2017，中国经济要稳住什么？

马光远

2016年12月，中央经济工作会议召开，“稳中求进”被确定为2017年经济工作的总基调。在我看来，“稳”应该有如下几层意义。

一、稳定宏观政策框架体系

会议认为，十八大以来，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，一方面避免政策的摇摆，另一方面也为新的经济学思想的最终形成奠定了一个比较好的基础。

而我一直认为，中国能否通过经济实践，在经济学思想方面取得重大突破，这在某种程度上决定中国经济转型的成功。

二、稳定供给侧改革的主攻方向

毫无疑问，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期中国经济工作的主线，也是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”，是一场输不起的战争。在某种程度上而言，供给侧改革决定中国经济转型的成败。

会议再次强调，中国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧结构性改革上突破，努力实现供求关系新的动态均衡。

三、稳定财政政策和货币政策

财政政策和货币政策貌似“微调”，但事实上内涵的变化较大。财政政策强调要更加积极有效，我的理解是在减税政策和财政赤字上會更有力度。2016年提出的减税政策，总体而言和大家的期待以及中小企业面临的税负压力而言，仍然有很大差距。

货币政策则强调要“稳健中性”，和2016年的“灵活适度”显然有区别。考虑到房地产泡沫、人民币汇率、资本流出的巨大压力，2017年的货币政策面临的环境极为复杂。确立稳健中性，事实上意味着总体上货币供应量要比2016年紧，是一种“稳中有紧”的政策选择。

四、强调风险防范，稳定经济环境

会议强调，要将防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。这是自金融危机以来，在风险防范层面着墨最多的一次。

特别是资本流出和房地产泡沫的治理应该出实招，动真格，体现政策的真诚和公信力。这些风险点，如防范不力，任何一个都有可能发生系统性金融风险，影响中国经济总体的稳定。防风险，将成为2017年中国经济工作的重中之重。

五、稳定对改革的预期

会议提出，要在国企改革以及电力、石油、天然气、铁路、民航等领域迈出实质性步伐。提出要推动财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。

我与很多企业家交流时感到，大家对中国经济未来是否有信心的关键，仍然是改革是否动真格，过去30多年中国改革的实践形成的一系列共识能否坚持，改革的市场化方向是否动摇。这是根本的国基，真的是动摇不得。

六、稳定公众，特别是企业家的预期

我注意到，会议公报在很多地方提到预期的引导问题。2016年在预期引导方面做了很多工作，但也有一些领域导致预期恶化，比如房地产的暴涨，对实体经济以及民间投资的整体重视依然不够。

很显然，中央高层关注到了这些问题的重要性。所以在公报里有很多针对性的强调：要加强预期引导，提高政府公信力。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。