烟草行业多元化企业创新项目容错机制研究

韦 欢

云南省烟草公司文山州公司富宁县分公司

烟草行业多元化企业创新项目容错机制研究

韦 欢

云南省烟草公司文山州公司富宁县分公司

烟草多元化经营已经历多年发展，在宏观经济和行业发展的新常态下面临越来越多的风险和挑战，建立容错纠错机制已经成为改革创新的必然要求。论文以纪检监察工作的视角，对建立健全烟草行业的多元化企业创新项目容错机制进行了专题论述。

改革创新；多元化经营；容错；问责

面对全面深化改革和全面从严治党的大背景，建立烟草行业多元化创新发展容错机制已经成为行业改革创新的必然要求。

一、建立健全多元化创新项目容错机制的必要性

所谓容错机制，是指党员干部在履职、担当、创新过程中出现失误或轻微违纪，本应给予问责追责或党纪处分，但因达到尽职要求，能够获得责任豁免，对其从轻、减轻甚至免责问责或处分的一种制度安排。烟草企业发展多元化经营项目，必然会面临一定的创新风险，无论从历史的经验还是从发展的需要来看，建立健全容错机制都具有突出的必要性。

(一)从总结过去的角度看，容错机制的缺失制约了多元化的推进发展

上世纪90年代初，烟草行业起步探索多元化之路，在搞好烟草主业的基础上，积极发展多元化经营。2000年前后行业多元化产业进入大规模拓展时期，从省级、市级乃至曾经到县级，都是多元化经营的主体。后虽经多年清理整顿、整合优化，多元化仍然是烟草行业改革创新的一大方向。2013年，国家烟草专卖局在谋划“改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里?”三大课题时，就将进一步推动多元化经营作为加强市场化取向改革，提升企业品牌价值、竞争实力与盈利水平的一项任务来强调和部署。

从烟草行业多元化经营发展经验来看，改革创新肯定有一定风险，烟草干部在落实完成多元化任务过程中具有出错或出事的极大可能性，建立容错机制自然是推动多元化发展和市场化改革的必然策略选择。

(二)从展望未来的角度看，容错机制的建立将鼓励多元化的创新发展

党的十八大以来，习近平总书记多次指出基层改革要“允许试错、宽容失败”。根据中央在制度层面保护敢于担当的干部精神，近年来各地方也在相继出台与容错纠错相关的机制，如四川、湖北、湖南、江西、广东、陕西和浙江杭州、山东济南、黑龙江哈尔滨、广东深圳等地。在各地以容错纠错机制营造鼓励创新、宽容失败干事创业环境的大格局中，如何科学构建容错纠错机制，最大程度地激发烟草干部创新创业激情，释放多元化活力，成为当下极为紧迫的任务。

二、对进一步推动多元化创新项目容错机制建设的理论思考

从发展烟草企业多元化创新项目的现实需求来看，进一步推动建设容错机制，已是当务之急。容错机制建设过程中有可能面临各种风险，比如与法规政策存在可能的冲突，或者机制本身存在效果有限的风险等。当然任何制度的建设和施行都是一个系统工程，都需要正视可能面临的各类风险，并由此把握制度建设的几项原则，即第一，鼓励创新的原则；第二，宽容失误的原则；第三，实事求是的原则，在此基础上

进行系统推进，完善配套机制建设，协同构建科学决策机制，协调构建及时纠错机制，协同构建有效奖惩机制，只有这样，才能最终构建可行的容错机制，实现机制建设的预期制度功效。

三、科学构建多元化创新项目容错机制的制度设想

容错机制必须要立足于烟草行业多元化投资管理工作，必须确保资金安全、项目合法合规，充分借鉴各地方的实践经验，建立具有鲜明烟草特色的，适应烟草企业多元化发展需要的创新项目容错机制。

(一)合理确定容错免责的范畴

除了不可抗力导致的以外，还可明确在没有失职渎职行为，同时符合以下条件的，为容错免责的情形(重大安全责任事故、严重环境污染、生态破坏责任事故除外)：①法律、法规没有明令禁止的；②符合上级决策部署或者授权的；③经过集体民主决策并有书证的；④没有为自己、他人或单位谋取私利的；⑤积极主动采取措施尽力挽救的；⑥有利于多元化创新、有利于烟草市场化发展大局的；⑦属经验不足导致，情节不严重，或尚未造成严重影响的。

(二)明确划定免责结果的运用范围

对经确定予以容错免责的单位和个人，可将免责结果运用的范围为：① 需追究党政纪责任的，根据党政纪相关规定给予从轻、减轻或免予处分；②党风廉政建设责任制考核免予“一票否决”； ③ 在干部提拔任用党风廉政审查中免予“一票否决”； ④ 免予行政追责和效能问责；⑤在单位年度目标绩效考核中减少或免予扣分。

(三)严格认定免予追责的程序

容错免责的认定责任主体为执纪监察部门，即由上级烟草纪检监察机关严格按照有关政策和党政纪规定、容错机制的制度规定，对下一级申请容错免责的单位和个人予以核实认定。其基本程序可规定为：①申请：由所在单位党委(党组)按干部管理权限向上级纪检监察机关提出书面申请；②核实：受理纪检监察机关依申请事项会同组织人事等有关部门开展调查，出具书面调查报告；③认定：受理纪检监察机关将调查报告和认定建议报同级党委(党组)审议，由党委(党组)作出认定意见；④反馈：在三个工作日内向申请单位或个人反馈认定结果，如有需要的还应在一定范围予以答复或者解释。

(四)充分重视容错纠错的经验总结和教育意义

对申请容错免责的单位和个人根据认定结果，实行两个方面的跟踪管理：①对于打着改革创新旗号故意“犯错”的，从严追究相关责任；②对予以容错免责的干部，按照干部管理权限，定期关心了解其工作生活和思想状态，鼓励其放下轻松上阵，继续大胆创新推进多元化经营发展。

行业发展的新常态，增加呼唤新的推进举措。多元化创新是烟草企业市场化改革的一大主攻方向，是一个大胆探索和不断探索的过程。要更好地激发、保护广大烟草干部改革创新的积极性，就必须建立健全必要的容错机制。随着烟草企业多元化创新项目容错机制的建立，势必将在系统上下营造“敢于负责、敢于担当、敢于突破”的干事创业氛围，劲儿推动烟草事业在全面深化改革中，不断得到创新发展。

[1]朗佩娟.容错纠错机制的可能风险与管控路径[J].人民论坛，2016(11)：22.

[2]梅立润.全面深化改革情境的“容错机制”[J].重庆社会科学，2016(06)：64.

[3]程远州.“定心丸”莫成“挡箭牌”[N].人民日报，2016-04-11(05).