加强电网企业基层党组织建设的原则与措施

蔺山高　辛慧

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。电网企业作为关系经济社会发展的大型国有重点骨干企业，最大的公用事业企业，在优化能源配置、保障能源安全、改善民生中发挥着重要作用。新形势下，要坚持党对电网企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，坚持加强电网企业基层党组织建设不放松，为做强做优做大电网企业提供坚强组织保证。

新形势下加强电网企业基层党组织建设

应坚持的原则

十八大以来，中央相继印发《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和电力体制改革配套文件等纲领性文件，对加强电网企业党建和电改工作作出一系列重大决策部署。在协调推进“四个全面”战略布局和电力体制改革的背景下，加强基层党组织建设应坚持以下原则。

增强党的意识，保证电网企业改革发展实现预期目标

新一轮电力体制改革已经全面展开，配套文件明确了国家对电网投资、成本、效率、公平的全面监管，行业发展环境、电力市场格局、电网运行管理和盈利模式将发生深刻变化。国家发改委、国家能源局印发了《售电公司准入与退出管理办法》《有序放开配电网业务管理办法》，为配售电业务的开展提供了具体操作指导。在协调推进“四个全面”战略布局，加快推进电力体制改革进程中，需要电网企业站在服务党和国家工作大局的高度，毫不动摇加强电网企业党的建设，进一步统一思想，增强党的意识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化改革的领导责任，坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，实现党的建设与电网改革同步谋划、同步推进，确保党的领导、党的建设在改革中得到充分体现和切实加强，为实现改革预期目标提供坚强保证。

健全体制机制，将党组织政治核心作用与现代企业制度有机结合

把加强党的领导和完善公司治理統一起来，明确电网企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，这是“全面依法治国”在深化电网企业改革中的具体体现。在建立现代企业制度、国有资本授权经营体制改革、完善“双向进入、交叉任职”领导体制、发展混合所有制经济等新的改革发展环境下，需要在法律法规、领导体制、管理制度、工作规范中，明确党组织在企业决策、执行、监督、考核各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织在不同条件下发挥作用组织化、制度化、具体化。

落实管党治党责任，从严从实抓好电网企业党建工作

落实全面从严治党，电网企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任。落实中央关于“把坚持党的领导作为头等大事”“把抓好党建作为最大的政绩”的要求，需要电网企业党组织按照“严”和“实”的要求，坚持思想建党、制度治党，聚焦会神抓党建，从思想上树立正确的政绩观，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职的责任意识；从制度上健全落实党建工作责任制，严格落实各级党组织、各级党员领导干部的党建工作责任，加强过程管控，注重细节小事，严肃考核评价，把每个领域、每条战线、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

新形势下加强电网企业基层党组织建设

的主要措施

全面把好理想信念“总开关”，增强管党治党意识

坚持把思想政治建设放在首位，教育引导电网企业党员领导干部坚定理想理念，坚守共产党人精神追求。一是突出抓好电网企业领导人员党的建设专题培训。依据电网企业的特点，以电网企业党组织为责任主体，以学习全面从严治党要求为重点，定期（每年至少1次）举办电网企业领导人员党的建设专题培训班，增强管党治党意识，提高抓好党建工作的履职能力。二是分类分层推行电网企业党员领导干部党的建设“精准培训”。根据电网企业党建特点，建立分级分类的电网企业党建教育培训内容体系，组织编写一部分全国通用的电网企业党建培训教材。按照电网企业领导人员、电网企业党员领导干部、基层党组织带头人、党务（政工）骨干4个类别，发挥中央和地方各级党校、电网企业自办党校的教育主阵地作用，根据培训对象的工作特点，把组织需求、岗位需求和干部需求结合起来，围绕增强政治意识、组织意识、法治意识、创新意识等重要方面，开展“精准培训”。三是加强实践性先进典型教育，更加突出反面典型警示教育。在既有的正面典型教育基础上，根据不同类别电网企业的党建特点，择优选取党建工作基础扎实、实效突出的先进单位，由上级党组织安排，在同类别电网企业范围内但党建相对薄弱的单位中，选派一定数量、不同级别的党员领导干部尤其是党务干部到先进单位挂（任）职锻炼提高。借鉴安全生产事故警示教育做法，更加注重电网企业党建工作反面典型警示教育，及时通报电网企业党组织、党员领导干部管党治党不力的典型案例，常态化、全范围开展警示教育，促使电网企业党员领导干部知敬畏，切实扛起党建责任。

建立健全电网企业基层党组织发挥政治核心作用的法规制度

针对电网企业基层党组织建设制度依据不明确、现有政策文件“有要求、缺细则、难执行、少监督”的问题，必须抓紧完善相关法规制度，从法治层面为电网企业基层党组织发挥政治核心作用提供支撑。一是研究制订《电网企业基层党组织工作条例》，对电网企业基层党组织的地位作用、工作原则、设立条件、工作职责、组织原则、议事决策、责任追究等方面作出明确规定，重点对国有企业党委参与重大问题决策的内容、方式和途径作出明确规定，以党内法规的形式把党章有关电网企业基层党组织发挥政治核心作用的要求具体化、制度化，使之可操作。二是修改完善《公司法》，从法制层面进一步明确企业党组织在现代企业制度体系中的功能定位及运作方式。我国现行《公司法》只在总则中原则性地规定了“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，公司应当为党组织的活动提供必要支持”，但没有将党组织参与决策、党管干部、有效监督的基本要求和实现途径纳入现代企业制度体系和法制层面。特别是在企业法人治理结构及其决策、执行、监督体系日益完善的情况下，电网企业党组织更加难以发挥政治核心作用。因此，必须进一步修改完善《公司法》，从法律层面上把电网企业党组织的政治核心作用纳入公司治理结构和制度体系，确保电网企业党组织开展党的工作有法可依，确保电网企业基层党组织的组织体系和工作体系全面有效运转。

加快建立党的领导与公司治理结构相统一的领导体制

深入总结电网企业领导体制机制建设的经验及教训，加快健全适应现代企业制度的电网企业基层党组织的组织体系和工作体系，切实把加强党的领导和完善公司治理统一起来，实现电网企业党组织与公司治理结构同轴共转、同频共振。一是抓好电网企业党建重大决策部署的闭环管理。按照试点先行、细化措施、全面推进、督办考核的方法，抓好中央关于电网企业党建纲领性文件的贯彻执行，落实《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，重点抓好《中央关于在深化电网企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的试点。适时分层召开座谈会，交流学习经验做法。在此基础上，进一步细化措施，体现操作性，采取督办考核手段，指导电网企业抓好基层党组织建设，避免落实不力。二是尽快将党建工作要求纳入电网企业章程、管理制度、工作规范。加大工作力度，理顺基层党组织体系和法人治理结构的关系，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中。从党和人民利益、股东利益、企业经营利益等相关方的利益角度出发，妥善处理党组织与董事会、监事会、高级管理人员层的关系，党组织主要保证党和人民利益不受损害，构建党组织与公司治理结构职责明确、有机结合、运转协调的新型领导体制和运行机制。当前，按照“双向进入、交叉任职”的要求，应从制度上明确党组织和企业法人治理结构的权责及运转机制，重点是加强党组织参与重大问题决策、落实党管干部原则和党管人才原则的机制设计，确保党组织在企业改革发展中能够充分发挥政治核心作用。

健全落实严格的党建工作责任制，并严肃考评奖惩

自上而下落实管党治党责任，健全党委抓、书记抓，各有关部门抓，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。一是从政策规定和管理制度上建立党建工作责任体系。结合电网企业党组织管理关系现状，研究制定电网企业党建工作责任制具体意见，明确电网企业党组织的直接责任、上级党组织的领导责任，界定电网企业各级党组织、各级领导干部、各级管理部门的党建责任，明确管理、监督和考核方式。其中，党委（党组）的主体责任和书记的第一责任需要进一步细化，电网企业主要负责人的党建责任、电网企业各级领导班子成员的党建工作“一岗双责”的分管责任需要重点明确，让每一名电网企业党员领导干部尤其是党委（党组）成员把党建责任扛起来。二是建立完善电网企业抓党建责任落实的体制机制。针对电网企业党的工作机构撤并压缩、相关党建责任部门难以统筹协同的问题，总结地方党委党建工作领导小组及办公室运行经验，在界定党建职责的基础上，在电网企业推行党建工作领导小组及办公室制度，建立党建（党群）工作例会、党建工作问题诊断分析等配套机制，整合相关责任部门资源，形成合力，搭建统一谋划、统一运行、统一考核、统一问责的党建工作体制机制。三是加大考核评价和责任追究力度。电网企业主管部门把党建工作作为一项重点指标纳入考核体系，提高考核比重，像考核经营业绩一样考核党建工作。严肃考核结果运用，考核结果必须要与领导人员的任免和奖惩直接挂钩，对于党建工作责任落实不到位的领导干部、存在“软弱涣散”现象的党组织进行严肃问责。电网企业党委（党组）要把党建工作纳入全局性工作进行谋划、推动和考核，强化目标引领，改进过程管控体系和考核評价体系，重点是提高党建工作在企业负责人业绩考核中的比重，使党建工作成为“硬指标”“硬任务”。

在抓好服务型党组织建设基础上，更加注重创新型党组织建设

在落实好《中共中央办公厅关于加强基层服务型党组织建设的意见》基础上，适应国际化、知识化、网络化、信息化的时代背景和深化电网企业改革的现实需要，更加注重基层创新型党组织建设。一是进一步深化电网企业服务型党组织建设。抓好中央文件精神的宣贯，根据电网企业自身行业特点、企业特点、服务对象特点，以“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”为主要内容，广泛开展对口服务活动。对电网企业党建工作考核评价，把服务型党组织建设作为重要指标，以基层服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。二是广泛开展电网企业党组织生活创新创效活动。针对部分电网企业基层党组织生活流于形式或陷于停滞，缺乏针对性和实效性的问题，既要采取措施严肃组织生活纪律，也要注重党组织生活的创新设计，增强党组织生活的吸引力和凝聚力。按电网企业类别，组织开展党组织生活创新创效活动，表彰奖励先进典型，挖掘典型案例，汇编成册，分类进行推广应用。三是在电网企业着力推进“互联网+党建”思维和技术。主动适应互联网时代趋势，从中央层面组建课题组，对基层党组织建设的信息化工作进行研究部署，重点对基层党建工作的日常管理、基础工作进行网络化管理，简化工作流程，减轻基层负担。选取党建工作基础扎实、企业经营效益较好的企业，开展“互联网+党建”示范点建设，加强学习交流和推广应用，带动电网企业党建信息化水平实现整体提升。

全面从严抓好电网企业基层党组织建设各项工作

新形势下，电网企业党组织必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，从严从紧从实抓好自身建设，真正落实好管党治党各项任务。一是解决电网企业基层党组织自身建设比较急要的几个突出问题。建议中央有关部门会同国务院国资委，统一研究制定有关电网企业党的工作机构设置、党务人员配置、活动经费等实际工作中突出问题的具体标准和切实可行的细则，尽早解决部分电网企业基层党组织机构撤并、党务人员配置不足、活动经费缺乏的问题。二是推行基层党建工作量化考评管理。将电网企业基层党组织建设的组织建设、参与企业重大问题决策、党员教育管理、党务干部队伍建设等核心业务，量化为具体的评价指标，指标力求实用、切忌繁杂，形成对标体系，推动电网企业在基层党组织建设方面学先进、找差距、抓管理、争上游。通过工作周报、月度通报、定期检查、年度考核，抓好党建工作动态管理和考核奖惩。三是着力增强电网企业党务工作专业化能力。借鉴地方党委组织工作专业化管理经验，将电网企业党务工作视为电网企业核心业务工作同等对待，策划实施“电网企业党务工作专业化能力提升工程”，经过一个时期努力，在思想体系、知识体系、工作体系、制度体系等方面，形成具有电网企业党建特色的专业理论、专业程序、专业方法和专业标准，全面提升电网企业基层党组织自身建设水平。

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，只能加强、不能削弱。党建工作好不好，最终以电网改革、发展、稳定、创新的成果来检验。电网企业要抓住“两学一做”学习教育的有利时机，坚持改革正确方向，深入推进电力改革和国资国企改革各项工作，优质高效建设国家电网，加快特高压电网发展，为地区经济发展、美丽中国建设和人民生活水平提高做出积极贡献。

（责任编辑：郝幸田）