浅析土地利用总体规划的环境影响评价

房 芳

天津市滨海新区新地置业投资有限责任公司

浅析土地利用总体规划的环境影响评价

房 芳

天津市滨海新区新地置业投资有限责任公司

随着我国社会的飞速发展，各行各业对土地的使用数量以及质量也在不断的提高。而在这种社会背景下，对土地进行有效、合理的开发以及利用便显得尤为重要。土地利用总体规划的环境影响评价不仅在对土地使用的宏观调控方面起到了重要作用，更能有助于耕地的动态平衡。本文立足于土地利用规划的根本，对土地利用总体规划的环境影响评价做出了深入分析，并给出了针对性意见。

土地利用；用地规划；环境影响

1 前言

现如今，在我国的社会经济已经得到了飞速的发展的同时，我国的大中小企业对土地的利用率以及利用质量也越来越高，所以如何做出对土地的规划和开发就变得极为重要。我国早在2003年就颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，其中要求市级以上地方人民政府，在对其编制的土地利用的有关规划和专项规划，应当在编制过程中组织开展环境影响评价。

2 土地利用总体规划的环境影响评价的产生背景

1979年，我国颁布了《中华人民共和国环境保护法》，从此以后，我国的自然环境得到了有效的保护；而在2003我国颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》中，首次提出应对土地利用总体规划展开环境评价；随后我国推出了《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》，其中也对土地利用总体规划展开环境评价提出要求，并与2016年对这部刚要进行了大体调整[1]。

3 土地利用总体规划的环境影响评价的内部涵义

3.1 环境影响评价的涵义

环境影响评价体系的主要作用是在进行工程总体规划的过程中，对其可能会对环境带来的影响，运用系统的环评知识来进行有效的分析，从而达到对会对环境造成不良后果或负面影响因素的有效预测，并针对这种因素提出有效的解决方案[2]。

3.2 土地利用总体规划的环境影响评价的涵义

土地规划活动虽然本质上是一项经济活动，但其对环境的影响极为重大，所以地方政府及有关部门在进行土地规划时，在争取最大化经济利益的同时，也不能忽略土地规划对当地环境造成的影响。

土地利用总体规划的环境影响评价主要是针对土地的使用规划过程中，预计其可能对环境造成的影响，从而达到趋利避害的作用。

4 土地利用总体规划的环境影响评价存在的问题

4.1 主体内涵界定模糊

我国目前土地利用总体规划的环境评价机制中，首当其冲的问题就是评价的主体模糊，缺少对于具体土地保护措施以及地方政府应实施的环境保护策略的探究。我国现如今的环保专家的专业研究课题极为分散，形成了评价目标的多样化、复杂化、导致指标体系以及评价方法差别过大，从而难以统一形成有效的评价方式以及具体指标，在这种背景下，土地利用总体规划的环境评价的具体实施也变得越发艰难起来。

4.2 评价机制与现实用地情况不符

我国现有的土地资源极其丰富，从盆地到高原、从平原到山地应有尽有。而面对不同的土地环境评价重点也应有所改变，而针对不同土地环境的土地利用总体规划的环境评价机制也应该因地制宜。

但是就目前来看，我国现有的土地利用总体规划的环境评价机制仍然较为单一，并且形式陈旧，在完全不同的土地环境中往往使用着同一套环境评价体制，这大大的影响了土地利用总体规划的环境评价在具体土地规划中的使用效率，并且大大降低了这套环境评价机制的实用意义。

4.3 评价机制不完善

由于我国环境发展以及环境保护存在着较大的局限性，所以我国现有的土地利用总体规划的环境评价机制仍然不够完善，实际运用时，大多数地方政府及有关部门都是直接套用建筑行业的环境评价机制或者外国的环境评价方式，而缺少一套完全符合我国国情的土地规划环评机制，从而直接导致了我国土地利用总体规划的环境评价机制在实用过程中效果不理想。

5 土地利用总体规划的环境影响评价的提升策略

5.1 建立一套完善的环评体制

要使我国的土地利用总体规划的环境评价真正达到实用、高效的状态，最为重要的一点，就是应针对我国不同地区建立起一套针对性较强的环境评价体制。

相关部门应该尽快组织对不同地区的实地考察，并将考察数据进行归纳总结，建立起一套以环境友好为主要目标的环境评价体制，这样才能使土地利用总体规划的环境评价能够有效地落实。

5.2 土地利用总体规划的环境影响评价的大众化

土地利用规划从本质上讲就是以保护生态环境的价值观作为主导，从而对未来土地的利用方式进行规划的活动，主旨就是造福后代。同时，土地规划是一项关乎全国人民的政府决策活动，所以在这项活动的过程中应保持足够的公平、透明，并以可持续发展观为宗旨，对土地使用进行合理的规划。

有关部门可以通过开展群众研讨会、培训班等形式，大力收集广大人们群众的意见，并设置相关的信息收集部门，对这些意见进行整理，并及时上报，让百姓也能参与到环境评价的过程中，在充分尊重民意的基础上进行土地使用的合理规划[3]。

6 结论

不可否认，土地利用总体规划的环境影响评价的作用是功在当代、利在千秋的，但就目前我国的土地利用总体规划的环境影响评价的实用性仍然不强，其中主体内涵界定模糊、评价机制与现实用地情况不符以及评价机制不完善是导致这项评价机制实用性不强的主要原因。而要想解决这个问题，则首先需要根据我国的实际情况建立出一套完善的环境评价体制，增强其实用性，然后在将这种环境评价机制放入民间，从而可以有效地增强其活性，达到是这种评价机制可以长久发展的目的。

[1]罗娅丽,唐祥云,周鑫祺,李若晗.基于格网单元的土地利用总体规划生态环境影响评价[J].测绘与空间地理信息,2016(4):50～54.

[2]李玉文,刘世波,宋丽珠.土地利用总体规划的环境影响评价探讨[J].科技信息,2006(S4):235～236.

[3]梅明辉.浅析我国土地利用规划环境影响评价若干问题[J].资源节约与环保,2016(4):102.

房芳（1980.07--）；性别：女，籍贯：天津，学历：研究生，毕业于天津师范大学；

现有职称：中级工程师；研究方向：环境科学。