落实2017年一号文件精神扎实推进脱贫攻坚

王晓霞

2017年中央一号文件于2月5日正式发布，连续14年聚焦“三农”。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，对新一年农业农村工作作出全面部署，其中不少方面与脱贫攻坚密切相关。本期《中国扶贫》特邀国务院扶贫办综合司司长苏国霞深入解读其中的扶贫看点，以飨读者。

《中国扶贫》：2017年中央一号文件2月5日正式发布，这也是中央一号文件连续14年聚焦“三农”。供给侧结构性改革成为今年一号文件中最大的主题，改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给。您认为脱贫攻坚在推进这项改革中将发挥什么作用？

苏国霞：在国民经济和社会发展供给侧结构性改革 “三去一降一补”总体战略中，扶贫开发主要承担补齐全面建成小康社会短板的任务。在深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能方面，脱贫攻坚的要素供给侧改革包括组织保障供给、扶贫制度供给、扶贫政策供给和资金投入供给，这些本身就是推动农村发展的新动能。深入推进农村脱贫攻坚，加快贫困地区基础设施建设，实施大规模易地扶贫搬迁和生态修复工程，可以拉动投资、促进经济增长。发挥贫困地区自然、人文、生态等优势，发展绿色产业，可以增加资源供给、刺激国内消费。提高贫困人口的收入水平，拉升有效需求，可以化解过剩产能和产品，使人民生活改善和经济增长相互促进。

《中国扶贫》：一号文件提出，要“扎实推进脱贫攻坚，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。”您对完成这个目标任务有信心吗？

苏国霞：这是中央一号文件首次明确将减贫千万以上作为三农工作的目标任务。党的十八大以来，我们已经连续4年实现减贫千万的目标，创造了我国扶贫开发历史上的最好战绩。尽管从扶贫工作的一般规律看，当国家确定一个扶贫标准以后，减贫人数一般会递减。一是贫困差距较小的群体经过帮助后比较容易越过贫困线，剩余贫困人口脱贫的难度会越来越大，最后总会剩下3%左右无法脱贫。二是随着时间推移，贫困人口基数小了，即使减贫幅度保持穩定，减贫人数也会下降。但是我们对比国家两个中长期减贫计划的减贫趋势，就会增强我们的信心。《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》实施期间，年度减贫人数从第一年的500万下降到最后一年的203万。《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施初期，减贫人数也呈逐年递减的趋势，2001年为411万，2002年为377万，2004年甚至出现贫困人口增加20万的情况。但是，2006-2007年开始，随着工业反哺农业、城市支持农村力度的加大，特别是农村最低生活保障制度的建立，减贫速度大幅度回升。2007年减贫1378万，2010年仍然保持909万的规模。中央扶贫开发工作会议以来，脱贫攻坚责任空前落实，制度空前健全，力度空前加大，动员空前广泛，贫困地区广大干部群众战胜贫困的热情空前高涨。我们不仅对完成今年千万减贫任务充满信心，也对未来三年保持这样的势头充满信心。

《中国扶贫》：为了确保完成千万减贫任务，今年将采取哪些措施？

苏国霞：一是落实脱贫攻坚责任。中央脱贫攻坚的大政方针已经明确，现在关键是抓好落实。建立最严格的考核评估制度，坚决制止、及时纠正层层加码、数字脱贫、弄虚作假等形式主义行为，不搞数字脱贫，务求脱贫的真实性。二是深入推进重大扶贫工程。国家《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出组织实施产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、重大生态建设扶贫等国家重大扶贫工程，有关部门将根据各自职能，分年度组织实施。三是强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排使用扶贫资源。今年中央财政扶贫资金继续较大幅度增长，在所有贫困县全面推进财政涉农资金整合。已经退出的贫困县、贫困村和贫困户享受有关扶持政策不变。在加大支持力度同时，加强对扶贫资金使用的监督管理，确保阳光扶贫廉洁扶贫。

《中国扶贫》：为什么说产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的根本途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务？

苏国霞：我们形象地将分类施策表述为“五个一批”，是想告诉大家，针对不同致贫原因采取不同帮扶措施是脱贫攻坚的实现途径。春节前，习近平总书记到河北张家口调研脱贫攻坚工作，看望贫困群众，进一步明确了不同扶贫手段的定位：要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路；要把易地搬迁扶贫作为重要补充，确保搬得出、稳得住、能致富；要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入；要把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递；要把社会保障兜底扶贫作为基本防线，加大重点人群救助力度，用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活。

把发展生产扶贫作为主攻方向，抓到了问题的关键。一方面，扶贫开发和社会保障是解决贫困问题的主要方式，一个健康向上的民族要鼓励劳动、鼓励就业、鼓励人民靠自己的努力养活家庭，贡献社会，服务国家，要防止过早步入福利主义陷阱。另一方面，扶贫的措施分为长期和短期的，教育扶贫、卫生扶贫等可以提高贫困人口的基本素质，提升长期发展能力，但是要在脱贫攻坚期内帮助贫困人口迅速增加收入，产业扶贫是立竿见影、吹糠见米的措施。

《中国扶贫》：这次中央一号文件中，哪些方面有利于加强产业扶贫？

苏国霞：一号文件提出要优化产品产业结构，着力推进农业提质增效，有利于发展贫困地区特色优势产业，更好地满足消费者多样化需求。一号文件提出要推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力，有利于贫困地区转变生产方式，加强基础设施建设。一号文件提出要壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，为发展旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、构树扶贫创造了更广阔的空间。总之，产业扶贫要适应农业供给侧结构性改革的大潮，在农村总体发展中寻找新的机遇和动能。