新常态下践行“新发展理念”初探

江苏扬州中共宝应县委党校 黄如中

理念是行动的先导，发展实践必须有科学的发展理念来引领。在党的十八届五中全会上，习近平总书记提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”为主要内容的新发展理念。新发展理念创造性地回答了新形势下需要什么样的发展、走什么样发展道路的重大问题。

理念的生命在于指导和引领实践。对各地而言，新发展理念具有很强的指导性，必须把这些理念贯彻落实到本地经济社会发展的实践中，让新发展理念在区域“落地生根”。围绕目标定位和实践规划描绘践行新发展理念的清晰蓝图。

一、坚持创新发展，培育经济发展动力源

发展的基点在创新，唯有创新才能激活资源要素，形成强大内生动力，抢占发展制高点。高水平全面建成小康社会，准确把握、自觉践行新发展理念，首先要全面落实创新发展理念，着力实施创新驱动发展战略。把创新作为地区发展的主引擎、城市转型的主动力、行业升级的主抓手，制定实施适合地区实际和行业、部门特色的创新发展工程，努力增创产业发展优势，优先发展基本产业，加快构筑创新板块，着力建设创新人才高地。针对当前经济社会发展面临的结构性矛盾突出、内生动力不足、创新能力较弱等诸多矛盾和问题，“十三五”时期，必须抓创新、谋创新，尤其要把全面创新改革作为引领发展的“一号工程”，充分发挥创新“牵一发动全身”的引领带动作用，积极培育发展新动力，通过优化劳动力资源配置、高效利用资本、集约化使用土地资源、引进新兴技术等方式，激发创新创业活力；培育战略性新兴产业、现代服务业，构建发展新体系；通过发展基础设施建设、物联网技术和应用，让地区、行业、部门积极主动地融入到互联网经济中，搭上时代的快车；通过建设一批科研创新基地和创新人才培养基地，完善地方金融体系，落实民营经济发展政策，进一步推动科技创新、民营经济和金融振兴，真正让一切创造财富的源泉在经济发展和创新转型中充分涌流。

二、坚持协调发展，构筑平衡发展新格局

高水平全面建成小康社会，要全面落实协调发展理念，持续优化城镇空间格局，大力推动城市特色发展。“十三五”时期，要大力推进区域基础设施建设，完善提升新城建设，有序推进旧城改造，继续推动区域协调发展，切实推进跨地区融合发展、临近城市同城化一体化建设和沿江沿河沿路联动发展，积极引导周边优势资源向本地区集聚，壮大县域经济，打造出一批有潜力有支撑力的科技创新型主导产业，发展一批商贸物流园区，叫响叫亮一批能够冲出本地区、面向全国的绿色品牌和知名商标，形成规模效应，提升县域经济的知名度和影响力；积极推进城乡一体化发展，以中心城市为龙头、县城为骨干，重点乡镇为依托，形成空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，着力打造一批富有特色、模式新颖、类型多样的美丽宜居示范村镇；坚持发展经济和改善民生并重，全面抓好就业、社保、居民增收、稳定物价等民生工程和教育、文化、卫生等社会事业，提高全民健康水平；坚持物质文明和精神文明并重，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬时代精神，着力彰显地区文化品牌，深入推进文明城市常态化长效化建设，不断提升全民文化素质。

三、坚持绿色发展，构建和谐美丽新蓝图

“十三五”时期，各地区要秉承绿色发展理念，以国家低碳试点市和循环经济示范市建设为核心，大力发展绿色低碳循环经济，加快淘汰落后产能和不符合生态环境要求的企业和项目，逐步形成具有地方特色的循环经济发展模式；积极倡导绿色消费，弘扬绿色文化，引导市民践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式，形成“崇绿”的社会风尚，真正使绿色发展变成人民群众实实在在的物质精神享受；同时加大环境整治力度，扎实推进走廊建设，并争取进入省级和国家规划。大力推动绿色低碳发展，切实加强环境保护和环境治理，坚决不把污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康。

四、坚持开放发展，以大开放促进大发展

“十三五”时期，各地必须坚持在新的起点上推进对外开放，发展更高层次的开放型经济，以融入国家重大战略为契机，抓住国家“一带一路”共同发展、西部大开发、东北振兴、中部崛起、长三角经济带融合发展、长江经济带加快发展、自贸区建设推广等战略机遇，形成深度融入全方位对外开放的大格局；着力打造有机农业生产地、清洁能源供应地和休闲度假重要目的地；以建好开放平台为重点，实现高速铁路、高速公路、干线航道在本地交汇，积极推进区域性交通枢纽中心建设，构筑综合交通运输体系，加快形成人流物流信息流聚集区和集散地；创新招商引资方式，发挥开发区在开放发展中的带动作用；依托各级各类经贸旅游节、文化节等商务活动，着力打造开放性会展平台，构建多元会展合作交流体系，努力形成本地区外向型经济新业态。

五、坚持共享发展，增强人民群众幸福感

共享是发展的民生依归，是全面小康最温暖的主题。共享发展就是按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，促进整体、全面发展。

“十三五”时期，各地必须要以保障和改善民生为核心，全面普及学前教育和高中阶段教育，完善全民终身学习体系；把就业创业作为最紧迫的任务，突出抓好高校毕业生就业工作和困难群体的就业援助，守住民生的底线；切实强化社会保障工作，健全社会保障体系，完善基本医疗保险制度，提高人民的健康水平；坚决打赢脱贫攻坚战，特别要认真抓好国家和省级政府提出的 “六个精准”、“五个一批”工程，走“五个坚持”的脱贫路子，努力实现到2020年全区域农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标；不断增加城乡居民收入，重点做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作，逐步缩小收入分配差距，力争城乡居民收入达到国均、省均水平、确保低收入农户全部脱贫。着力改善城乡人居环境，推进设施提升工程、城市安居工程、环境提质工程、农民安居工程、宜居示范工程，精心打造美丽乡村、特色城镇、宜居城市；不断提高公共服务水平，着力提升公共文化产品数量和服务质量，确实让本地人民有更多的获得感，使本地人民切实感受到更强的生活幸福感。