东莞：一个月揪出164家环境违法企业

熊国柱

连日来，东莞市镇两级环保部门频繁现身于全市不同角落，实地暗访调查，为群众的环保诉求而四处奔走。

2016年12月28日20时10分，接完最后一个群众投诉电话后，中央第四环保督察组在粤期间停止接听、受理公众环境投诉电话和来信。驻粤一个月，中央第四环保督察组共向广东省转交信访件3851件，其中有195件转交东莞市处理。

督察组停止接受环境投诉，可对于东莞的环保部门而言，环保督察的工作却远没有结束。连日来，市镇两级环保部门频繁现身于全市不同角落，实地暗访调查，继续为群众的环保诉求而奔走。截至1月4日，东莞已实现环保督察案件件件有落实，全市共有191家涉嫌环境违法企业在环保督察过程中被揪出。

一系列旨在标本兼治的污染治理长效机制也从2017年开始陆续实施，将为“世界工厂”打赢环保攻坚战增加重量级砝码。

“5+2”、“白+黑”接力边督边改

据东莞市环保督察工作协调联络组透露，对于中央环保督察组转交东莞市的32批共195宗信访投诉件，全市上下高度重视，按照督察组要求，坚持立行立改，边督边改，主动作为，严肃问责，严厉打击环境违法行为，全力推进问题整改落实，解决了一批群众关心的突出环境问题。

目前，中央督察转办的195宗案件已全部交办相关执法部门调查处理，其中有31批共191宗已反馈或初步反馈相关调处情况，共出动检查人员3133人次，监测人员446人次，检查企业1143家次，监测企业146家次，查处涉嫌存在环境违法行为的企业191家，其中已作出《责令改正违法行为决定书》198件、《行政处罚告知书》201件，采取查封措施11家，关停取缔4家，目前相关案件正依程序办理中。对公职责任人员约谈共5人，对责任国有企业相关负责人约谈共2人，对公职责任人员诫勉谈话共5人，行政拘留1人，刑事拘留2人。

“过去这一个月，基本都是‘5+2，‘白+黑开足马力地干，有时候回家就是洗个澡换身衣服。就又急急忙忙出门了，女儿都说见不上爸爸，有时挺愧疚的。可看到这一连串成果数字，还有投诉人刚开始皱起的眉头、愤怒的眼神，变成了后来舒朗的笑容和感谢的目光，就觉得一切的付出都值了。”在回顾起过去一个月的紧张工作，一名基层环境执法人员在采访中说道。

市主要领导集体出击包案解忧

“东莞市主要领导对此次环保督察的高度重视，是前所未有的，市主要领导几乎全体出动，多次下到基层一线包案督导案件处理进展，为投诉群众解忧，并启动配套了一系列机制政策，为一大批案件的及时处理奠定了基础。”

据东莞市环保督察工作协调联络组一名相关负责人介绍，早在中央环保督察工作开始之际，东莞市委办、市府办便印发了《东莞市环境保护督察工作协调联络组工作方案》，参照省里的做法，成立了由喻丽君副市长任组长的东莞市环境保护督察工作协调联络组，并相应成立了6个专项工作小组开展具体工作。

在成立市环境保护督察工作协调联络组的基础上，东莞市还从市府办、市信访局、市委宣传部、东莞市环保局、东莞日报社等相关单位抽调骨干人员，组成各个专项小组，在市环保办公大楼开展集中办公，迅速、高效地开展迎检准备工作，确保了中央督察准备工作的顺利进行。

同时，全市环保部门建立了24小时值守工作机制，全天候加强与省环保厅的工作对接，及时接收省交办案件落实组交办的信访案件，切实做好迅速查办、边督边改等各项工作。

为落实中央督办案件，12月起，东莞市委市政府主要领导采取领导包案制，開始分批奔赴各镇街一线督导相关案件查处工作。

12月11日，东莞市委书记吕业升率队前往沙田虎门港督办广州亚运城跨界污染投诉案件整改落实情况。吕业升强调，要建立责任传导机制，确保每一级都有明确分工、责任可追溯到人。对投诉集中的问题，要集中予以解决；对交办案件，要督促企业尽快提交计划，明确整改时间，立即着手进行。相关部门和镇街既要加强检查督促，也要加强服务，帮助企业解决问题。

同一天，东莞市委副书记、市长梁维东前往黄江镇督办金茂污泥厂污染投诉案件整改落实情况。梁维东要求，要切实做好中央第四环境保护督察组交办案件的整改工作，思想上要高度重视，做到边督边改、立行立改，加大推进环境投诉问题加快整改的工作力度。

此外，市领导姚康、张科、杨晓棠、张少康、杨东来、喻丽君、邓志广，在此后半个多月时间里分别前往麻涌、中堂、厚街、塘厦、虎门、洪梅、凤岗、长安等镇，多次就污染投诉问题进行现场督导，加速了相关案件的立行立改、边督边改，取得良好成效。

科学分析高效解决重访多访跨界污染问题

群众的投诉千差万别，关注点各有不同，如何通过科学的梳理分析，让众多污染信访案件在短时间内得到高效处理，考验着一个地方的环境管理水平。

据了解，在一个多月的时间里，通过梳理分析本地的环境问题案件，东莞将分类列出了28项环境保护重点问题，并通过对各个案件科学分析对症下药，有效促进了一些重点疑难问题的妥善解决。

比如，麻涌跨界污染案件受到广州亚运城附近群众5次投诉，属于典型的重访多访案件。

在对案件情况进行详细分析后，12月6日晚上，麻涌镇环保分局联系番禺区石楼镇群众代表，到群众投诉地点的楼顶进行臭气监测。当晚，4名执法人员密集走访了群众集中投诉的3个小区，来到上访群众家中、楼顶实地监测臭味，全面了解番禺区石楼镇群众的反映情况，通过加强与群众的沟通，推动区域大气环境整治工作。

与此同时，麻涌环保分局派出3组执法人员，对华阳、南洲、新沙港区域进行巡查，现场检查发现，南洲村有一家企业与原环评有所不符，执法人员责令其必须重新进行环评报批。

东莞市委市政府领导对此案也高度重视，由市领导姚康进行包案处理。12月11日上午，姚康率督导组到东莞玖龙纸业有限公司、丰益油脂科技有限公司等企业实地督办中央督察组交办案件，并要求麻涌积极主动采取措施，督促企业落实整改，确保环保投诉问题件件有落实，宗宗有回应。

记者了解到，麻涌镇现已对相关责任的企业下发《现场环境监察整改意见书》，要求企业全面停产整顿。落实企业自查，查找问题根源，切实落实整改措施进行整改，对整改的事项实行公开承诺，确保限期内整改完毕。同时，实施区域气味监测，寻找气味的根源。加强执法检查，发现问题的立即依法查处。

企业整改方面，玖龙纸业公司已经提交承诺函并落实相关整改方案；粮油饲料企业共同研究落实区域整改方案，寻求最大幅度解决气味的办法。

12月22日，番禺区群众代表与广州民间环保组织到新沙港回访及参观企业，投诉群众认为东莞环保真正为民众做了一件实事，务实地推进企业的各项整改和提标工作，为大气环境改善尽了最大努力。

目前，新沙港工业区的异味基本去除，空气质量大幅提升，大气扬尘得到有效控制。麻涌方面也未再收到群众专门针对新沙港的异味投诉，整改确实收到成效。

创新方式建立污染防治长效机制

“东莞污染整治决心很大、思路清晰、措施有力！”

东莞全市上下治污的决心和行动，在受到基层群众点赞的同时，也获得了中央环保督察组的认可。

12月15日下午，中央环保督察组在东莞市召开下沉督察工作会议，东莞市委副书记、市长梁维东主持会议。

会上，东莞市委书记吕业升书记向督察组汇报了东莞市环境保护工作情况及存在问题。

听完汇报后，中央第四环境保护督察组第二小组负责人岳建华对东莞市环保工作给予了高度评价。岳建华认为，东莞市垃圾整治工作及早部署，敢于“腾笼换鸟”，污染整治决心很大、思路清晰、措施有力。同时，岳建华对东莞市水污染治理工作存在的问题提出了意见，强调东莞市要全面加快推进水污染治理攻坚战，加快补齐生态环保短板；要态度鲜明坚决查处违法人员，在督察期间，抓一批违法典型案件，切实打击环境违法行为，提高环保执法震慑力。

据了解，为进一步解决水体污染和河涌的黑臭问题，东莞已经把坚决打赢水污染治理攻坚战摆在环境整治的首位，计划2018年底前，全市新建截污次支管网1800公里，力争到2020年，全市截污管网总长度达到4500公里。到2018年，新建扩建污水处理厂15家，力争到2020年，全市处理污水的能力达到360万吨/日，并在此基础上规划建设分散式污水处理设施。在內河涌污染整治和生态修复方面，2018年内要完成不少于100条，2018年至2020年再完成不少于100条。

为了实现水污染治理的目标，东莞将创新治污的体制机制，积极推动相关工作开展。目前，东莞市已成立水污染防治协作小组和全市水污染治理工程总指挥部，全市水污染治理工程总指挥部实行多部门联合办公，统筹推进水污染治理工程建设。

同时，全市已建立了由市领导挂帅的“总河长”制度，实行市领导督导制度。

接下来，全市将进一步理顺管理体制，在属事责任方面，将水污染防治职能全部划归市环保局统一管理；在属地责任方面，凡水污染治理工程，由工程项目所在镇街（园区）全面负责具体实施。

为做好企业的环保监管和抽查工作，建立长效的企业污染管理机制，东莞市环保局已发布《东莞市污染源日常环境监察随机抽查制度实施方案》，从2017年开始，东莞将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。为了保障监察效果，该方案明确了保密工作的要求，跑风漏气，失密泄密，将从严查处。今后，随机抽查企业名单将采用省环境保护厅随机抽查系统抽出。

按照该方案，东莞市环保局环监分局各大队每季度对市控以上企业至少抽查30%（其中5%的企业名单由市局抽出，25%的企业名单由环监大队抽出），并根据环监分局各大队在编在岗执法人员数量每年按至少1：5的比例，对非市控企业进行随机抽查；各环保分局每季度对镇控企业至少抽查25%，并按照环保分局在编在岗执法人员数量每年按至少1：10的比例，对一般企业进行随机抽查。

显然，一场功在千秋的环保攻坚战，在东莞才刚刚开启。