国有企业社会责任研究——以山东高速集团为例

王 宇

湖北工业大学经济与管理学院

国有企业社会责任研究
——以山东高速集团为例

王 宇

湖北工业大学经济与管理学院

国有企业在我国经济社会建设过程中发挥着重要作用，其特殊性质也注定国有企业需要承担相应的社会责任。基于此，本文以山东高速集团为例，将国有企业社会责任的界定以及主要内容作为切入点，简述国有企业社会责任现状，包括社会责任不明确、缺少法律标准等问题，再以此为基础，重点论述优化国有企业社会责任的措施，以期明确实际问题、完善对应理论，更好的指导实际工作。

国有企业；社会责任；立法工作；内部责任

前言：

国有企业是指国家对其资本拥有所有权或者控制权的企业形式，政府意志、集体利益决定了国有企业的生产营运行为，国有企业是国民经济发展的中坚力量。近来年，我国社会进入转型期，包括高速公路管理部门在内的一大批事业单位实行企业单位、事业单位分离制度，这意味着其社会责任也出现了相应的变化。本文以山东高速集团为例，试进行国有企业社会责任相关研究。

一、国有企业社会责任

(一)国有企业社会责任的界定

学术界对国有企业社会责任的研究由来已久，但由于学者们对此莫衷一是，因此始终未能达成共识。目前来看，广为接受的国有企业社会责任界定主要集中在10个方面，即经济增长、人员培训与开发、人员教育和企业指导、公民权和均等机会、地区发展建设、经济发展协调、资源保护和合理利用、企业文化、公共福利、对政府的支持。以经济增长为例，经济增长是国企的主要责任，我国建国之初经济较为落后，因此需要集中资源进行国家经济规划建设，国企因此大量出现，其责任也一直延续至今。在高速公路管理中，高速集团通过合理进行资源调配、路段检修等等工作保持良好的区域交通状况，使山东省各地的农作物、工业产品可以输往全国，各地的产品也可以源源不断进入山东，经济发展以此获取基本的交通支持。

(二)国有企业社会责任的主要内容

国有企业社会责任界定的复杂性注定了其社会责任内容的多样性，按现有的状况进行分析，可以将国有企业社会责任的内容分为四个部分，包括对社会发展的责任、对内部人员的责任、对社会公益的责任、对经济发展协调性的责任。对社会发展的责任包括经济发展、文化渗透、地区建设等内容，应视作国企责任的核心。如山东高速公路在交通运输等方面发挥的重大作用，很大程度上带动了地区经济发展，也有效刺激了华北地区的全面建设。对内部人员的责任包括人员接受培训、享受福利待遇、领取工作报酬等，属于国企的基本责任。对社会公益的责任涵盖企业文化、公共福利、公民权和均等机会等，属于国有企业社会责任的延伸。对经济发展协调性的责任包括发资源保护、合理利用等，如高速公路的修缮维护，区域高速发展规划和环境的协调等。

二、国有企业社会责任现状

(一)社会责任不明确

目前我国国有企业在承担社会责任时，往往面对社会责任范围、内容不明确的问题。理论上讲，国有企业不应承担与经营活动不相关的工作职责，由于经营性质的特殊性，国有企业也不能过度追求经济利益，需要在政府的要求下进行一些与本身经营无关的工作。如节假期间，政府会要求高速公路通行免费，这影响了高速集团的经济收入，但道路养护工作的压力却没有减轻。又比如部分地区对特殊车种给予免费通行的权力，这种做法虽然存在一定的客观原因，但依然属于典型的“机会不均等”，本质上则体现了社会责任不明确的问题。

(二)缺少法律标准

在依法治国、建设法治社会的号召下，我国各行业、各地区都积极投身法律条文完善的工作中，包括高速公路相关管理部门。但各地的调查普遍表明，目前高速公路管理立法工作多集中于管理对象、管理体制等方面，如进一步明确机动车违法违规行为、严肃处理交通犯罪等，有关社会责任的立法工作少之又少，无法充分指导实际工作。以国有企业人员的教育培训问题为例，按照一般企业的管理原则，该问题属于内部工作，无需通过法律条文加以明确，但国企的经营情况较为特殊，其需要在助力国民经济、地区发展建设的同时，承担社会责任，培育更多人才，缺乏法律标准则导致相关工作无法规范开展。

(三)实践内容较多

总体来看，国有企业承担的社会责任依然超过大部分民企，一方面我国经济发展对国有企业提出了较高的实际要求，另一方面国企往往垄断国民经济命脉部门，业务范围大，工作中会自然涉及到大量的社会责任实践内容。比如高速公路建设，山东省近年来经济发展速度快，交通压力大，新建高速公路总里程长，建设工作往往需要当地施工单位配合，也要给予民众征地赔偿，这些工作都带有明显的社会责任性质[1]。包括山东高速公路集团在内的大量国有企业都面临类似问题，较多的实践内容增加了国有企业需要承担的社会责任。

(四)内部责任压力大

内部责任是国企社会责任的组成部分之一，包括人员培训开发、薪酬管理、福利待遇等等。由于我国经济发展存在一定的不均衡性，人才往往大量集中于东部、南部的沿海地区，政府为求平衡国家建设水平，会引导各地建立大型国企作为支柱，引导经济发展，而国企为解决人才不足的问题，往往需要给出一些较为优厚的条件，比如住房补贴。包括高速集团在内的部分国企会给予高素质人才一定的租住房补助，或者提供价格较低的房屋，就山东省来看，这些房屋较普通商品房的价格平均降低约20%-30%，这给国有企业带来了较大的经济压力，使其社会责任增加。

三、优化国有企业社会责任的措施

(一)明确社会责任的细节

优化国有企业社会责任，首先要明确其社会责任的各项细节。就高速集团来说，其在地区所属行业(交通)中占据绝对垄断地位，且交通在社会活动中地位非常突出，这意味着高速集团几乎处于零竞争、收入持续稳定的环境中，应承担对应的社会责任。后续工作中，可以首先明确高速集团的业务范围，进一步将其工作分割为各个部分，按权重系数对各项工作涉及到的社会责任进行排序，并据此拟定计划，落实到实际工作中，一来避免高速集团承担过多社会责任，二来明确其应承担的部分，使管理和执行都能做到有的放矢。为便于分析，本节将山东高速集团的业务简单划分为高速公路建设、高速公路养护、内部培训工作、社会公益活动、发展协调五个方面。按权重系数进行排名，高速公路建设＞发展协调＞高速公路养护＞内部培训工作＞社会公益活动，在分配社会责任时，应将高速公路建设列在第一位重点进行，高速集团可以分析境内交通情况，对交通欠发达、交通压力大的地点优先分配资源、集中进行建设，使社会责任能够得到有效落实。此外，还可以组织人员结合实情制定国有企业履行社会责任的标准，使企业工作有“法”可依，为国有企业承担社会责任营造良好的氛围。

(二)积极进行立法工作

现有国有企业承担社会责任的主要依据是《公司法》中的倡导性规定，换言之，该规定的执行与否并不影响国有企业的任何工作，这既可能导致国有企业承担过多责任，也可能导致国企社会责任履行不到位。为求应对这一问题，后续工作中应通过积极的立法明确国有企业应当承担的社会责任范围、对象以及标准。比如国有企业在灾难事件中的捐款，可视作社会公益责任的一种，要求各地统计国企的实际收入、毛收入等，以此作为标准明确不同级别灾害中国企应捐款额的最低、最高限度。比如某国企每年的毛收入为1亿元，应要求其在大型灾害中至少捐款1%，每年捐款上限为5%，从而明确国企承担社会责任的范围、对象以及标准，也避免了国企承担过多社会责任。此外，对拒不承担社会责任的国有企业，应当明确其应承担的法律责任，给予严肃处理。

(三)简化实践内容

简化实践是指在明确社会责任的细节、完善立法工作后，对实际工作落实阶段进行的优化。一般来说，无论国企还是其他组织，在实际工作中面临的细节问题都是相对较多的，而且很难在事前预料到，这导致国有企业的工作压力大为增加，社会责任的承担也存在更多困扰。比如上文所述的捐款工作，该款项究竟应当定向捐助还是直接捐助、是否应通过红十字会等慈善机构、如何保证款项得到合理利用，这些均是工作中面临的实际问题。目前来看，可以通过地区统筹、善款公开的方式加以解决[2]。地区统筹是指山东省成立专门的善款筹集和使用机构，对来自高速集团以及其他国企的善款进行集中管理，由该机构负责具体的捐赠和使用监督工作。善款公开是指将善款使用的细节对山东高速集团以及民众进行公开，包括捐赠方向、使用细节、善款监督组织(人)、善款使用组织(人)等信息，以便于高速集团了解自身社会责任落实的情况，同时免去进行实际工作的麻烦，简化了实践内容。

(四)减轻国有企业内部责任压力

企业内部责任压力较大的情况普遍存在于各地的国有企业中，包括山东高速集团在内，员工福利等开支增加了企业的经济压力，也一定程度上影响了社会责任的全面落实，后续工作中，应针对性的减轻国有企业内部责任压力。以节假日的人文类关怀为例，各地国企普遍选择在春节、端午等传统节日向员工发放食品、礼盒等方式体现企业的人性化管理，由于部分国企人员较多，这笔开支渐渐成为企业的负担，可行方式为建立阶梯奖励制度，避免福利发放“一刀切”问题。所谓阶梯奖励制度，是指将节假日奖励和人员绩效实现挂钩，在兼顾平均的情况下实现多劳多得[3]。山东高速集团可拟定基本章程，要求各地机关按照章程内容具体执行，如青岛地区可以设定3级标准，根据各科室人员工作内容给定量化考核的指标，优秀一级员工给予一级福利，普通员工给予二级福利，绩效较差的员工给予三级福利，这一措施能够形成良性竞争制度，且有利于控制开支，使国有企业内部责任的压力得到降低。

(五)通过政策引导国有企业承担社会责任

各地国有企业在实际工作中，普遍将经济发展作为核心，针对山东省的调查表明，包括山东高速集团在内的各大国企，往往更重视国企在国民经济发展中的导向性作用，这导致其社会责任落实时存在不均衡的问题，可以通过政策引导使国有企业更好的承担社会责任。由于产权性质的特殊性，政府对国有企业有权进行监管，可以出台相关政策，引导和激励国有企业承担社会责任[4]。比如信息公开制度，要求山东高速集团以每周为间隔公开境内高速公路建设、收入情况，并将规划建设的高速公路以及资金预算等关键内容加以公布，招投标过程、合同书等也应出具在公众平台上，接受群众监督，使国企落实社会责任的情况得到保证。政府进行引导时，还应注意当地实际情况，合理选择引导方向。如青岛地区经济发展水平较高，现有高速公路能够基本满足出行、运输等需求，应引导高速集团将经济发展协调性作为社会责任落实的重点，科学规划工作，避免经济发展和建设工作导致环境破坏，更好的履行自身社会责任。

(六)建立信誉机制

我国国有企业存在一定的竞争性不足问题，这使企业的实际工作压力往往不够大，对市场的认识也不够深刻。后续实际工作中，可以在不改变国企经营环境的情况下，引入信誉机制，使国企对社会责任的落实情况得到监督，从而实现相关工作的优化。信誉是对各类经济组织履践各种经济承诺的能力以及可信任程度的综合判断，如“三聚氰胺”事件的处理方式直接导致三鹿集团经营多年建立的商业信誉体系快速崩溃，这体现了民众对企业信誉的重视。山东高速集团应以当前工作为基础、以对社会责任的履行程度为标准，建立信誉机制，在企业内部生成鞭策力量，鼓励自身积极履行社会责任[5]。此外，高速集团还可以对内部信誉机制进行量化分级，将历次工作对社会责任的履行情况进行记录和分级，了解工作的不足和优势，积极做出调整。如某高速工作建设工程进度缓慢，可视为社会责任履行不到位，经分析，原因是施工方案可行度较差，应将本次工作纳入信誉记录，并积极改进，完善后续工作，更好的承担社会责任。

总结：

通过进行国有企业社会责任研究，了解了相关基本内容。国有企业在经济发展和社会建设方面都有一定的责任，但目前国企在承担社会责任时，存在社会责任不明确、缺少法律标准、内部责任压力大等问题，可以通过明确社会责任的细节、积极进行立法工作、减轻国有企业内部责任压力等手段加以优化。将上述理论应用于实际工作中，能够更好的发挥国企的作用，使其承担应有的社会责任。

[1]李文勤，徐光华.董事会结构、产权性质与企业社会责任绩效——基于制度环境视角[J].会计之友，2017，(21)：94-98.

[2]张正勇，胡言言，吉利.企业社会责任报告鉴证能够降低分析师盈利预测偏差吗?[J].审计与经济研究，2017，32(05)：85-95.

[3]董淑兰，邵莘育.基于利益相关者理论的重污染行业国有企业社会责任成本问题研究——以中石油为例[J].商业经济，2017，(01)：25-26+134.

[4]刘芮萌.国资委企业社会责任报告披露情况研究[J].合作经济与科技，2017，(08)：122-124.

[5]陈燕和.国有企业社会责任审计的三个维度——一种马克思主义经济学的解析[J].财政监督，2017，(08)：110-112.