肇庆：金奖银奖不如老百姓夸奖

陈洁+梁泽南

自中央环保督察工作组进驻广东以来，在市委、市政府的带动下，肇庆全员以战斗精神日夜奋战，成绩得到中央环保督察组、省环保督导组的认可，得到群众的点赞。而督察的意义并不止于一个月，肇庆以此契机，正视问题，深入整治，推动全市环境质量整体改善。

以群众满意为标准

有效解决一批扰民项目

即将进入2017年，四会水岸名都小区的居民特别开心，因为他们所投诉的肇庆多罗山蓝宝石稀有金属有限公司臭气扰民问题已顺利解决。该公司主要从事稀有金属钽、铌的研发、生产，一期项目早于2014年12月31日停产，但其停产的车间没有做好相关环保措施，槽罐上仍有此前粘附的原料，车间作为临时仓库存放半成品，导致时有异味。而一街之隔的四会市水岸名都小区居民受此影响颇大。

接到中央环保督察组转交线索后，四会市专责工作组责令该公司立即将车间半成品全部清理运走并拆除生产设备，并将一期排污集水池中积水抽干运至有资质的污水处理厂处理。供电部门拆除其生产用电设施。原来散发的异味被彻底消除。

四会督导组还邀请水岸名都小区业主到现场参观，看到厂房设备的确已全部拆除，业主们送来了三面锦旗，“我们都感觉空气比以前清新很多了，也没有闻到异味，这是政府为市民办的实事好事”。

多罗山是肇庆市迎接中央环保督察工作的一个窗口，通过迅速行动，积极查处，全市还推动了四会市南江工业园、迳口镇冠山工业集聚基地等一批区域环境问题的查处工作，有效解决了一批废气扰民项目的整治。

在中央环保督察期间，对于线索办理，肇庆一直以“立行立改”和“让群众满意”要求自己，对于存在问题要迅速、全面、彻底整改，没有半点含糊，没有半点马虎。

广宁县江屯镇乐源居畜牧养殖场，被群众举报在基本农田上建大型牛场，浸没低处农田。广宁县专案组调查确认，养殖场属非法建设，未经批准在河涌上修建过水涵闸并破坏河涌两岸的灌溉渠道。专案组责令养殖场负责人立即清拆，恢复土地原状并进行复耕，同时对其处以行政罚款。

端州区西江河堤边上（景福围）烧烤档因噪音扰民、油烟及餐厨垃圾污染周边环境受到群众投诉。经调查确认，西江堤围上共有13家烧烤档违法经营，违规搭建临时建筑。端州区联合专案组对其进行查处，并迅速组织专项行动，清拆违法建筑，清理餐厨垃圾，恢复西江边上原有景观。

高要区是举报线索“关注”的一个重点，有多条举报指大鼎岗山片区存在多间无牌无证的无名厂，而且其北面有一个废弃的采石场留下的大坑成为垃圾填埋场，散发恶臭。

经调查发现，该片有一个无牌无证小厂的集聚区。高要区政府牵头，组织多个部门以及金利镇政府，对集聚区的资质进行排查，发现其不仅有违法违规用地问题，而且没有申领生产许可证。对此，肇庆市督导组要求高要区对违规建筑实行并联处理，以最快速度对厂区进行清拆。金利镇迅速依法对其进行清拆，并切断厂区生产用电，查封电箱。从收到举报线索至完成清拆，过程共4个工作日。

以问题为导向

推动环境问题彻底解决

中央环保督察期间，肇庆还举一反三、以点带面，通过重点环境问题的解决，带动区域环境治理。

前文提及的高要区金利镇大鼎岗山，在中央环保督察过程中其臭味问题遭群众举报。接到转交线索后，高要区立即行动，发现大坑为石场旧采坑，于2006年正式关闭，常年累月积存了大量雨水、山流水，由于没有新鲜水补充，水体发黑发臭。经测试，积水的重金属及总氰化物指标未超出《地表水环境质量标准》（GB383-2002）的II类标准限值，坑边堆放的污泥也符合《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》表1要求。

为进一步安全有效地处理积水，高要区邀请了广州固废中心等专业机构的专家进行指导。专家建议通过絮凝沉淀进行处理，达到《农田灌溉水质标准》后排出农灌渠，并以无污染的固体废料填入。按照专家建议，目前工程正有序展开，预计工程将于明年2月底全部结束。

为了让师生们放心，高要区委常委、金利镇党委书记刘志能带队，携整改方案专程到附近学校，解释臭气形成的原因以及解决思路。为确切了解实情，佛山外国语学校校长方建军带着老师绕着大鼎岗山走了一圈。原来，该学校与大鼎岗山相距不足一公里，以往总能闻到臭味。看到大鼎岗山片区已经拆除的无牌无证厂房以及关停通知，学校师生给肇庆点赞：“整治力度很大”。

高要区更以此为契机，推进环保治理机制建设，包括向佛山市高明区环保局提出建立联合巡查制度，互相監督，合力治污。同时，建立起区、镇（街）、村（居）三级自查自纠机制，并且成立村（居）一级自纠自查小组，不放过任何一个污染源、不落下一个工作死角。

肇庆“羚山涌黑臭水体”事件，2016年备受外界关注。肇庆市委、市政府迅速反应，市政府在轮番调研的基础上快速决策，立即启动近期整治方案，对主要生活污水源进行截污。同时，下决心依法关停沿线两家大型印染厂，并对河涌沿线工业企业加强环保执法，对大量证照不全的小企业进行关停。一轮整治过后，原来的黑臭水不见了，湍急的流水变得清澈。

12月22日，中央环保督察组旋风式对肇庆突出环境问题进行暗访，第一个点即是羚山涌。经现场查看，督察暗访组对其整治效果表示肯定。

在强化环保执法的同时，肇庆积极推动新一轮产业转型升级。在中央环保督察期间，端州区关停了肇庆市锦田印染有限公司、肇庆市中信针织染整厂有限公司等排污大户，腾出产业升级、城市改造用地近120亩；清拆江滨堤路沿岸的违法构筑物、厂房及其附属物，腾退绿地面积近31亩。四会市制定了《四会市工业企业全面转型、转产、转移工作联席会议制度》《四会市电镀、漂印、皮革企业全面转型、转产、转移工作方案》等多份文件，明确了企业“三转”总体目标任务、工作措施、完成时限，拆除江谷富春铜厂、铜溪铜厂等40间违建厂房、拆除养殖户51间。另外，高要区加快无证排污企业的清拆，目前已拆除无名厂多家，腾出用地近33亩，为引进一批主导产业优质项目腾出了发展空间。

借助环保督察契机

推动环境系统提升

肇庆市委书记、市长亲自包案办理重点案件，落实了市领导分片督导制度，并按照“一日一汇报、一日一分析、一日一督导”要求，每天听取中央环保督察组交办案件的办理情况，坚决落实“一把手负责制”，并率先垂范，到一线督促协调案件办理工作；

肇庆市委书记赖泽华、市长陈旭东带队下沉基层一线，针对多罗山蓝宝石稀有金属公司一期项目、佳利印染等环保案件，进行现场督办；

肇庆市委副书记、政法委书记吴华钦亲自任市协调联络组常务副组长及案件交办督办组组长，调动了最大力量保障案件的督办落实；

为了确保线索办理效果，肇庆市以最高规格配置案件办理流程、以最高效率加快案件办理程序。各县（市，区）均成立了高规格的领导小组，相关部门也制定了迎检方案，各地各部门主要领导下沉到一线，落实案件办理工作。全市形成了狠抓环保案件办理的浓厚氛围。

中央环保督察对于肇庆下一阶段深化环境治理是一次契机。肇庆协调联络组明确，将继续按照思想不松、力度不减的方针，着重抓好案件办理工作。对于能即时解决的问题，必须立行立改，严肃查处；对于区域、流域性问题，则制定方案、落实计划，持续推进。

同时，坚持分类整改。目前，肇庆已制定了环境质量和重点环境问题两本台账，并在摸清底数的基础上，针对陶瓷行业转型升级、西江流域综合整治、自然保护区和风景名胜区生态环境监管、饮用水源保护区监管、农村环境综合治理、无牌无证企业查处、重要项目工程环境整治等开展专项治理，系统提升整体环境质量。

在加快落后、污染产业的退出的同时，肇庆将加快培育壮大龙头企业和主导产业，在项目引进过程中，坚持树立环保“高门槛”，坚决落实好“三个绝不”要求，从源头上遏制污染的产生。

此次中央环保督察也让肇庆意识到，需要进一步回应群众诉求，强化矛盾纠纷源头化解。下一步，肇庆市将积极开展接访下访工作，充分发动镇（乡、镇）、村（社区）基层力量，围绕重点环境污染问题和群众反映强烈的投訴案件，深入群众主动听取意见，加强沟通疏导，及早处理。为进一步方便市民对环境违法行为的举报，12月20日，肇庆市增设环保督察举报投诉热线电话0758—2108055，常态化接受市民举报环境问题。

生态建设以制度为保障。近日，肇庆在全省率先印发《肇庆市党政干部生态环境损害责任追究制度》，明确各地各部门的主要领导若出现十四种损害生态环境的行为，将被严肃追责直至免职。同时，印发实施《肇庆市环境保护“党政同责、一岗双责”暂行办法》，明确各级党委在环保工作方面与同级政府负有共同的责任。通过多渠道探索，建立全覆盖的环保责任链条，形成齐抓共管的长效机制，推动完善“大环保”工作格局。