高职院校内部质量保证体系建设的思考

万德年

(黄冈职业技术学院 质量管理处，湖北 黄冈 438002)



高职院校内部质量保证体系建设的思考

万德年

(黄冈职业技术学院 质量管理处，湖北 黄冈 438002)

高职院校内部质量保证体系建设的目的是要学校切实履行人才培养质量保证的主体责任，从增强质量意识入手，树立全面的质量观；改变依赖外部评估的思维定式，自我保证，自我发展，自我完善；创新工作方法和思路，按建、诊、改、升的顺序，逐步推进诊改工作；加强考核和复核，确保诊改工作的落实。因此，高职院校应切实发挥教育质量保证的主体作用，全面探索符合学校自身发展的目标和工作机制，从而促进全员全过程全方位育人。

内部质量保证体系；质量意识；诊断与改进

2015年，教育部出台《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》文件，全面深化教育领域的综合改革，提出以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务，健全和完善学校自主发展、自我约束的运行机制建设，推进教育治理体系和治理能力的现代化，形成政府依法管理、学校自主办学、社会共同参与和监督的教育新格局，从而激发教育的活力[1]。

实施管办评分离，既需要教育的办学方在质量生成过程中首先保证教育的质量，又需要教育的行政主管部门对质量生成过程的保证机制和能力进行有效管控和调适，还需要第三方对教育质量的结果进行中立性检测和评价。作为办学方，建立内部质量保证体系，确保学习者达到特定的学习目标而制定的标准以及实施的系列相关活动，才是教育提供者主体地位的体现和肯定。

一、增强质量意识，树立全面质量观

质量是学校的生命线，质量决定着学校的发展效益和价值，尤其是当前高中生源数量日益减少，招生方式不断改革的新常态下，人才培养质量是我们这些地市高职院校提高社会地位、增加社会吸引力的关键所在。

什么是质量？首先，质量是产品或服务对使用者或服务对象需求的满足程度，是依据产品的使用者或服务对象的需求来确定质量标准的；其次，质量是生产出来的，而不是检验、评估出来的，因此，要重视质量生成的过程，发挥质量生成主体的作用；第三，质量的提升是永无止境的，因此，质量标准需要与时俱进，相应的产品或服务也要持续改进，质量归根到底是要靠创造者自身来不断保证和提升的。

以培养产品生产者、服务提供者，以及生产一线管理者为己任的高等职业院校，是人才培养质量的创造者，应引导全体教职员工提升质量意识，促进全员全过程全方位育人。一要以满足经济社会发展需求和学生个人发展需求为导向，确立符合学校自身实际的办学定位与质量目标。二要建设现代特色的质量文化。以教师和学生职业发展需求为重点，以“以老区精神”为引领，有机融合黄冈老区精神、现代工匠精神、现代大学精神和黄冈职业技术学院的“艰苦奋斗、甘于奉献、追求卓越、敢为人先”的精神，强化质量意识，打造质量文化。三要树立“全员”参与、“全程”渗透、“全面”影响、“全景”熏陶、“全体”受益的全面质量观，把质量提升作为师生员工的共同追求，使质量保证成为全体师生员工的自觉行动。四要建立专业、课程、教师发展、学生发展等方面的质量标准，完善相应的制度建设，构建合理的运行和改进机制，及时发现问题，促进学生、教师、管理者的健康成长和良性发展。

二、改革思维定式，履行主体责任

一直以来，我们习惯于听从评估指挥棒的指挥，习惯于“唯上”、“唯专家”，固然，这给我们的办学提供了指导，指明了方向；但一些指标体系、目标标准往往概而全、高大上，不接地气，全国共用一把“尺子”，没有考虑各个地方的实际、各个学校的实际，我们也只能被动接受，盲从应付，甚至不切实际地迎合，抑制了学校办学的自主创新。

高职院校内部质量保证体系诊断与改进就是要破除职业教育质量一味依赖外部促进的传统思维模式，将质量提升集中于学校内部，变学校被动应对外部压力为学校主动激发自主发展、自我保证的能动力。

高职院校作为教学质量的创造者，应认真落实并切实履行社会赋予的保证人才培养质量主体责任，以现代质量文化建设为引领，以目标管理为抓手，以信息化智能平台建设为基础，构建目标明确、标准详细、制度健全、实施有力、诊断科学、改进有效、螺旋上升的内部质量保证体系和常态化的持续改进机制，不断提升人才培养质量[2-3]。

高职院校落实主体责任，一是完善学校内部质量保证体系。在现有有效的质量保证基础上，围绕教育教学中心工作，提升管理与服务保障能力，完善目标体系、标准体系、路线图和制度体系，优化教育质量保证工作链，构建全要素、网络化、具有预警功能和激励作用的学校内部质量保证体系。

二是建立周期性、常态化的诊断与改进机制，对学校、专业、课程、教师、学生等层面深入开展自我诊断改进工作，各层面切实履行人才培养工作质量保证主体责任，形成自我约束、自我发展、自我完善的长效机制，促进学校人才培养质量不断螺旋上升。

三是建设学校特色的质量文化。以教师成长和学生职业发展需求为重点，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，有机融合红色文化、传统文化、榜样文化、企业文化，强化精神文化、物质文化、制度文化建设，增强质量意识，打造质量文化。

四是提升教育教学信息化管理水平。加强以人才培养工作状态数据管理系统为基础的校本数据平台建设，建设具有多终端多渠道信息采集、多功能全覆盖的质量管理信息化平台，强化人才培养工作状态数据在诊改工作中的基础作用，为科学诊断人才培养工作状况，及时进行改进提供数据支撑。

通过高职院校内部质量保证体系诊断与改进，职业教育实现从关注结果质量向关注质量的生成过程转变，从分割的质量控制向全面系统的质量管理转变，从外部问责机制(控制与监督)向自我问责机制(改进与提升)转变，从强化标准化向促进多样性发展转变，从院校身份表征质量向专业建设水平表征质量转变，从政府为主界定质量向院校为主界定质量转变，从而实现学校教育教学管理水平和人才培养质量的持续提升。

三、注重工作方法，推进诊改实施

推进内部质量保证体系诊断与改进，首先要明确诊改并非评估。评估来自于外部，由组织者设定标准，具有项目性质，是阶段性工作；而诊改是一种内生性需求，由质量生成主体设定标准，是常态化工作，需要与日常工作融合成一体。曾经的高职教育评估实践告诉我们，保证质量离不开外部定期或不定期的检查、检验、评估，但归根到底还是要依靠内外结合、以内为主，分工合作、协调平衡，既相互印证又相互制约的质量保障体系[4]。

高职院校内部质量保证体系诊断与改进的主要工作方针是“自我保证”。学校作为质量保证第一责任人，建立以质量为核心和纽带的职业教育与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系，进而把服务发展需求的宗旨落到实处；引导教职员工通过科学树立自信、自主确立发展(成长)目标、自觉打造质量改进螺旋，形成网络化联动、多循环改进、常态化运行的质量共治机制，真正实现质量的全员、全过程、全方位保证，使得人人成为质量的担当者、创造者和享受者[5]。

高职院校内部质量保证体系诊断与改进要从自主设定目标和标准开始起步。学校、专业、课程、教师、学生是诊改工作的主体，五类主体应有不同的目标和标准，既要设定阶段性的目标和标准，也要有长期性目标和标准。目标和标准的确定既要切合实际，实事求是，又要能不停地“跳起来，摘桃子”，才能促进质量不断地提升和提高。

高职院校内部质量保证体系诊断与改进要落实在制度化、常态化的诊改过程中。人们习惯于将“完成任务”作为工作的终结，因此，一些周期性、经常性的工作往往越做越没有动力，越做越没有成效。而诊改工作则要求要经常性地、周期性地进行自我诊断，发现异常，及时改进。完成工作后，既要对事先设定的目标(标准)做全面的自我诊断，总结成绩，又要发现问题，找出隐藏于成功或问题背后的规律性的东西，有效改进，并以为基础，制定新的目标(标准)。一轮诊改工作的完成既是本次工作的终点，也是下一轮诊改的起点，质量只有在不断的诊和改中得到提升。

四、创新工作思路，渐进推行诊改

高职院校内部质量保证体系诊改工作是一个长期的、系统化的工程，涉及到学校每位教职员工的工作方式、学习方式以及行为习惯的改变，必须迎难而上，推陈出新，创新工作思路和工作方式，逐步推行诊改工作的深入。

一要先学后做，明确诊改内涵。高职院校内部质量保证体系诊改工作是一个新鲜事物，一要组织全体教职员工认真学习教育部、湖北省诊改工作相关的文件精神，理解诊改指标体系的内涵；二要注重听取国家诊改工作专委会专家们的讲座和报告，掌握开展诊改工作的方式方法；三要认真阅读学校《内部质量保证体系建设与运行实施方案》，明确诊改工作目标和任务；四要注重借鉴诊改试点院校的工作方案，取长补短，学习其优点和好的做法。同时，要充分发挥团队的作用，全员参与，通过召开专题研讨会、组织专题调研等方式，集中教学、管理人员和行业企业专家的智慧共同完成诊改工作。

二要先建后诊再改，建设诊改工作链。当前，高职院校的内部质量保证体系建设才刚刚起步，必须按照“建、诊、改、升”常态化的诊改工作机制来分步实施，不断完善。当前，最主要的工作是“建”，包括建规划，完善目标体系，形成目标链；落实目标，完善标准体系，形成标准链；保证实施运行，完善流程体系，落实工作路线图；建立规章制度，完善制度体系，形成制度链。有了目标和标准，才能够在学校、专业、课程、教师、学生和管理服务等层面依据问题导向，科学诊断，有效改进，质量才能够实现螺旋上升，不断提高。

三要分类管理，逐级复核。每所高职院校的发展环境是不一样，学校内部专业的建设条件也各不相同，诊改工作的标准就应该不一样，不搞“一刀切”，应实行分类管理。同时，学校内部要建立复核机制，成立诊改复核小组，定期对校内各部门、各单位的诊改工作抽样复核；教育行政主管部门也要通过省级复核，加强对职业院校教学质量的事中事后监管。如湖北省要求各学校应在湖北省总方案的基础上，依据各校实际情况补充有利于个性化发展的诊改内容，形成学校自己的内部质量保证体系建设与运行实施方案。省级复核则按照“问题导向、一校一策”的原则，根据各校不同发展阶段需要，确定诊断工作重点。新建院校诊断重点是“保证学校的基本办学方向、基本办学条件、基本管理规范”；省示范以上院校诊断重点是“集聚优势、凝练方向，提高发展能力”；其余院校诊断重点是“保证院校履行办学主体责任，建立和完善学校内部质量保证制度体系”[6]。

五、加强监督考核，确保诊改质量

高职院校内部质量保证体系诊改制度的出台，是为了让职业院校摆脱外部评估的依赖，独立自主地把社会赋予高职院校的质量保证责任“担上肩”，更加规范、精细地管理教学质量，更好地履行质量管理的职责。当然，诊改工作不仅是学校内部质量的自我保证，同时，也需要外部的监督和考核，才能确保诊改工作的高质量。

一是建立考核机制。加强对各单位、各部门诊改工作的监督和考核，出台诊改工作绩效考核办法，加强对工作过程、工作结果、工作质量的考核，并纳入到年度目标绩效考核体系。二是建立奖惩机制。对诊改工作进行考核性诊断，将考核结果与年度考核、绩效奖励、评优评先挂钩，确保实现各项诊改工作目标，并不断创造性地超越原定目标，为内部质量保证体系运行形成动力机制。三是建立问责机制。明确实施方案中的各组织层级的职能与职责，并依此实施履职测评，建立内部质量保证体系诊改工作责任制和责任追究制度，对没有完成目标任务和出现差错的进行问责，确保各项任务的完成。四是建立保障机制。根据诊改方案确定的目标任务，科学分析实现目标任务所需的资源条件，提供必要的人、财、物支持，保证诊改工作的顺利实施。

总之，高职院校内部质量保证体系诊断与改进制度是推进教学质量由外部促进向内部驱动转变，通过分析质量生成过程，找出质量生成的关键控制点(环节)，运用文化、制度、标准、规范等实施全员、全过程、全方位管理，建立教育教学质量持续改进和提高的一种机制和能力，实现质量的自我保证和改进提升。其本质就是要把质量意识落实到学校全体教职工，贯穿到人才培养工作的事事、人人，深入到人才培养的全过程；质量意识既要入脑、入心，又要与日常工作相结合，落实到日常工作过程中。

学校是现代职业教育的实践主体，是高素质技术技能型人才的培养主体，也是职业教育教学质量的保证主体，应主动承担起教学质量保证的主体责任，积极探索具有学校自身发展目标和办学实际的诊改工作机制，迎难而上，变中求进，进中求新，新中突破，不断创新和发展学校内部质量保证体系诊改工作，促进学校人才培养质量不断提高。

[1]教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7049/201505/186927.html,2015-5-4.

[2]教育部.关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知(教职成厅〔2015〕2号)[Z].2015-6-23.

[3]教育部.高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)(教职成司函〔2015〕168号)[Z].2015-12-30.

[4]杨应崧.教学质量要“医院体检”，更要“自我保健”[N].中国教育报,2015-10-29(09).

[5]杨应崧.诊改,不是加给学校的“紧箍咒”[N].中国教育报,2016-7-5(08).

[6]湖北省教育厅关于印发《湖北省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案(试行)》的通知[EB/OL].http://www.hbe.gov.cn/content.php?id=14869,2016-6-24.

[责任编辑：王梓林]

Thought of Establishing Internal Quality Assurance System in Higher Vocational Colleges

Wan Denian

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

The purpose of establishing internal quality assurance system in higher vocational colleges is to fulfill the main responsibility of school personnel training quality, starting from enhancing the sense of quality, to establish the overall concept of quality; changing the mindset of depending on external evaluation, to have the self-assurance, self-development and self-perfection; innovating work methods and ideas, according to the order of creation, diagnosis, reform and being promotion to promote the work of diagnosis changed, improve the examination and double-check to assure the work of diagnosis and reformation. Therefore, higher vocational colleges should play the main role of education quality assurance, explore comprehensively the school’s development goals and working mechanism, so as to promote the whole process of full and all-round education.

Internal quality assurance system; Quality consciousness; Diagnosis and improvement

2017-03-14

湖北省教育科学规划重点课题“高职院校专业诊改的研究和实践”(2016GA064)。

万德年，男，湖北浠水人，副处长，教授。研究方向：高职教育质量和计算机应用。

G718.5

A

1672-1047(2017)02-0009-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.02.03