台湾反恐道阻且长

萧祷

“国土安全办公室”编制仅11人，多人属兼职，前后多位主任不具专业背景；预算逐年减少，除发放薪水外“连开会买盒饭恐怕都不够”；基本处于“没人、没钱也没事”的状态，每年“只是办办演习和讲习”

2月22日，飞往印度尼西亚雅加达的台湾中华航空CI761班机上，有一位特殊的旅客。

“有证据显示，34岁的特莉是ISIS的成员。”此前一天，雅加达机场移民局接到通知，一名疑似ISIS成员将被遣返，回到雅加达。

特莉是一名印尼女性，在台湾做劳工。2月21日下午，她在台湾和美国FBI的合作下被捕。第二天，台湾官员将其护送至雅加达。特莉随即被押送当地警方，接受审讯。

这是第一起在台劳工因涉恐遭遣返的案例。据印尼移民局发言人阿贡称，台湾向来不是极端穆斯林的据点，此事“很不寻常”。

有疑似ISIS成员在台被捕，也再次引起人们对台湾是否有能力应对恐袭的关注。

“国土安全办公室”：没人、没钱也没事

这并不是台湾第一次和ISIS扯上“关系”。

2015年2月24日，ISIS曾透过推特账号，发布一张疑似攻台图片。图中，“101大楼”遭袭，楼顶烈火窜烧，周遭黑烟四起，消息中称“当ISIS攻击你们的城市，那将不会很好看，安拉允诺之日不远了”。去年6月，国际反恐合作单位曾通知台湾，ISIS在全球列出来成为其首要目标的4681人，其中有69人来自台湾。种种端倪引发恐怖袭击疑虑。

自美国“9·11事件”发生后，台湾便开始构建反恐体系。台湾现行反恐机制采双轨设计，由“国安”“行政”两大系统合作执行——“国安”系统负责情报整合及情势分析，“行政”系统负责反恐准备及反恐应变。在两者中协调、统筹的专设部门则为“国土安全办公室”。

“国土安全办公室”的前身是“反恐行动办公室”，2004年，陈水扁执政时期，由“行政院”所建。这是台湾首次成立以反恐为核心任务的常设行政部门。2007年，“行政院”整合反恐、防灾、动员三大机制，在“反恐行动办公室”基础上成立“国土安全办公室”。

可是，由于台湾反恐缺少实战、缺乏规制，台湾反恐体系运作混乱、效能低下。

一方面，“行政”“国安”两个系统各自为政，“多头马车”状况严重。

另一方面，作为反恐首脑机构，“国土安全办公室”似乎形同虚设。其编制仅11人，多人属兼职，前后多位主任不具专业背景；预算逐年减少，由此前3000万新台币减至如今500万，除发薪水外“连开会买盒饭恐怕都不够”；基本处于“没人、没钱也没事”的状态，每年“只是办办演习和讲习”。

因应对反恐机制缺乏统筹指挥能力的质疑，台湾也曾在2011年耗资5.5亿新台币，打算在桃园成立“反恐训练中心”，然而这座中心却因工程延宕、重新招标后流标，最后只盖了两栋毛胚屋，成为一个“反恐垃圾桶”。

六大反恐部队：“最便宜的杀手”？

相比反恐机制的屡遭质疑，台湾反恐部队倒是值得一书。

此前，前“国安局长”蔡得胜曾在“立法院”介绍，“台湾反恐任务部队有6个特勤队，下辖于防务部门、‘警政署与‘海巡署，若发生恐怖活动，这些反恐部队可以在第一时间应变处置。”台湾反恐的军队力量自此不再神秘。

台湾的6大反恐部隊有隶属于“内政部”的“警政署”特勤队、属“行政院”的“海岸巡防署”特勤队，和4支台军反恐特种部队，即“宪兵”特勤队、陆军特战指挥部特战连、海军陆战队特勤队及陆军航空特战指挥部特勤队。

这些特种部队都有明确分工，其中“宪兵”特勤队，俗称“夜鹰部队”，负责台湾北部地区反劫持、反破坏任务。“夜鹰”类似于美国的反恐特警队（SWAT），深谙武术格斗绝技，有“人间凶器”之称。

陆军特战指挥部特战连负责台湾中部地区反劫持、反破坏任务。

海军陆战队特勤队，俗称“黑衣部队”，负责台湾南部地区反劫持、反破坏任务。

陆军航空特战指挥部特勤队，则俗称为“凉山部队”，标榜海、陆、空三栖作战能力，采取空中机动方式，依令支持各个地区反劫持、反破坏任务。“凉山”早期叫“自强中队”，因驻地在屏东县凉山，所以又称为凉山特勤队；因训练犹如魔鬼般严格，外界常以“凉山上住着一群鬼”来形容这支神秘部队。

台军反恐特种部队队员很少亮相，只是偶露峥嵘——1987年台东岩湾监狱大暴动，“夜鹰”“凉山”“黑衣”三大部队联手镇暴；2009年“八八风灾”，“凉山”空降深山灾区部落，救援3000位村民离开灾区。

此外，台军还有一些反恐应援部队，负责核化侦检、防护及桥梁架设、抢修等。例如“国防医学院预防医学研究所”研发的侦检试剂能在15分钟内检测出炭疽孢子，准确率达99%以上。“9·11事件”后，美国曾陆续遭受炭疽恐怖攻击，当时台湾还曾提供试剂给美国。

不过长期以来，为应对军事变革与缓解兵源不足，台军一直奉行“精简常备、广储后备”的精兵政策，反恐特种部队也面临缩编命运，曾经有2支中队的海军陆战队特勤队就在2014年7月缩并成1个。

除此之外，岛内媒体称由于训练难度极高、所得待遇偏低、生活环境封闭，特勤队难以拥有广泛人才来源。甚至曾有台军“总长”说：“你们绝对是一群最便宜的杀手！”

无“法”可依

然而，更大的担心则是，台湾目前并无反恐怖行动专门法律，事权无法统一，情报也难以共享，反恐武力在台军、“警政署”与“海巡署”三处，各自为政、难以统辖的情况显见。

实际上，早在2003年11月底，“反恐怖行动法（草案）”就由“行政院”提出，其中涉及将分散在军警各单位的反恐组织加以统筹，成立专责小组；由“国安局”统合机关来指挥各个反恐部队，并整合情报等。

该草案于当年12月15日送交党团协商。在第二年六月，付二读，并案讨论。然而这一提案延宕到了“立法院”换届改选后，依据“立法院”有关规定，不再审议，终被搁浅。

此后，虽“反恐怖行动法（草案）”于2007年10月再次重新审议，却在进入一读后，被退回程序委员会处理。

反对者对该草案持反对意见是认为该法“存有侵害人权疑虑”，草案中也提到，可以对疑似恐怖分子“留置盘查、扣结资金、公开通讯”等；除此之外，也有人认为不应刻意“立法”，“要避免成为恐怖攻击报复目标”。

去年7月，国民党“立委”林为洲曾提出意见，因当时“资恐防制法”已获通过，其中定义恐怖组织，第一要是联合国认定的恐怖组织如ISIS，第二恐怖组织还要经“行政院”加以认定。他认为这样的定义能将检查面收窄，再弥补“反恐怖行动法（草案）”其中漏洞，可以避免违背人权之虞。

对此，民进党“立院党团总召”柯建铭呛声，称没有立此专法的必要，再加上当时国民党“立委”提出的版本与2003年很多条款“一模一样”，再次失去了将“反恐怖行动法”继续推进的可能。

同在去年，比利时及法国接连发生恐袭事件后，有国民党“立委”质询若加入ISIS是否违法时，“法务部”调查局副局长李长明称，在台湾，民众要加入ISIS，目前没有法令可以禁止，并不违法。