公共体育服务供给方式研究

2017-03-09周翠云聂真新云南师范大学云南昆明650500

文体用品与科技 2017年16期

□周翠云聂真新（云南师范大学云南昆明650500）

公共体育服务供给方式研究

□周翠云聂真新（云南师范大学云南昆明650500）

体育公共服务是我国重大民生问题之一，体育公共服务发展的好与坏关系着群众体育生活质量的好与坏，合理的体育公共服务供给方式保证着体育公共服务供给的效率，而供给效率决定着群众享受的效益，因此研究体育公共服务供给方式显得尤为重要。本文主要通过对公共体育服务主体的辨析，提出合理的供给方式，来促进我国体育公共服务的发展。

公共体育服务供给方式

前言

当前和今后一个时期，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。为从根本上解决这种矛盾，党的十六大以来，我国政府从全面构建小康社会以及构建社会主义和谐社会的高度提出“建设服务型政府”的基本要求。2006年10月，党的十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》则再次强调指出：要建设服务型政府，强化各级政府的社会管理和公共服务职能。服务型政府以社会共同利益为追求目标，以社会公众为本位，以管理就是服务的理念，以人文关怀、民主、透明、责任、法制等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以有效解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态。可见，为社会公众提供优质、富足、便捷的公共服务是建设服务型政府的应有之义，也是各级行政部门追求的主要目标，体育行政部门自然也不例外。

目前，我国学界对于公共服务的相关研究渐成热点，而对于公共体育服务的相关研究则刚刚起步，特别是针对公共体育服务供给的相关研究几近空白。仅有个别学者探讨了公共体育服务的概念问题。显然，我国公共需求的满足在很大程度上取决于政府的供给能力，因此，公共体育服务的供给方式问题业已成为我国公共体育服务改革的瓶颈。

1、概念界定

1.1、公共服务

莱昂·狄骥所提出的最早的“公共服务”概念为：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。”公共服务是服务型政府的基本内容，政府是提供公共服务的主体，其目的是满足社会的公共需要和诉求。而所谓“新公共服务”，是登哈特夫妇对新公共管理理论的修改，指的是“关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的一套角色的一套理念。相关学者认为，部分政府行政官员在执行公共政策的过程应该是履行为民服务的职责，其工作中心并非是为政府掌舵或是撑船，而是建立起具有整合力的公共机构”。本研究采用的公共服务定义为：“是指政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态或非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益的实践活动的总称。”

1.2、公共体育服务

公共体育服务是公共服务的下位概念，是体育领域的公共服务。针对公共体育服务概念的研究始于2007年，至今为止学界仍然存在着“公共体育服务”与“体育公共服务”这两种不同的说法。本研究认为公共体育服务应当是合理的称谓，其一，公共体育服务应和公共文化服务、公共卫生服务等称谓相统一，皆是公共服务的重要组成部分；其二，在如《体育事业发展“十二五”规划》等重要文件和国家体育总局刘鹏局长的重要讲话中都使用了“公共体育服务”这一称谓，故本研究采用“公共体育服务”一词。公共体育服务的定义应当体现出其内涵和外延并且和公共体育物品有所区分。本研究所采用的公共体育服务定义是“公共体育服务是为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称。”

1.3、公共体育服务供给方式

2、公共体育服务提供主体

我国公共体育服务的提供主体是指直接参与公共体育服务供给或生产的实体部门，一般供给主体有政府部门、非政府部门、非盈利组织和私人部门这四个供给部门。

政府部门包括直接向社会公共提供服务的各种政府职能机构。非政府公共部门是指我们通常所说的那些非盈利部门，他们在很大程度上承担着公共体育服务方面的职能。非政府组织部门主要提供无偿服务、有偿服务和补偿服务。其他部门包括行业协会、慈善组织机构、志愿者组织和社区等非盈利民间组织等也提供一些公共体育服务供给，但是缺乏持续性、专门性的供给。私人部门主要包括的以盈利为目的的私人健身场所、健身俱乐部等形式存在。

学者们对公共体育服务供给主体的研究体现在以下几个方面：

（1）政府供给说，认为公共产品具有“公益性”和“无偿性”的特点，强调政府是唯一供给主体，一切公共体育方面的事务都由政府来承担。

（2）政府主导说，认为公共产品的供给应当以政府为主导、以社会化为辅，在政府的领导与安排下，体育产品的供给采用命令与控制、工商管理、社会化手段、市场化制度安排模式。

（3）多元化供给说，认为公共体育服务供给主体不仅包括政府部门，其他社会组织或个人也可以成为体育产品的供给主体，强调政府、市场和社会三大主体的配合。

3、公共体育服务供给方式的研究

公共体育服务供给方式是以公共体育服务的社会化、市场化和多中心供给为主要内容,需要合理的供给主体、工具和过程，以及供给渠道的变化过程，是为了实现体育公共服务供给目的而选择的各种措施和工具的总称。公共体育服务的供给方式可分为以下几种：

3.1、政府供给方式

根据政府是否生产公共体育服务，可把政府提供分为政府直接提供和间接提供两种方式。政府直接提供就是指由政府全额拨款进行投资。这是一种权威性的模式。一般来说，政府和体育行政部门只直接提供“市场完全失灵”的少部分公共体育服务，如提供体育法律法规政策、体育基础性研究、保障平等和服务的连续性和稳定性以保持全社会的凝聚力等方面。对于像公共体育场馆、体育中心、体育博物馆等基础性公共体育事业项目，政府可以提供全部建设经费和事业发展所需经费，切实保证这类公共体育事业单位的设施、资金、人员的正常运转，保证开放时间，以免费或象征性收费形式向公众开放。但由于政府直接垄断公共服务过程而导致了这样一些制度缺陷的产生：物品和服务数量种类短缺、质量低劣或维护乏力、或者供给过剩、供给错位等问题，尤其是挤占了私人企业的赢利空间，引起了公民社会尤其是企业集团对政府产生不满和信任危机。因此，除政府直接提供外，还需要引进间接提供的方式予以弥补这种供给形式的不足。