蜀河古镇被评为“双优古村镇”之后，全县48个村近日又被列为“全国乡村旅游扶贫重点村”，旅游兴县战略逐步变为现实；旬小（通西安）、安旬（通安康）、旬白（通湖北）三条二级路陆续开工建设，制约县域发展最为突出的交通瓶颈开始化解，对外大通道正在打通，建设陕西强县、实现全面小康的画卷，正渐次清晰地呈现在46万旬阳人民面前！