全域旅游发展路径研究

杨 欣

中共重庆市北碚区委党校

全域旅游发展路径研究

杨 欣

中共重庆市北碚区委党校

本文将从全域旅游的概念着手，结合全域旅游的特征和存在的几个问题进行分析，最后给出全域旅游发展的对策建议。

全域旅游；发展；路径

随着经济不断发展，旅游资源不断整合，我国旅游发展已经进入了全域旅游时代。“全域旅游，全境景区”的提法是在2015年初流行开来的，但仅作为新颖的规划理念而存在，2016年国家旅游局正式提出“全域旅游”的发展战略。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

一、全域旅游的概念

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

二、全域旅游的特征

(一)全域配置资源

全域旅游拥有全新的资源观，在一定区域内，旅游景观不仅包括传统的自然旅游吸引物和人文旅游吸引物，还融入了社会经济要素，而且更加注重全社会各类发展资源以及公共服务的高效配置，既宜游又宜居，“处处是风景，处处可旅游”。

(二)全域统筹规划

发展全域旅游，就是要使景点景区内外协调一致，以游客的体验为重心，以让游客满意到极致目标，按照全区域景区化的建设和服务标准，从整体上优化环境、从全局上优美景观，优化旅游服务全过程，不能出现景区内外“两重天”的现象。

(三)全域协调管理

各部门齐抓共管，将全域旅游的职责分工按照产业发展、设施配套、服务保障、宣传发动等板块梳理出目标任务分工，明确到各部门，建立健全统筹协调机制，充分发挥政府引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能，实现全域综合管理。

(四)全域开展“旅游+”

促进旅游和相关产业的深度融合，催生新的生产力和竞争力。利用旅游业的拉动力、融合力强的特性，为相关产业的发展提供平台，产生新的业态，提升其综合价值和发展水平。

三、全域旅游发展中存在的主要问题

(一)概念化问题

对全域旅游内涵过度泛化，一些旅游规划专家提出全域旅游的一堆“全”，似乎全域旅游成为一个包罗万象的筐子，什么东西都往里面装，这样反而可能会让地方政府无从下手，反而会偏离了全域旅游本质，形成一些模糊认识，误导对全域旅游的科学认知和准确定位。

(二)空泛化问题

由于对全域旅游的“全”字理解过多过泛，从而导致在实际操作中将全域旅游遍地开花，全面旅游，到处撒胡椒面。把全域旅游中的“旅游+”，认为是“跑马圈地”，全方位、无死角的“+”，没有进行有选择、有重点的去“+”。

(三)同质化问题

一些地方对自身的特色和优势挖掘不足，在旅游产品、项目、业态的策划规划和投资建设上存在简单模仿，对针对的旅游市场也缺乏深入研究和细分，产业产品同质化严重。同时，对区域内各个区域的功能定位、特色分工等也挖掘不足，个别地区还存在简单复制等问题。

四、发展全域旅游的现实路径

(一)整合全域资源，实现品牌共建共享

树立““全域共兴”的大旅游发展理念，跳出景区看旅游，跳出旅游看旅游，跳出区域看旅游，对旅游功能空间布局、旅游线路、旅游基础设施、旅游公共服务体系进行重新规划和整合。在充分整合全域资源的基础上，统一构筑全域旅游品牌新形象。整合全域特色旅游资源，是以一种独特的、综合的旅游形象来衬托旅游品牌，以旅游品牌提升潜在旅游资源知名度，实现品牌共建共享。

(二)建立“三位一体”的全域旅游模式

政府、企业、全民三要素缺一不可，全域旅游的发展离不开政府的主导和旅游景区等相关企业的主体参与，以及旅游目的地全体居民的参与，因此，形成政府主导、市场运作、部门联动、全民参与的全社会、全部门共建的旅游格局，举地区之力，集全民之智，以“做优做强旅游城市、做精做大旅游景区”为重点，因地制宜，营造全域旅游良好发展环境，是全域旅游实现的主要路径之一。

(三)推进“双+”，促进产业融合发展发展

将“旅游+互联网”作为先决条件，“旅游+产业”作为旅游发展新方式，培育区域旅游新动力。互联网、移动互联网、在线支付和大数据等技术的创新发展，推动了在线旅游业的快速发展，为游客个性化、多样化的旅游需求提供了帮助。“旅游+产业”融合发展使得旅游产业与其他产业或旅游产业内的不同行业相互交叉、相互渗透，最终融合为一体，逐步形成新的综合产能。旅游产业融合发展是全域旅游转型升级的创新空间，是资源整合的纽带，同时是旅游产品和业态的主攻方向，因此是旅游产业转型升级的新动力。

首先要创新体制机制，构建从全局谋划、有效整合资源、统筹推进和全域旅游体制的格局，形成各部门联动发展的机制。同时，鼓励投资主体多元化，制定优惠的投资、融资政策，拓宽投融资渠道，鼓励各种资金投入旅游开发。此外，建立科学有效的利益分配和补偿机制，按照一定原则对部门、企业、社区居民和当地做出合理的利益分配和补偿，力求实现多方共赢。

[1]李金早.全域旅游大有可为[N].人民网, 2016.2.6，http：// travel.people.com.cn/ n1/ 2016/ 0206/ c41570- 28116586.html.

[2]石培华.专家谈全域旅游：发展中五大问题需引起关注[N].中青报，2016-09-21

[3]常海鹏.全域旅游发展理念刍议[J].经济视野,2016-9

[4]左文君，明庆忠，李园园.全域旅游特征、发展动力和实现路径研究[J].乐山师范学院学报,2016-11