国企基层党建标准化建设的研究与实践

中国移动湖南公司课题组

在2016年全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，对新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设提出了更高、更全面的总体要求。湖南移动以落细、落小、落实全面从严治党及国企党建工作部署为目标，参照湖南省直机关党委基层党建工作要求，对标部分国有企业基层党建工作存在的问题及好的经验，系统构建、全面应用“3560基层党建标准化+工作模型”，使基层党建工作落地有“目标”、推进有“导航”、过程有“监控”、操作有“记录”、考评有“依据”，形成从制定标准、执行标准、检查标准、考核通报到完善提高的科学合理的PDCA闭环，推动党建工作化“虚”为“实”，取得了良好成效。

开展基层党建标准化工作的必要性与重要意义

湖南移动以国有企业党建工作存在的问题与实施基层党建标准化的切入点，坚持问题导向，并对这些问题进行了深入系统的分析和研究，发现基层党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题依然存在；基层党组织基础工作不规范、制度落实不到位；基层党建“两张皮”依然存在，党建工作与生产经营深度融合不够；党组织阵地建设有待加强；党建工作考核量化不够，影响工作实效。因此，开展国企党建标准化工作具有重要意义。

开展基层党建标准化建设是落细、落小、落实全面从严治党的重要抓手。通过开展党建标准化建设，就是将中央全面从严治党的标准和要求，通过标准化手段，以易理解、易操作的方式，层层压实到基层党建工作的各个方面、各个环节和各个流程，实现党委主体责任清单化、考核模型量化，实现基层党建工作规范化、程序化、目标化管理，推动全面从严治党落实落地，防止“沙滩流水不到头”，确保国企党建朝中央全面从严治党的战略目标迈进。

开展党建标准化是抓好国企党建工作的重要保障。通过党建标准化，能够有效解决党建工作“断崖式衰减”、整体推进不平衡等突出问题，使各基层党组织更有效地把握党建工作目标、要求，有效提升基层党建工作效率和水平，实现党建工作上下同步、总体提升，真正将中央对国企党建的要求贯彻好落实好，取得预期效果。

开展党建标准化是确保国企改革转型发展的重要途径。开展基层党建工作标准化建设，能够有效确保党组织内嵌到公司治理结构中，党建工作融入公司治理的各个环节，党组织在决策、执行、监督各个环节的权责落到实处，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，确保党员干部“两个责任”和“一岗双责”有效落实，使党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、领导干部的示范表率作用、党员的先锋模范作用及联系群众的桥梁和纽带作用等“五个作用”显著增强，使党建工作与生产经营工作深度融合、无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转的公司党建工作新生态，为公司转型发展提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证和文化保证。

“3560党建标准化+工作模型”的主要内容

推动国企基层党建工作标准化，最重要、最关键的就是遵循党章、党规，按照全面从严治党的要求，结合国企党建工作的实际情况，根据一系列党建工作目标要求，建立相应的工作质量标准，包含党章、党规规定的必须完成的工作目标标准和企业党建工作开展过程中应达到的工作质量标准。湖南移动结合其他国企的先进工作经验，以当前国企党建工作现状及存在的问题为切入点，通过积极推进基层党建标准化工作，“优化”标准、“序化”流程、“固化”制度、“量化”评估，探索并初步建立形成了湖南移动基层党建标准化体系。

“3560党建标准化+工作模型”主体架构

“3”指在对象上涵盖党委、党支部、党员队伍三个标准化层面。“5”指在内容上涵盖思想建设、组织建设、作风建设、纪律和廉政建设、阵地建设五个维度，“60”指三个层面、五个维度涵盖的60个标准化重点项目，通过建立党建工作目标质量标准，优化规范相应制度，优化工作流程，固化相应内容，建立图表化、格式化的标准体系，共梳理规范137项制度、56项重点流程、106个标准模版，形成目标明确、责任清晰、任务具体、考评驱动“四位一体”的工作推进体系。

“3560基层党建标准化+工作模型”三大子模型

基层党委建设标准化子模型。基层党委党建标准化按照“四好”领导班子建设的标准要求，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律和廉政建设五个维度，形成33个项目和标准化模块，每一个大的模块下包含若干个子模块，每个子模块都设立具体的标准，共重新梳理规范36项重点流程，形成52个标准模版。

党支部建设标准化子模型。党支部标准化包括五个维度共19个具体项目，重新梳理规范15项重点流程，形成40个标准模版。湖南移动重点从支部阵地建设、党员主题活动、党支部换届选举、三会一课、党务公开、基础资料管理等六个方面推进标准化建设。如图9。

党员队伍建设标准化子模型。党员队伍建设标准化包括党员领导干部队伍建设和党员队伍建设。湖南移动重点对班子建设、党员干部选拔任用监督及责任追究、党员发展、教育、管理、民主評议等方面开展标准化建设。

“3560”基层党建标准化五个维度

标准化+思想建设。湖南移动紧紧抓住思想政治建设这个根本，基本形成了以“理论学习+教育培训+主题活动+思想政治+文化引领”为主要内容的“五位一体”思想建设体系，不断增强了全面从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

一是以“四落实”明确党员理论学习标准。

二是以“三个一”规范党员教育培训标准。

三是以“六抓手”规范教育活动标准。

四是以“三明确”规范思想政治工作标准。

五是以“大巡讲”建立文化引领标准。

标准化+组织建设。湖南移动重点以“1212落地模式”，即厘定“一个清单”、推行“两个规范”、严把“一个环节”、建好“两支队伍”推进组织建设标准化，重点建立了落实党建工作责任制、民主集中制建设、党委换届选举、领导班子自身建设、支部组织建设、党员队伍建设、党员管理等9个方面31个子项目的工作标准。

厘定“一个清单”，即全面从严治党主体责任清单。一是责任主体明确化。二是责任落实清单化。三是责任考评制度化。

推行“两个规范”，即规范组织设置、规范职责权利。一是规范组织设置。二是规范职责权利。

严把“一个环节”，即党组织换届选举环节。针对基层党组织换届选举工作要求严、规定多、流程复杂等、基层党组织难以掌握或把握不准等情况，建立了可操作、易掌握的工作质量标准，形成了基层党委、党支部换届选举两套工作质量标准系统。

建好“两支队伍”，即党员领导干部队伍及党员队伍。一是建立党员领导干部队伍建设工作标准。形成“321”工作体系，即“三个完善”“两个规范”“一项测评”。“三个完善”：着力完善领导班子能力提升机制、民主决策机制、监督制约机制。“两个规范”：落实党管干部原则，对领导干部任职资格、选拔任用程序、考核退出、职业发展等事项进行规范；对组织人事部门开展干部监督、违规选拔任用干部追究责任等进行规范；建立干部选拔任用工作“一报告两评议”标准，对领导班子选人用人满意度、新提任三级经理胜任度和调整交流三级经理满意度进行测评。二是建立党员队伍建设工作标准。分别建立了党员发展、管理、教育三个方面的工作标准，完善了相关流程。

标准化+作风建设。湖南移动牢固树立“作风建设永远在路上”的观念，坚决贯彻落实中央八项规定精神，从领导干部“关键少数”抓起，从吃喝、出行、办公用房等具体小事抓起，从工作目标、工作过程、工作质量等方面进行量化，细化到人，重点建立了作风建设教育、监督检查、问题处理、员工行为规范等6个方面12个子项目的工作标准，推动作风建设常态化、长效化。

一是建立工作目标标准。

二是建立工作过程标准。

三是建立工作质量标准：教育标准、监督标准、问责标准。

四是建立了基层党委作风建设规范台账及执行落地标准。形成党委成员作风建设“2467”工作标准；规范“两个表格”：各单位负责人办公用房配备使用情况表（所有独立办公室的使用情况，包含使用人员姓名、职务、办公用房面积、是否有多处办公用房等信息，在办公用房面积中分列办公室、会议室、会客室、休息室、卫生间等数据）、领导人员业务招待费预算表；建立了“四个清单”：领导干部公务用车清单、加油卡对应公车清单、公务通信费清单以及水、电、燃气费用清单；形成“六个明细”：公车维护保养记录和费用明细、礼品库存明细、礼品采购明细、国内差旅相关明细账、“会议费”科目财务明细账、管理费用-业务招待费等科目财务明细账；制订七个文件：制订了公司公车、办公用房、业务招待、因公临时出国、差旅费、通信费、会议费等七个方面的规章制度。

标准化+纪律和廉政建设。湖南移动各级纪委、纪检监察部门“聚焦主业、突出主责”，紧密结合生产经营工作，围绕监督执纪问责，通过建立“五个体系”完善工作标准和流程，推进纪律和廉政建设。

建立标准制度体系。制度统筹考虑生产经营与反腐倡廉，加强制度建设闭环管理，持续完善“三重一大”决策制度并严格执行，不断清理、修订、完善制度流程，修订或新建制度普遍加入监督检查和责任追究条款，增强了制度的可操作性与刚性约束。

建立标准责任体系。一是明确责任主体；二是强化责任落实，建立责任落实完成标准，通过《党风廉政建设监督责任书落实完成情况对照检查表》，对各单位落实责任情况进行对比和分析。

建立标准监督体系。一是事先防控，完善廉洁风险预警机制。二是监督前置，约束管理行为。三是充分运用监督执纪“四种形态”，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面。

建立标准自律体系。建立了“反腐倡廉教育月活动、微信廉政平台、反腐倡廉警示教育”三大常态化教育标准模块。针对不同的群体，区分教育重点，进一步提高宣传教育的吸引力和渗透力。

建立嵌入式廉洁风险防控体系。嵌入式廉洁风险防控机制建设作为反腐倡廉工作的重要抓手，着眼于全领域、全流程、全覆盖，将湖南移动近年发生的案件所涉及的领域和专业，均列入廉洁风险防控建设的范畴，进行重点梳理和优化改进。目前，湖南移动已完成6大领域的嵌入式廉洁风险防控体系建设，共梳理出风险点246个，并已启动第二阶段嵌入式风险防控机制建设，确保实现对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域“全覆盖”。

标准化+阵地建设。针对基层党组织活动室设置不规范、功能不完善的问题，湖南移动对全省基层组织阵地建设进行了规范，建立并形成了“3411标准化党建阵地”标准，即：三个活动场所标准、四个网络平台标准、一项创新工程标准、一套基础台账标准。

建立“十百千”工程创建标准。一是明确了创建目标标准，全省创立十个以上党员先锋队、百个以上党员先锋岗（服务窗口为示范岗）、一千个以上党员责任区，在应急处置、抢险救援、重大任务执行过程中举起党旗、佩戴党徽，充分发挥党支部在解难题、促发展中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是建立了“十百千”工程质量標准。三是对“十百千”工程外在形象标识进行了规范，统一制定了标识模型。四是对“十百千”工作内容进行规范。目前，湖南移动共创建84个党员先锋队、811个党员先锋岗、313个党员责任区。

建立一套基础台账标准。在基础资料方面提出了“五个台账”“四个名册”“四类档案”“五套资料”“八个记录”的规范要求。

建立可量化的考核评价体系

湖南移动通过创新党建考评机制，以《中国移动湖南公司党建工作考核评价管理办法（试行）》和考评细则为依据，形成“四纵五横”的党建工作考核评价体系。“四纵五横”具体内容：四纵指基层党委考评、基层党支部考评、党务工作者考评、党员考评；五横指五个保障机制，即科学设置指标机制、动态考评机制、群众参与机制、量化评价机制、考核评价结果运用机制。通过“四纵五横”考评体系，把党建工作的各项“软任务”量化为“硬指标”，对党组织和党员的评价真正做到“依标准”“看数据”“凭考核”，真正解决党建工作内容难量化、指标难考核、责任难落实的问题。