垃圾分类的一二三

◎李知玄

垃圾分类的一二三

◎李知玄

垃圾分类处理能减少环境污染、节约宝贵的碳指标、利于实现蓝色焚烧及二恶英减排；促进产业转型、优化产业结构、调整可再生能源结构；可生产安全高效的农产品、少建高危高污染项目；降低垃圾处理成本、增加就业机会，推进社会和谐。各级政府与职能部门应以足够的智慧与气魄，以循环发展为目标，大力推广先进的垃圾资源化处理技术，从而实现经济发展与环境保护和互利共赢。

一、与垃圾分类相关的政策

近年来，我国制定了一系列的相关政策，以促使生活垃圾真正实现资源再生、循环利用。

2015年4月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、环境保护部、商务部联合公布了第一批生活垃圾分类示范城市（区）。明确了示范城市的工作目标，到2020年，各示范城市（区）建成区居民小区和单位的生活垃圾分类收集覆盖率应达到90%，人均生活垃圾清运量下降6%，生活垃圾资源化利用率达到60%。

通知要求，各示范城市（区）要因地制宜细化生活垃圾分类示范实施方案，充分考虑末端处理设施建设运行特点，优化技术路线，形成完整链条。重点解决厨余垃圾分类收集和处理问题，探索居民家庭采用专用桶收集厨余垃圾，逐步实现厨余垃圾“无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶”的精细化管理。

2017年1月，两部委发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》鼓励对厨余等易腐垃圾进行单独分类；厨余等易腐垃圾宜采用生物处理技术；促进垃圾分类从粗分到细分的提升，达到生活垃圾减量、再生资源增量的目的。

2017年3月，《生活垃圾分类制度实施方案》明确规定：在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内的事业单位、社团组织、公共场所等公共机构；以及宾馆、饭店、商场、市场写字楼等相关企业，先行实施生活垃圾强制分类。

细化垃圾分类的相关内容要求在有害垃圾必须分类的基础上，合理选择易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。引导居民将“湿垃圾”（滤出水分后的厨余垃圾）与“干垃圾”分类收集、分类投放。有条件的地方可在居民社区设置专门设施对“湿垃圾”就地处理，或由环卫部门、专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所，做到“日产日清”。

2017年4月，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第三十四次会议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。会议指出，要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。要加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。

2017年6月，国管局、住房城乡建设部、发展改革委、中央宣传部、中直管理局发布了《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》，要求加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。鼓励日就餐人数1000人以上的单位安装餐厨垃圾就地资源化处理设备。

二、垃圾分类的建议

我国开展垃圾分类十几年，但收效甚微。究其根本原因，一是只重视宣传推广，不建设配套系统，没有大力支持资源再生企业；二是居民生活节奏快，垃圾分类方式的可操作性不强，居民没时间没精力认真配合。其后果，一是未布局垃圾分类处理设施，无法实现垃圾资源化；二是居民嫌麻烦，试点小区效果不明显。现在垃圾分类处理的政策已有，需要的是真正落地的方式来执行。如何解困？建议从以下三个方面入手。

（一）采用便于居民分类的方式

政府、垃圾分类企业及公益组织，为鼓励居民垃圾分类做过很多尝试。近年来，随着互联网+的兴起，垃圾分类企业使用昂贵的智能垃圾桶，用积分来吸引居民将垃圾细分，但效果并不好。需从以下方面对垃圾分类方式进行优化。

1．采用高效率的垃圾分类方式

据报道，深圳某个小区人工分类后各类垃圾占总量的比例（质量比）是：餐厨垃圾58%；可回收纸1%、塑料袋3.5%、塑胶l%、玻璃2%，其它垃圾34%；有害垃圾0.5%。从对比数据可知，除厨余垃圾外，可回收垃圾的占比其实很少。说明了四个问题：

一是将厨余垃圾分类处理，垃圾减量的效果显著。

二是小区干净的、能卖的可回收垃圾，大多已被分流掉，进入清运渠道的并不多。

三是即使居民将厨余垃圾在源头分离出来，本应属于可回收物的包装物因粘了油、汁、食物残渣而变脏或者不好处理，变成了不可回收垃圾。

四是居民花时间、花精力进行的垃圾分类，只是给生活垃圾进行粗分。目前企业的机械分拣设备完全能做到粗分；而机械手、人工智能的发展日新月异，将来可胜任精细分拣。而现阶段可推广机械+人工的分拣方式，以提高垃圾分类的效率。

生活垃圾减量分类工作的重中之重，是将厨余垃圾高质量地分离出来。而厨余垃圾就地处理能从源头杜绝生活垃圾的恶臭、滴漏。建议政府着力抓重点、循序渐进。现阶段，要力争将占比最大的厨余垃圾和污染严重的有害垃圾这两类垃圾的分类工作做好。居民将垃圾分成厨余、有害、其它三类，方便居民投放也方便后续管理。不能为了分类而分类，急功近利，得不偿失。

2．推广简单易行的厨余垃圾分类方式

据了解，小区厨余垃圾的分类收集工作难度很大，居民们的配合度不高。强制执行需要明确监督者，还要保证监督的力度、可持续性，监管成本高。建议在严格执法的同时，还要从多方互利互惠的角度来开展垃圾分类工作。是实现厨余垃圾就地处理的两个好办法。

一是使用家用厨余垃圾处理器。在已建成的小区，如果无法建设厨余垃圾专用的配套管网，担心厨余污泥会堵塞市政污水管网，可使用将厨余粉末收集于厨柜内不直排下水道的厨余垃圾处理器。厨余粉末装袋收集后，转运至餐厨垃圾处理厂也很方便。

在规划待建的小区，可使用直排下水道的厨余垃圾处理器。厨余粉末的去向有两条，一个是修建专用配套管网，将厨余污泥输送至地下收集池后再资源化处理；另一个是定期清除沉淀在化粪池的厨余淤泥及粪渣，一起就地资源化制成有机肥。

洗菜、洗碗过程中产生的废物基本都是有机物，但塑料、金属等包装物是非厨余垃圾，会弄坏处理器，因此，居民不会故意将它们扔进处理器处理。政府可将厨余垃圾制肥返田，直接用于本市的基本农田、菜蓝子工程，同时尽量避免非厨余垃圾进入处理器，能有效地保证厨余垃圾的纯度。

居民在这一过程中自然而然地就将厨余垃圾进行了精细分类，推广使用家用厨余垃圾处理器，是最省心省力省钱的厨余垃圾干湿分离的办法，能使政府、物业公司、业主三方共赢。

二是使用厨余垃圾处理机。小区使用厨余垃圾处理机可使居民每天产生的厨余垃圾在小区内得到及时处理，并能同步制成再生产品。与使用家用厨余垃圾处理器相比，居民须将厨余垃圾单独分类单独投放，但省去了后续将厨余垃圾资源化处理的环节，减轻了政府的负担。

3.厨余垃圾就地处理的效益

环境效益。一是有利于保持小区的卫生环境；二是大幅减少了垃圾清运量，减少了运输污染；三是降低生活垃圾含水率，避免了垃圾车运输途中的滴漏问题，减少垃圾污水滴漏对路面的污染；四是有效避免了垃圾恶臭问题，减轻处理垃圾时对环境造成的污染；五是改善环卫工的工作环境；六是改善焚烧厂的处理工况，减少烟气、渗滤液、炉渣、飞灰等污染物的排放。

社会效益。一是减少集中式垃圾处理项目的建设，节约用地；二是减少垃圾收运及处理量；三是减轻垃圾车造成的交通堵塞和影响市容；四是减少垃圾收运及处理的难度。

经济效益。一是减少垃圾车的数量；二是减轻垃圾对收运容器及车辆的污染腐蚀；三是减少垃圾收运及处理的成本；四是减少碳排放，获取碳交易额度；五是减少厨余垃圾对可回收物的污染，降低资源回收成本；六是生产品能实现高值化，提高资源再生企业的经济效益；七是延长填埋场的使用寿命；八是提高垃圾热值，提高垃圾焚烧企业的经济效益；九是减少政府为建集中式垃圾处理项目而产生的补偿金、监管成本及维稳成本。

4．支持物业公司开展垃圾分类工作

北京海淀区将实施补助物业公司1700元/吨的厨余垃圾分类补贴，再由物业公司来激励居民垃圾分类的方案。明确物业主管单位作为垃圾分类的管理责任主体，依法落实管理主体责任。物业公司的管理责任包括落实相关管理制度，如公示垃圾投放时间、地点和收集方式；按规范设定收集容器；落实生活垃圾排放登记制度等。事实上，只有垃圾分类工作的真正实施者居民及管理责任主体物业公司双方密切配合，才能收到垃圾分类的良好效果。做为“外人”的公益组织及垃圾分类企业，独自协调处理好相关工作非常不易，即使达到了理想效果，政府付出的成本也要比物业公司高。

再看深圳，即使在垃圾分类达标的小区，物业公司也没有话语权，但要承担责任。比如，公益组织在小区内开展垃圾分类的宣传活动，并布置了分类垃圾桶。但这些垃圾桶并非物业放置，因此有可能因为不规范的操作而被有关部门罚款。再如，部分垃圾分类企业在小区摆放了智能垃圾桶，拿了政府补贴，可垃圾却仍然交由物业公司进行处理，给物业带来了额外的责任。这种处境的物业公司，不可能免费做好牵涉到千家万户的垃圾分类工作。

因此，建议政府根据垃圾分类给物业公司新增的劳动强度、工作量给予物业适当补贴，以调动物业公司的积极性。如果垃圾分类工作以普惠社区居民的思路来推行，结合社区建设、社区服务、绿色社区等工作共同推广，可为垃圾分类节省经费，融洽党群关系，更可为构建和谐社区添砖加瓦。

（二）建设利于居民分类的垃圾资源化处理系统

目前国家正积极开展新兴城市矿产产品生态设计方法与再生组织性能调控原理研究。研发机器人辅助微型化产品精细拆解、废旧复合材料智能分选与全量回收等关键共性技术，构建具有国际先进水平的城市矿产开发利用技术装备体系，进行国家城市矿产和再制造行业产业化。

没有垃圾资源再生企业，就无法将可回收垃圾制成再生产品，垃圾分得再好最终也只能一烧了之。如果政府鼓励资源再生企业优化技术、生产高值化的再生产品，则企业的生存空间会越来越大，新技术的研发能力将越来越强，还能进行资源再生以及垃圾循环利用，形成良性循环。

随着社会的发展，垃圾的成分将会越来越复杂，细分种类必然越来越多。国内已有非常先进的垃圾资源再生技术。这类技术如能得到推广，将有力地推动垃圾分类工作的顺利展开。以末端设施来决定前端分类，居民投放垃圾时，只需按大家都懂的基本大类投放，分类准确率将会显著提升。同时也能极大地减轻指导居民正确分类的公益组织的工作量。

（三）建立适合本片区的生活垃圾资源化处理模式

城市建设，规划先行。政府要因地制宜地选择百姓接受、环境友好的垃圾资源化处理技术，在片区建设之初，便将垃圾处理设施一并规划一并建设。

1．集中式处理

在片区土地利用整体规划阶段就要规划建设静脉产业园。垃圾处理设施如果作为工业园区、住宅小区的配套设施，在规划时同步规划、同步建设，就能将垃圾处理设施选址时极易遇到的“邻避”问题从源头消除。

2．分布式处理

已建成片区人口密集、极难找到合适的场地建设集中式的垃圾处理设施，建议采用分布式处理模式。厨余垃圾就地处理；垃圾中转站改造为机械分拣中心；在城市绿地的地下或者工业园的厂房内建设垃圾资源再生中心；根据周边工业园的需要，采用相应的垃圾资源化处理技术、生产适销对路的再生产品。实现就地处理、就地销售、就地使用，低碳环保。另外，垃圾资源再生中心入驻工业园，可利用园区的优势，共享废气、废水和固废的处理技术及处理设施。降低再生中心建设及运营成本，实现经济效益最大化，减少对政府补贴的依赖。

3．一体化运营

北京环卫集团已初步形成布网、收购、增值、集运、处置于一体的两网融合的运营服务模式，即桶站设施改造+源头干湿分类+平台企业运行+工业化集中分选+园区分置处理。通过跨区域并购，环卫集团还在外地组建了处置废旧橡胶塑料、纺织品、纸张的专业公司，并计划在北京附近建设2至4座高标准的大型固废循环园区，提升区域垃圾资源化利用水平。政府只需要将环卫服务、垃圾处理、资源回收项目整合到一起，由一个主体一体化运营，就可使垃圾减量60%以上，将60%以上的垃圾转化为资源。

三、结语

2016年12月，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

资源永远是国家的发展之本。只有建立以垃圾资源循环利用、生产再生产品为目标的垃圾资源化处理系统，我国每年产生的上亿吨生活垃圾才不会被白白浪费。开发“城市矿山”，可以在减少环境污染的同时，极大地缓解我国资源紧缺的巨大压力。

有研究证明，垃圾分类处理制成再生产品，比焚烧转换的产出更多，成本更低，就业机会更大。而制成再生产品的价值，要比垃圾焚烧所得到的能源多3-5倍。我们对垃圾处理的预算，不能只关注支出，更要预测未来能节省多少钱。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，今后五年要坚持节约资源、保护环境，加快建设资源节约环境友好型社会，走绿色发展、循环发展、低碳发展道路。

（责任编辑 陈莹）

●李知玄，民间环保人士。