资源型城市克拉玛依可持续发展能力测定及对策研究

李咏梅+冯燕

【摘 要】资源型城市是我国经济发展过程中的重要单元，其产业结构的单一性和区域位置的相对劣势，使其发展受到极大限制。在经济发展的过程中因为资源的枯竭而没有找到更加适合的经济发展结构使得资源型城市的可持续发展日益成为国家和政府关注的重点。本文以克拉玛依为例，选用层次分析法将克拉玛依的可持续发展能力进行量化，通过分析现阶段克拉玛依的实际情况来划分可持续发展类型，并针对现有问题提出相关的建议。

【关键词】资源型城市；克拉玛依；可持续发展；层次分析法

克拉玛依市是国家推进2020年资源型城市可持续发展规划的重点城市，其城市发展不仅代表资源型城市可持续发展规划的成功，也将为新疆地区经济的发展注入新的活力。克拉玛依是典型的资源型城市之一，目前已经呈现资源日渐枯竭和资源开采的收益率下降，生态环境破坏严重，资源开发、经济社会发展与生态环境承受能力之间不平衡，城市的发展遭遇瓶颈。基于以上现状，克拉玛依市的可持续发展成为了国家关注和研究的重点，也成为亟待解决的关键性问题。本文采用AHP法，对克拉玛依的可持续发展能力进行测定，找出影响其可持续发展能力的关键因素，从而提出相关对策建议。同时为新疆其他资源型城市的发展提供借鉴和参考。

一、基于AHP法的克拉玛依市可持续发展能力评价体系

（一）克拉玛依市可持续发展能力指标构建

本文运用层次分析法研究克拉玛依的可持续发展能力。层次分析法是美国教授萨蒂在20世纪70年代提出的一种将定性分析与定量分析相结合的系统分析模型。层次分析法的优势在于能将思维的过程量化，将复杂的系统问题分解成不同的重要层次，按层次形成之间的关系，将系统的各因素之间两两进行相互比较，根据相对重要性进行判断。层次分析法在遵循科学性、完备性、典型性和可操作性基本原则的基础上，将所研究的问题分为目标层、子目标层。通过层次化结构体系的建立，可以清晰明了的掌握每个层次的影响因子，层次与层次之间的逻辑关系。该方法的运用为文章下一步研究提供数据支撑。

基于克拉玛依当前的实际情况和可持续发展理论知识，提出克拉玛依可持续发展能力指标体系如表1所示：

目标层A 表示克拉玛依可持续发展的综合能力，通过四个准则层B分别为：资源发展能力（B1）、环境偿付能力（B2）、经济发展能力（B3）、社会发展能力（B4）来实际分析这四个重要子目标对整体发展的影响程度，和20个指标要素层来细化对整体的分析。

（二）评价体系指标权重的确定

基于对可持续发展总体目标层A的评价，衡量4大子目标层B对目标层A的相对重要性，通过专家的评判构造出相应的判断矩阵如表2所示：

根据上述判断矩阵，通过计算得出相应的特征向量为W=[0.2867、0.4325、0.1836、0.0972]T，根据最大特征值=4.046，=0.015，RI=0.9，=0.016<0.1，说明上述矩阵具有一致满意性。同理，我们可以得出准则层B、要素层C分别对于目标层A的权重值如表3：

（三）可持续发展能力评价

将标准化数值与其相应的指标权重值之积作为指标评分值，采用公式 ，其中：n为指标个数，为i指标的权重。据此公式可求出资源偿付能力得分SB、社会发展能力得分SE、环境偿付能力得分SD、经济发展能力得分SC。【1】最后通过各评分加权求和可得到克拉玛依市可持续发展能力的总评分（SS）。得到综合评分值表4：

本文采用加权平均法进行计算，根据评价指标的内涵和参考专家的评价标准，将可持续发展能力的强弱划分为强可持续发展能力、中可持续发展能力、弱可持续发展能力、不可持续发展能力4个等级，各个等级对应的综合分值由表5可见：

结合表4与表5分析，克拉玛依近10年的整体发展能力呈下降态势。从资源型城市发展的状况来看，克拉玛依属于弱可持续发展。

二、影响克拉玛依市可持续发展能力原因分析

结合以上数据的分析结果来看，影响克拉玛依可持续发展能力的因素主要有以下几个方面：

（1）依赖“黄金油”带动地区经济的增长不再占据绝对优势，又因开采技术有限和资源的利用率较低导致优势资源不能转化为经济资源，在发展的过程中粗放型的发展模式没有得到较大改变。

（2）对于资源匮乏的克拉玛依来说，土地资源的“透支”没能给克拉玛依经济的发展带来红利。

（3）尽管克拉玛依近年来不断加大在环保方面的投入，但总体来说，环保投入占GDP的比重仍然较低，政府在这方面的重视力度不够，再加上克拉玛依城市本身的生态环境比较脆弱，使得其环境治理情况不理想。

（4）通过对克拉玛依现有行业比较分析，看出第二产业占比远超第一、三产业，以单一化的经济发展模式没有改变，对替代产业和新兴产业的培育不足，导致城市经济的发展严重依赖石油产业，给资源型城市的产业转型带来阻碍。

（5）克拉玛依人才量占比为0.0095，低于全市平均水平。人均居住面积为0.0029而城市化发展水平达0.0469，城市化的发展和人们基本生活需要不协调。

三、提升克拉玛依市可持续发展能力的对策建议

（一）做大石化产业

克拉玛依应依托原有的石油资源优势，大力发展与石油石化配套的机械设备，积极引进先进技术和人才来改进石油开采、冶炼和生产模式，提高能源的利用率和产出效益；加强对周边石河子、奎屯、昌吉等地的找油、找气力度。

（二）从工业城市转向“绿色”城市

优化石油产业结构，将耗能高、排放高污染的气体如二氧化硫、二氧化碳等、经济效益低下冶炼加工基地停产整顿；加大城市的绿化面积、环保投入占比，合理规划城市布局，使克拉玛依“绿色化”；完善相关的环境法律法规、加强执行力，始终坚持做到“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则。

（三）延长产业链，做强潜在替代产业

延长石油化工产业链，变资源优势为经济优势。利用石油石化的发展机会，大力发展石油石化及深加工业务，延伸石油石化产业链，改变单纯原油输出的格局；克拉玛依市是具有潜力的城市，城市的可持续发展必须依托农牧业、建筑业、房地产、高新技术、金融服务业的协调发展，因此在现有产業的基础上做强这些“副业”将有助于摆脱对石油产业的过分依赖；搭乘“一带一路”西部战略的便车，一方面推动石油相关产业的发展，另一方面发展工业旅游，构建合理、“主副结合”多元化的产业结构发展模式，找寻新的经济增长点。

【参考文献】

[1]李咏梅，周钰，罗洁云.克拉玛依可持续发展指标体系构建及其评估[J].中国商贸，2013，32：114-116.

[2]李春香，戴乐.克拉玛依资源城市可持续发展的模式探讨[J].中国商论，2015，10：112-114.