发展建设世界一流海军陆战队

安卫平

海军陆战队，是由陆海空精锐力量编成的合成部队，是一支全球到达、全维行动、全域作战、全能使用的战略性军种，是维护世界和平、捍卫国家海权、保护海外利益、全域作战行动的重要力量。中国海军陆战队经过30多年建设，在遂行国际维和、海外维权、反恐维稳等多样化任务中发挥了重要作用，但随着形势的发展，其兵力规模、力量结构、武器装备等与担负的使命任务、打赢信息化战争的要求已不相适应，与发达国家海军陆战队相比也有较大差距。因此，我们要抓住机遇加快发展，以当前军改为契机，按照习主席“实现强军目标，建设世界一流军队”的战略要求，立起强军兴军时代标高，追赶世界军事发展潮流，加速推进海军陆战队跨越式发展。

着眼国家利益，把握海军陆战队战略定位

党的十八大作出“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”发展战略。“建设海洋强国”，必然要以强大海军力量为支撑，海军陆战队作为海军的重要组成部分，是有效履行“近海防御、远海防卫”战略要求的重要力量，在捍卫国家主权、领土完整，维护国家海洋权益和发展利益中，具有十分特殊的战略地位。

使海军陆战队成为国家安全战略的威慑力量。海军陆战队是海洋大国地位的象征。世界多数国家都把海军陆战队作为一支外向性远海作战力量使用，这种外向性决定了海军陆战队具有战略威慑作用。中国海军陆战队自组建以来，先后向60多个国家的外宾展示了军事能力，成为外国外军了解中国军队的一个特殊“窗口”。同時，还通过参加国际维和、反恐行动、人道救援等非战争军事行动和“走出去”参加军事比武竞技、联合演习等，展示国威军威，营造于我有利的战略态势。尤其是海军陆战队能够在关键时刻、敏感海域彰显实力，表明中国对该地区的关注和必要时刻采取行动的决心，发挥其战略威慑、遏制战争的作用，从而直接为国家的政治、外交政策服务，达成战略目的。

使海军陆战队成为捍卫海洋领土的首要力量。海上方向地缘战略环境复杂，海洋权益矛盾凸显，钓鱼岛问题、南海问题错综复杂，美日等国持续加强第一岛链兵力部署，对中国继续实施海上封锁，这些都对我国领土完整、国家安全、海洋权益构成巨大威胁，严重制约着我国经济社会发展。中国是一个拥有约300万平方千米管辖海域、1.8万多千米大陆海岸线的大国，以两栖作战为主要使命的海军陆战队，是维护国家统一和领土完整的主要力量，在登岛夺控作战、解决海上岛屿主权争端等军事行动中，有着不可替代的作用。

使海军陆战队成为保护海外利益的先锋力量。作为全球第二大经济体，我国对海外发展空间和资源的依赖不断加大。目前，我国海外投资约2万家，分布于全球180个国家和地区。海上贸易远洋航线连接160多个国家和地区的数千个港口，海外利益安全问题日益突出。维护国家海外发展利益安全，迫切需要建强一支能够在海外遂行两栖作战任务的海军陆战队，必要时在海外利益攸关的海域保持常态化部署，确保一旦有事，能迅即反应、果断出手。

使海军陆战队成为维护世界和平的尖兵力量。共同担负国际维和、人道主义救援、应对重大灾害、打击恐怖主义和海盗活动以及国际有组织犯罪等，既是我军履行“为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用”的新使命，又是在联合国框架内我国应该承担的国际义务，还是我国作为负责任大国应有的担当。海军陆战队主要以舰船为平台参加国际维和行动，具有“走出去”开展对外军事交往、安全合作的独特优势。近年来，中国海军陆战队在参加亚丁湾护航、海外撤侨、国际人道救援、打击海盗等任务中发挥了重要作用，在国际上产生了重大影响。随着我国国际地位和综合国力的不断提升，海军陆战队将会发挥出更加重要的作用。

使海军陆战队成为全域作战行动的精锐力量。新一轮军队改革，要求作战部队由区域防卫作战向全域机动作战转变。全域作战是指在任何地域、海域、空域，所有环境下实施作战行动。我国地域广阔，周边形势复杂，地形地貌多样，海洋环境多元，同时各战区作战任务和作战地区不同，战场环境差异较大，陆海空和火箭军部队都难以做到实施单兵种全域作战。海军陆战队，素有“陆地猛虎、海上蛟龙、空降神兵”之称，是实施全域作战的精锐力量。当然，海军陆战队全域作战的主要方向是在海上。这些年，我海军陆战队足迹跨越南海、东海、黄海、渤海四大海域，历经严寒酷暑、高寒山地、热带丛林、戈壁荒漠、水网平原等战场环境考验，锤炼了适应现代战争条件下和各种气候环境下的走打吃住藏、联供救修管的综合能力，立足全域作战、多方向用兵演习训练已成为常态。

瞄准世界一流，确立海军陆战队作战能力

我国经济体量已居世界第二，跻身世界一流经济大国，但军事实力和打赢能力尚未进入一流水准。因此，我们要瞄准世界一流军队，把海军陆战队放到国际战略博弈的大舞台来把握和筹划，努力实现由平台优势向信息优势、由要素能力向体系对抗、由平面突击向立体突破、由战场机动向战略投送的转变。着力建设与我国国际地位相称、与国家安全发展利益相适应、与军事战略方针相一致的世界一流的海军陆战队。

着眼全球到达的远程投送能力。国家利益延伸到哪里，安全保障就要跟进到哪里。随着国家利益向全球拓展，海军陆战队必须立足“走出去”“走得远”，走向大洋、走向世界，首要的就是具备远程战略投送能力。要按照远程立体、轻重结合的要求，加强战略投送能力建设；要适应不同战场、地形条件，提高陆战队“全地形”机动能力；要以海上作战和输送平台为主，辅之必要的陆基和空中作战平台，组织陆战队兵力、装备和物资远程投送；在远海防卫作战中，要以两栖战舰为主要作战平台，组成两栖混合编队，保证海军陆战队实施由舰到岸或由舰到目标的海上远程快速机动，在远离大陆的相关海域进行战略预置和战备巡逻，维护我海上具有重要战略意义的海外基地和战略通道。

着眼任务多样的指挥控制能力。海军陆战队是一支全域作战、遂行多样化任务的力量，既要在海上遂行军事任务，也要在陆上遂行军事任务；既要以两栖登陆为主要作战任务、又遂行多样化特种作战任务。指挥情况复杂、控制难度较大，特别是随着使命任务由近海防御向远海防卫转变，远海多样化军事任务呈现出全维性、突发性特点，使海军陆战队指挥控制能力面临严峻挑战。因此，我们要着眼完成多样化任务，将海军陆战队作战行动特别是海外军事行动纳入天基、空基、海基战略平台保障体系，建立全空域、全地域、全时域的指挥控制体系，实现多种侦察手段联合、多种情报资源融合、多种情报成果共享。同时，以天基网络为依托，加强海外多维立体通信网络建设，与所在国相关力量实施信息共享，推进小型化、智能化、集成化的指挥信息系统建设，确保第一时间掌握战场情况、第一时间作出处置、第一时间控制部队行动。

着眼海上维权的快速反应能力。海上突发事件，具有不确定因素多、政治敏感性强、影响重大、背景复杂等特点，要求海军陆战队快速反应、迅速到位、沉着应对、灵活处置。行动迟缓或处置不当，就可能带来国家利益的损失、甚至产生重大的政治外交影响。战时夺控岛礁行动，为了达成战役战术的突然性，最大限度地隐蔽作战企图，同样需要快速反应能力。提高海上维权的快速反应能力，前提是建立有效的情报信息网络，关键是构建远程高效的指挥系统，重点是在力量编成上求突破。要突出轻型化，控制携行装备负荷，减少对保障依赖；要突出多样化，针对不同的军事行动任务灵活组织战斗编成；要突出高速化，配备远程、立体、高速的机动平台，确保快速投送、快速部署、快速应对处置各种突发情况。还要利用海外前进补基地预置兵力，增强应对突发情况的快速反应能力。

着眼两栖作战的卓越突击能力。陆战队的主要使命是两栖作战，两栖作战的核心是登陆。信息化战争，两栖作战的战场空间广阔、环境复杂、攻坚难度大，要求两栖登陆作战必须快速突击抢滩上陆，控制滩头阵地。满足这一需求的关键，是具备立体超越突击的能力，采取水下渗透上陆、平面突击上陆、掠海飞行上陆、空中垂直登陆等方式，在敌抗登陆防御前沿和浅近纵深实施同时攻击突破。具备立体超越登陆的突击能力，就必须发展两栖攻击舰、大型登陆舰、运输直升机、气垫船、地效飞行器和高速突击车等新型高速输送平台，同时要优化力量结构、科学作战编成，让登陆作战突击群队“精起来”“轻起来”“飞起来”“强起来”，最终形成信火一体、陆海一体、空地一体的全纵深、快速、立体的两栖作战卓越突击能力。

着眼全域多样的特种作战能力。随着战争形态的演变和国家海外利益的拓展，国家安全威胁呈现多樣化，以低强度的特种作战行动快速有效地解决争端、捍卫权益，是一种既直达战略目的，又使危机可控的特殊斗争方式，在维护国家主权、海洋权益和海外利益斗争中，发挥着不可替代的重要作用。特种作战已由后台走上前台、由配角变成主角、由区域向全域拓展、由濒海向远海延伸。特种作战已成为世界军事强国普遍采用的战法，美国“海豹”突击队、俄罗斯“信号旗”特种部队、德军KSK特种突击队等，均把遂行海外特种作战行动作为重要职能。海军陆战队需具备编组精干、手段灵活、规模可控、行动高效的特种作战能力，以遂行特种侦察、引导打击、夺控要点、袭扰破袭、反恐营救、水下爆破等多种作战任务。

坚持体系建设，推进海军陆战队跨越式发展

新一轮军队改革，是对军队力量体系的重塑。推进海军陆战队跨越发展，就要按照习主席重要决策指示，“坚持体系建设、一体运用，调整力量结构布局，打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系”。要着眼实现两个一百年中国梦，按照国防与军队建设“三步走”的总体战略要求，以军委新时期军事战略方针和海军“近海防御、远海防卫”战略为统揽，以提高遂行多样化军事任务能力为牵引，针对存在的规模不精干、结构不合理、编成不科学和侦察预警、指挥控制、信息对抗、水下攻防、作战数据、精确打击、综合保障等短板弱项，打破常规，跨越发展，加速打造一支规模适度、体制优化、结构合理、装备精良、功能全面的“合成、多能、灵活”的一体化海军陆战队。

构建“战建一体”的指挥机制。构建中国特色的海军陆战队，首要的是成立海军陆战队司令部，实行战建一体的指挥管理体制，在军委海军的领导下，负责对陆战部队战备、训练、管理、后装建设和遂行各项任务的指挥管理，总体要贯彻军委“战区主战、军种主建”原则要求，重在厘清陆战队与战区、战区海军之间的指挥关系、明晰指挥权责、健全运行机制。一是指导部队建设发展。既要着眼全局指导部队全面建设，又要与战区海军相协调，围绕各战区作战任务，对海军陆战队建设分类指导、高效推进。二是融入战区联合指挥。平时负责协调陆战队参加战区组织的作战问题研究、要素专项演练、联合实兵演习等战役训练，战时负责协调陆战队遂行战区联合作战任务和多样化军事行动。三是指挥远海军事行动。在军委海军的领导下，对遂行远海防卫任务的陆战队实施直接指挥，重点组织指挥军事威慑、海外反恐、国际维和、护航撤侨、武力营救等多样化军事任务。

塑造“结构一体”的合成力量。一是构建陆战旅、航空旅、支援旅、特战旅四位一体的陆战部队，区分战区方向重点部署、根据作战任务统筹运用。二是编成侦控、打击、防护作战力量三位一体的陆战旅，主要基于解决两栖登陆作战重难点问题考虑，即首要的难题是态势感知要“看得清”、关键的问题是指挥链路要“持续通”、最大的威胁是空天打击要“防得住”。一体化编成，既有利于联合作战、也有利于合成训练。三是加强特种作战、网电对抗、无人作战三位一体的新型力量建设，编入特种作战旅，形成新的战斗力。

发展“多维一体”的武器装备。着眼实现全球抵达、全域作战战略要求，构建“信息化、精确化、轻型化、无人化、舰载化、立体化、远程化”的陆战队装备体系。一要以立体超越登陆装备为先。重点发展重型舰载运输直升机、大中型气垫船、地效飞行器、高速两栖战车等新型输送平台，提高两栖登陆立体突击能力。二要以远程一体投送装备为重。重点发展大型综合登陆舰，并将海军陆战队装备与大型远海作战平台建设同步推进，两栖攻击舰、运输和武装直升机、气垫船与陆战装备形成一体，为遂行远海夺控岛屿、维护战略通道、海外维和救援等提供支撑。三要以侦控打防一体装备为要。重点发展多维情报侦察、天基网络指控、精确制导打击、弹炮一体防空等武器装备。四要以特种作战装备为尖。重点发展单兵侦察与作战系统、水下导航定位装备、蛙人装备和小型输送艇、定向能和非致命武器、无人作战系统等特种作战装备，以先进技术牵引海军陆战队武器装备跨越发展。

开展“多能一体”的基地训练。海军陆战队兵种专业多元，既有专业的技术训练，又有多能的应用训练，还有合成的战术训练；遂行任务全域，既以遂行两栖登陆作战为主，又要遂行多样化军事行动任务，对训练保障条件要求必须走基地化训练路子，充分发挥基地训练场地完备、环境贴近实战、教学装备齐全等优势。一是建立专业技术训练基地。将分散在各军种院校和各舰队训练中心的专业技术培训任务、专业兵训练大队和教导队等资源加以整合，建立陆战队专业技术训练基地，担负专业技术兵和士官初、中、高级培训任务。二是建立两栖作战联训基地。以新一轮军队改革为契机，依托军队濒海地区现有场地资源，采取利用军队闲置房地产资源与地方置换的办法，扩大训练场地，建设能够满足陆战、舰艇、航空兵力一体化两栖作战联合训练基地。三是借助军种训练基地培训。重点组织两栖输送舰、舰载直升机和无人机等兵种专项训练，为联合作战夯实基础。四是组织跨区基地化训练。充分利用各战区的训练基地，锤炼适应多种地域、多种环境、多种气候的全能作战能力，提升部队实战化训练水平。

建立“教训一体”的培训机构。整合院校、部队教育训练资源，构建以院校、训练基地为主体的培训体系。一是院校与部队编成一体。适应战斗力生成特点规律，将陆战学院编入海军陆战队序列，促进教研与训练的统一、理论与实践的融合，形成院校与部队联教联训联考的培养机制，既有利于学院紧密结合部队训练组织教研、也有利于部队利用学院教研成果指导训练。二是陆战与海（空）军学院联合教学。要以联合作战任务为牵引、以体系对抗为重点，组织陆战、舰艇、航空等相关院校联合教学，提高海军陆战队联合作战能力。三是走出学与请进教有机结合。陆战学院教官主要来源于陆战部队，师资结构相对单一。要着眼陆战队遂行任务的联合性、全维性、多样性特点，实施开放性教学，既要走出去学习取经，更重要的是请国家外事、军委机关、军种院校和作战部队的专家教授辅导。四是教官与军官交流任职。海军陆战学院、专业技术训练机构，是官兵走向战场的培训基地，必须走院校教官与部队军官交流任职的路子，建立良性循环交流机制，确保人才培养始终向提高指挥能力聚焦。