当前部分村级党组织整体功能的弱化与矫治

陈善友

(湖北文理学院 经济与政法学院，湖北 襄阳 441053)

当前部分村级党组织整体功能的弱化与矫治

陈善友

(湖北文理学院 经济与政法学院，湖北 襄阳 441053)

村级党组织是党在农村工作的组织基础和战斗堡垒，具有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的整体功能。当前，从总体上看，随着全面从严治党向基层的延伸，村级党组织整体功能发挥呈现较好的局面，但部分村级党组织整体功能依然弱化。造成部分村级党组织整体功能弱化的原因包括：村级党组织结构设置跟不上形势，村级党组织与村民委员会关系不协调，村级党组织的凝聚力、吸引力和战斗力下降，村级党组织运行的物质保障不力等。文章在分析部分村级党组织整体功能弱化原因的基础上，提出始终坚持村级党组织领导核心地位不动摇、转变村级党组织整体功能发挥方式、村级党组织要积极谋划、大力发展村级集体经济、实现村级党组织与村委会的耦合、加大基层基础保障力度等针对性的矫治措施。

村级党组织；整体功能；弱化；矫治

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基础不牢，地动山摇。村级党组织上接天线，下接地气，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、贯彻者和执行者，是推进农村改革发展的战斗堡垒和领导核心。然而，当前部分村级党组织整体功能弱化已是不争的事实。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“强化基层党组织整体功能”，就是对问题的回应。本文从存在的问题着手，分析部分村级党组织整体功能弱化的内在逻辑，提出矫治的具体措施。

一、当前村级党组织整体功能弱化的表现

村级党组织整体功能就是村级党组织各个功能的有机整合，具体可从三个方面进行理解：(1)整体是相对于部分而言的，也就是说村级党组织的功能表现在多个方面，这些多方面的功能构成了整体功能；(2)整体大于它的各部分之和，部分是整体的一环，不能脱离整体孤立存在。也就是说在发挥村级党组织的功能时，要强调发挥其整体功能，不能只着眼于其中一个功能或部分功能。否则，整体功能就会丧失，部分功能也会瓦解；(3)村级党组织整体功能的强化有赖于各方面功能的强化以及它们之间的相互支撑。

根据党的十八大对基层党组织提出的要求，村级党组织整体功能包括推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等四个方面。然而，当前部分村级党组织整体功能发挥不尽人意，存在比较严重的弱化现象，主要表现在以下几个方面：

(一)推动发展功能弱化

刘云山在2015年全国农村基层党建工作座谈会上的讲话中指出：“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。现在到2020年只剩下5年时间，农业基础薄弱、城乡差距过大等问题仍然比较突出。做到小康路上‘一个不掉队’‘一个不能少’，村级党组织肩负的任务十分繁重。”[1]但是，当前部分村级党组织推动发展的功能发挥不足，离党和农民的要求还很远。不少村级经济发展落后，出现不少集体经济“空壳村”，农民增收困难。这种情况的出现说明有些村级党组织缺乏推动发展的本领，这不符合加快农村经济、切实改变农村落后面貌的要求。

(二)服务群众功能弱化

全心全意为人民服务是党的根本宗旨。作为党联系农民群众的桥梁和纽带，服务群众，做群众工作是基层党组织的主要任务。村级党组织应该想群众之所想、急群众之所急，通过不同渠道、利用不同载体，通过服务于农民以改善民生和满足农民生产生活需求的能力。但据调查统计，“2014年，集中排查整顿的软弱涣散村党组织中，服务意识差、服务能力弱的占到39%”[1]。农民群众普遍反映基层党组织服务意识差，很少主动与农民联系、了解情况。叫了也不应，应了也不解决问题。甚至不少党员干部在给农民办事时吃拿卡要，违法违纪。[2]

(三)凝聚人心功能弱化

习近平总书记指出，“人心是最大的政治”。党只有得到群众的认同和支持才有力量，才能巩固执政地位，才能最终实现党的历史使命。毫无疑问，作为一个政治组织，凝聚人心是村级党组织政治功能的突出表现。当前农村社会正处于急剧的转型之中，农民的利益分化加快，农民的阶层分化明显，农民的自主意识逐渐增强，对党组织的认同感不断下降。在这种情况下，凝聚人心就显得格外重要。凝聚人心，就是要密切联系群众，依靠群众，增强群众对党的认同和感情，夯实党执政的群众基础，把农村各阶层群众思想和行动都统一在社会主义新农村建设中来。现在，少数农村宗族组织、宗教组织和黑恶势力很活跃，甚至把持和控制村公共权力。很多农民不愿参加党组织举办的活动，但却热衷于宗族活动、宗教活动，甚至不惜投入大量金钱。这些问题的出现都表明了村级党组织的凝聚力和吸引力不强。

(四)促进和谐功能弱化

构建和谐社会是社会主义的本质要求，也是加快农村经济社会发展的客观要求。近些年来，一些农村由于土地征用、房屋拆迁、干群关系紧张等引发的矛盾纠纷增多，甚至酿成群体性事件；有的农村宗族势力、宗教势力干扰村务，黑恶团伙、村匪村霸为害一方；有些农村“两委”矛盾突出，甚至互相拆台。这些问题极大地影响了农村社会的安定团结，暴露出部分村级党组织促进和谐的功能严重弱化。

二、村级党组织整体功能弱化的逻辑

造成村级党组织整体功能弱化的因素是多方面的，具体来说有以下几个方面。

(一)村级党组织结构设置跟不上形势

根据结构功能主义的观点来看，组织的结构决定着组织的功能。当组织的结构设置不合理的时候，组织应有的功能就难以发挥。改革开放以来，农村经济社会结构发生了深刻变化。随着社会主义市场经济和乡村民主的发展，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，而传统的以行政村为单位设置党支部的模式没有相应改变，结果在这些新兴组织中党的组织没有及时覆盖。另外，村级党组织结构设置还滞后于农村人口流动更加频繁的新情况。“据统计，2013年，全国农民工总量2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人”[3]其中不少是党员。如何优化组织设置以便做好农村流动人口、流动党员的教育管理服务工作，对村级党组织提出了新要求。

(二)村级党组织与村民委员会关系不协调

村级党组织和村民委员会是当今中国农村的两个主要村级组织，俗称“两委”。由于现行的法律规章对村党组织与村委会的功能规定不够明确具体，二者的工作机制不够健全，再加上有些村干部热衷于追求权力，欲借垄断权力谋取私利。结果就导致“两委”关系不协调(主要表现为村党组织书记和村委会主任权力冲突)，甚至相互扯皮、互相拆台。这在很大程度上影响了相互工作的开展，也损害了农民群众对组织的信任。

(三)村级党组织的凝聚力、吸引力和战斗力下降

在家庭联产承包责任制和市场经济的制度环境下，相比农村人民公社时期，村级党组织可掌握的资源大大减少，农民对党组织的依附性几乎不再存在。俗话说，手中没把米，唤鸡都不来。我在湖北P村调研时，一个村支书给我说，现在与老百姓交流不易，宣传政策时老百姓听不进去，老百姓不关心国家政策，只考虑个人利益。现在没有义务工了，也拿百姓没办法。生产队时候可以扣工分，现在动不动就上访。此中话语，道出了村级党组织凝聚力、吸引力下降的一个端由。这是村级党组织凝聚力、吸引力和战斗力下降的客观原因。造成村级党组织凝聚力、吸引力和战斗力下降的主观原因则包括：不少村级党组织本身没有带领农民脱贫致富的办法和能力，有的村干部作风不正、漠视群众、欺压群众，甚至违纪违法、出现“小官巨贪”现象，侵害了群众的利益，严重损害了党的形象。这样的党组织是谈不上有凝聚力、吸引力和战斗力的，其各种功能的弱化自然是不可避免的。

(四)村级党组织运行的物质保障不力

农业税取消后，原先村收取的提留不复存在，并且，目前很多村都是集体经济的“空壳村”。党组织手中缺钱少资源，党组织正常活动经费尚且捉襟见肘，更遑论充分地发挥各种功能。另外，目前，村干部待遇虽然较以往有了提高，但仍然偏低，甚至还存在拖欠克扣现象。在调查中，发现有些乡镇借村财乡管之便，对他们认为办事或配合不力的村干部进行“经济制裁”，让一些村干部苦不堪言。还有，村干部们平时从事繁琐复杂的大量工作，退休后却不能向城市干部那样安享退休待遇，这些都不可避免地挫伤他们工作的积极性，有的村干部就因此弃职打工挣钱去了。马克思曾说过：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”[4]“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[5]列宁说：利益触动每个人的神经。马克思主义经典作家的论述启示我们思考村级党组织整体功能弱化的原因时，不能忽视利益对组织和个人工作积极性的深刻影响。

三、矫治村级党组织整体功能弱化的举措

(一)始终坚持村级党组织领导核心地位不动摇

做好中国的事情关键在党。建设社会主义新农村，关键在村级党组织。必须始终坚持村级党组织领导核心地位不动摇。村级党组织“是农村各种组织和各项工作的领导核心，这是由我们党的性质、地位和农村的实际情况所决定的，是党章、党内法规和国家法律明文规定的。”[6]2016年4月25日，习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上指出，“要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。习近平总书记的这个论述精准地概括了村级党组织领导核心功能的内在要求，为当前农村基层党组织功能建设指明了方向。实现村级党组织领导核心地位的一个重要途径便是优化组织设置，扩大党组织的组织覆盖和工作覆盖。湖北Y村，村级党组织设有党委，下辖四个产业党支部：茶叶、农业、养殖和合作社。这种把党支部设在产业组织之中的措施既加强了党组织的领导核心地位，又为村党组织的整体功能发挥搭建了平台。值得指出的是，当前，向村党组织软弱瘫痪村选派第一书记的举措对加强村级党组织领导核心地位，扭转村党组织整体功能弱化局面意义重大。在湖北P村，第一书记进村后，抓班子、带队伍，深入群众、访贫问苦，化解矛盾、外联内聚，在不到两年的时间内规范了村组织工作制度，实现了村基础设施大改变，赢得了村民对村党组织的信赖。

(二)转变村级党组织整体功能发挥方式

村级党组织要坚决实现从行政管理型党组织到引领服务型党组织的转变。只有实现这个转变，才能重构村级党组织同农民群众的血肉联系，才能克服村级党组织的官僚习气，才能激发村级党组织为民服务的自觉性和主动性。这就要求村级党组织改变以往只对上负责的做法，从单纯执行上级任务的行政型党组织，变为群众提供各类需求的服务型党组织；从依托行政权力的强制命令的工作方法转向引导教育的工作方法。“只有调整村级党组织整体功能发挥方式，才能增强村级党组织的吸引力和凝聚力，使党的执政基础深深植根于人民群众之中，从而更好地发挥功能。”[7]

(三)村级党组织要积极谋划、大力发展村级集体经济

集体经济的发展壮大会极大地促进村级党组织整体功能建设。首先，农村市场经济的发展，社会生产力的提高，会给村级党组织整体功能建设提出新的任务和要求。为使村级党组织整体功能建设适应农村经济发展的需要，党组织必须不断改进党的工作方式和方法。这样，村级党组织整体功能建设能在新的起点上得到加强。同时，集体经济的发展壮大，也会给村级党组织整体功能建设创造一些有利的条件，解决无钱办事的尴尬。不少村由于集体经济没有发展，不仅给开展党的活动带来困难，而且影响党的吸引力和凝聚力。“这都说明了经济发展好坏会制约和影响着村级党组织整体功能建设。”[1]江苏的华西村、河南的刘庄村等壮大集体经济的先进村都是村级党组织谋划、发展村级集体经济的典型。集体经济壮大了，村级党组织功能的发挥就有了物质的保障，村级党组织就有了群众认同、追随的保障。

(四)实现村级党组织与村委会的耦合

针对“两委”契合度不强以致削弱基层工作的现象，要积极实现村级党组织、村委会的耦合。首先，党组织要发挥民主，尊重、支持村委会在党组织的领导下开展工作，不能事事包办、独断专行；其次，村委会要自觉接受党组织的领导，不能借口基层自治而不要党的领导；再者，鉴于农村拥有较高素质的党员、人才不多的实际，可以实行党组织、村委会人员交叉任职，这样可能更有助于实现“两委”的耦合；最后要形成村党组织提出决策意见、村“两委”进行讨论、村民大会或村民代表大会做出决策、村委会负责落实的的良性互动的工作机制。总之，要实现在村级党组织领导下的“两委”之间的良性互动，发挥“两委”的合力，形成分工明确、机制健全、良性互动的新型“两委”关系。

(五)加大基层基础保障力度

“抓基层、强基础，必须有实实在在的保障，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”[8]。要进一步充实基层党务工作力量，坚持和完善组织员制度，特别是县一级要配齐配强组织员，主要精力用于抓基层党建工作；乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务，有条件的还要配备一定数量的党务工作者。要推动村级组织经费和村干部报酬待遇的落实。要认真落实中央要求，健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，按照不低于当地农民人均纯收入的标准，落实村级党组织成员基本报酬，并建立正常增长机制。在此基础上，各地还可结合实际，在提高对村级组织转移支付标准、提高村干部养老和医疗保险补助标准、设立村级组织为群众服务专项经费等方面，作出更大努力。要完善村级组织活动阵地及服务设施，帮助那些没有活动场所的村级组织尽快把场所建起来，切实做好管理使用工作，“发挥办公议事、党员活动、教育培训，便民服务等综合功能，使之成为村党组织服务党员群众的主阵地”[9]。

[1] 新华网.刘云山同志在全国农村基层党建工作座谈会上的讲话[EB/OL].(2015-06-06)[2016-08-20].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/06/c_1115533811.htm.

[2] 光明网.武汉一村支书放话：子子孙孙都当村支书[EB/OL].(2015-12-27)[2016-08-25].http：//big5.gmw.cn/g2b/legal.gmw.cn/2015-12/27/content_18257884.htm.

[3] 人民网.2013年全国农民工总量2.69亿人，月均收入2609元[EB/OL].(2014-02-20)[2016-08-25].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0220/c1001-24416101.html.

[4] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957：103.

[5] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[6] 皖组文.进一步强化农村基层党组织领导核心地位[N].安徽日报，2015-10-03(1).

[7] 梁研慧.在强化服务中发挥基层党组织的战斗堡垒作用[J].中共石家庄市委党校学报，2014(7)：4-6.

[8] 虞云耀.强化党组织政治功能，推进农村治理法治化[J].当代贵州，2016(3)：60-61.

[9] 林祖泉.正确认识农村基层党组织功能建设与物质基础建设的关系[J].理论学习月刊，1995(12)：43-44.

(责任编辑：徐 杰)

The Weakening of the Overall Function of Some Village Level Party Organizations and Its Correction

CHEN Shanyou

(School of Economics， Political Science & Law， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang 441053， China)

The village level party organization is the party’s organizational foundation and combat fortress in rural areas， with the overall function of promoting development， serving the masses， rallying the people and promoting the harmony. At present， on the whole， the overall function of the village party organization showed a good situation， but that of some is still weak. Causes are as follows： the structure of village party organization can not keep up with the situation； inharmonious relations between the village party organizations and village committees； cohesion， attraction and fighting capacity of village party organizations decreased； lack of material security for operation of village level party organizations. Based on the analysis， it holds that we should always adhere to the core leadership of the village party organizations； change the way to overall function of the village party organizations； actively plan and vigorously develop the village collective economy； realize the coupling of the village level party organization and the village committee， and increase the basic security.

Village level party organization； overall function； weakening； correcting

2016-11-21；

2017-01-06

国家社会科学基金项目(11BDJ036)；湖北文理学院教师科研能力培育基金项目(2016SK015)

陈善友(1975— )，男，安徽亳州人，湖北文理学院经济与政法学院讲师，山东大学马克思主义学院博士研究生，主要研究方向：中国政党制度、党的建设。

D267

A

2095-4476(2017)01-0039-04