科技创新驱动天水现代农业发展新动能

冯淑珍

中共天水市委党校

科技创新驱动天水现代农业发展新动能

冯淑珍

中共天水市委党校

党的十九大报告进一步提出：要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。“十三五”时期，是天水传统农业向现代农业加快转变的关键时期，本文从天水市农业科技投入现状说起，分析了科技创新驱动在农业发展中的问题和不足，从而探讨了以科技创新为驱动，加快培育农业现代化建设发展新动能，开创农业现代化建设新局面的几点对策建议，以期为今后天水现代农业的发展提供决策参考。

科技；驱动；现代农业；新动能

一、天水农业科技投入的现状

2017年中央一号文件对农业科技做出全面部署，指出强化科技创新驱动，才是引领现代农业加快发展的根本出路，为深入贯彻落实中央一号文件精神，推动天水农业科学发展、转型跨越发展。近年来，天水紧紧围绕科技驱动现代农业发展，多渠道加大对农业科技的投入，加大科技创新、推广与普及，引领和支撑现代农业发展，以调整农业科技创新方向和重点、完善农业科技创新体系、加大农业科技投入、整合研发力量、打造农业科技资源共享和研发平台，加快现代农业技术研发和新品种培育，增加农业科技有效供给，使得天水现代农业有了长足的发展。但与先进地市相比，还存在一些困难和问题。

二、天水农业科技工作存在的问题分析

(一)农业科技投入严重不足，极大制约着科技研发推广。近年来，天水农业科技研发推广经费尽管逐年增长，但由于市级财政基数小，投入总量明显不足，并且主要依附于国列、省列项目经费，市、县级配套资金不能及时跟进，远远不能满足农业科技研发的需求，农业科技队伍长期处于“有钱养兵、无钱打仗”的局面。

(二)农业科技人才严重短缺，人才结构不尽合理。农业专业技术人员比例偏低，全市农业技术部门专业技术人员只占实有职工总数的50.9%，高、中、初级专业技术人员比例为8：31：61，结构明显不协调，尤其是高职称的高层次人才比例明显偏低。

(三)农机推广管理机制不健全，服务机构亟待进一步加强。天水农业科研单位主要集中在市一级，一些县区和乡镇没有独立的科技管理机构，有的虽然有机构但工作条件较差，职能弱化，科技创新和服务体系不够健全，综合利用社会资金、政策、人才、科技资源等多种手段的能力还不强，使科技工作严重边缘化，影响到了科技项目的组织实施、新技术新成果推广应用、科普培训、科技服务等工作的进展。

(四)科技对农业的贡献率不高，产业结构优化的难度较大。由于地方财政对农业的科技投入十分有限，对农业新品种和先进实用技术的开发引进推广力度不大，农民实用科技掌握不多，科技对农业的贡献率还不高，对农业增产、农民增收的效果还不明显，龙头企业规模小，带动力不强，产业链条短，农产品精深加工发展滞后，极大地影响了农业的转型跨越发展。

三、对策和建议

(一)建立多元化投融资渠道，为农业科技创新与转化提供资金保障。农业是弱质产业，推动农业科技进步和农业产业化发展，不增加农业投入是不行的。但是也应看到，目前增加农业投入也面临着多方面的困难。主要是国家财力有限，投入的重点只能是事关全局的农业政策性投入。地方投入能力不足的矛盾也非常突出。从农民投入来看，由于收入水平低、农业的比较效益低，既缺乏投入能力，又缺乏投入的积极性，面对这种情况，增加农业科技投入，唯一的选择是以争取国家投入、增加地方投入、扩大信贷投入、吸引外(部)资投入、鼓励企业投入等为主的投入主体多元化。一是加大对农业科技投入的财政保障力度，建立稳定的科技投入增长机制，解决农业科技投入不足的问题。二是拓宽民间投融资渠道，制定优惠的科技政策，引导企业和民间资本向农业科技创新、技术转化推广投入。三是积极搭建担保融资平台，助推金融机构、农业龙头企业(农业合作社、农技协组织)、担保公司之间的协作，有效缓解农业龙头企业融资难、贷款难问题，促进形成金融机构资金投向农业科技贷款、农业龙头企业(农业合作社、农技协组织)的良性机制。四是加大金融机构对农业科技贷款，构建与金融部门良性互动的信用融资机制，调动其资金投入的积极性，吸引科技贷款向农业科技计划倾斜。

(二)理顺管理机制，调动工作积极性。进一步加强政府管理部门之间职能的合理分配，深化科研管理体制改革，明确各个部门的权力职责。深化基层农技推广机构改革，着力解决基层农技推广服务的人员编制、管理体制、硬件设施、工资福利待遇等问题，强化基层农技推广服务体系的推广职能。针对部分农技人员在编不在岗、未从农技推广工作的实际，建议对抽调农技人员的行为严格限制，未经上级业务部门同意，乡镇不得随意抽调农技人员，确保农技人员把主要精力用在科技推广与农技服务上。

(三)加强人才引进培养，增强农业发展后劲。一要加强农业科研人才队伍的建设，创新农业高端人才的培养模式，着力培养农业科技的领军人才和创新团队，逐步形成以领军型人才为核心的优势创新团队。二是加强农技推广人才队伍的建设，实施基层农技推广人员的知识更新和培训计划，采取集中培训、现场培训、观摩考察等方式，分层次、分产业类别开展技术培训。三是依托各类农业职业院校、农业技术推广机构以及涉农企业，分层次、分领域开展技术培训，培养具有一定专业技能，有文化、懂技术的农业生产经营人员、农业服务人员和农村社会管理人员。

(四)完善和加强项目监管、跟踪机制，改善科技资金使用效果。严格项目管理程序，明确农业科技投资重点和投资方向，确定投资项目，保证项目资金效益最大化。对重大农业科技项目的可行性进行综合评估和论证，积极研究改革完善项目评估制度，根据实际需要，建立对重大农业科技项目面向社会的公开招标，建立公平竞争的市场化运行机制。加强农业科技资金的监管，对项目资金的使用情况进行细化管理和监督，确保资金不被挪用，提高项目建设的经济效益。

[1]关于上报2016年全市农业工作总结暨2017年工作打算的报告.天水市农业局，2016年12月；

[2]农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见，农发[2017]1号；

[3]甘肃省落实发展新理念加快推进农业现代化与全国一道实现全面小康目标的意见[N].甘肃日报，2016-02-29；

[4]天水市“十三五”农业发展规划汇编.天水市农业局，2016年12月.