农网升级工程“上栏公布”与“精品评选”——基于过程与效果双重闭环管控模式

徐 通 孙 仙 黄长胜

黄长胜国网繁昌县供电公司

农网升级工程“上栏公布”与“精品评选”
——基于过程与效果双重闭环管控模式

徐 通 孙 仙 黄长胜

黄长胜国网繁昌县供电公司

以“上栏公布”与“精品评选”为抓手，有力推进了农网升级工程建设的规划化和标准化

过程；效果；双管控

1 引言

国网繁昌县供电公司坐落于皖南北部，长江南岸、素有“皖南门户”之称、充满生机活力、富有现代气息的繁昌县城北部,隶属芜湖供电公司。近年来，针对公司在农网升级工程中出现的各类问题，特别是影响公司整个年度农网工程的安全、施工队伍资质问题、物资供应、工程质量、资料归档等一些列暴露出来的问题，采用农网升级工程“上栏公布”与“精品评选”，重点在工程过程与效果双重闭环管控两个方面进行了大胆尝试。

2 应用背景

2.1 适应“农网升级”工程和企业自身发展的需要。

由于繁昌的地方经济发展较快，电网建设跟不上发展的速度，部分低压电网已经不能满足农民用电的需求，必须加大建设改造投资面和提高建设的技术标准。同时由于繁昌处于大建设、大发展、大规划时期，各乡镇都在进行“美丽乡村”建设，拟在全县建设28个居民点，满足全县6个乡镇新农村建设。农村生活水平大幅提高，必须满足新增空调等用电需求，迫切需要科学实施农网升级工程。

农网升级工程迅猛发展，每年以几千万的资金投入，需要创新工程管理机制，有效推动施工企业按时、按质、按量完成建设任务，在确保安全的情况下，做到社会效益和经济效益双赢。

2.2 农网升级工程管控不足。

施工单位在施工管理控制工作中，更多的是站在经济收益上面考虑问题，为抢工期而忽略安全、为抢工期而忽略质量等现象屡屡出现；这就需要采用管理评价机制促进施工单位来提高各项工程施工队伍的安全意识、服务意识和竞争意识，特别是打造“农网精品”工程意识。

3 应用基本内涵

繁昌供电公司以观念创新、流程创新、手段创新为内涵，通过农网升级工程“上栏公布”与“精品评选”，构建了供电企业基于过程与效果双重闭环管控模式，有效控制了工程安全、质量、进度、结算和合同履行等情况，推动承建单位按时、按质、按量完成建设任务，进一步加大了农电规范化管理工作力度，全面提升企业管理水平。

4 主要做法

4.1 树立企业基于工程全过程与效果双重闭环管理观念

以农网升级工程“上栏公布”与“精品评选”开展工作。建立农网工程项目栏，将项目预算、施工步骤、材料管理、工程进度、存在问题、工作亮点公开公布，精细到每个环节每一天，定期更新。工程结束后开展“精品工程评选”，争先创优提升工程建设质量，展示工程建设成果。以过程和效果双重管控模式，对农网升级工程建设实现有效管控。通过“上栏公布”，让各施工队伍互相比较、互相学习；通过“精品工程评选”，淘汰安全意识淡薄、业务技能差的施工队伍在县内进入电力安装市场。

4.2 整合资源，建设公司一体化管理模式。

4.2.1 明确考评业主方专业职责。一块栏上公布的是繁昌公司当年全部35千伏输变电工程和10千伏线路项目进度，“工程名称、施工单位、项目经理人、工期进度表、图纸交底及领取、工程进度、现场交桩、基础土方开挖、基础钢筋组装、基础混凝土浇筑、高强杆组装、钢管塔组装（含铁塔）、普杆组装、架空线安装、电缆敷设工作、全线验收工作、全线验收后整改工作、标识牌悬挂、全线验收合格后启动工作、工程档案移交、工程外审、财务转资等”工程进度的完成时限逐一在公布栏中被量化。

4.2.2 细分后评价管理的考评标准。另一块公布栏上显示的是繁昌公司当年全部各低压台区项目，按照“工程名称、施工单位、项目经理人、工期、勘察现场、领用材料、挖杆洞、立杆、组立变台、组装铁附件、展放导线、装表、标示牌悬挂、工程验收整改、报竣工资料、退料、工程档案移交、工程外审、财务转资等”施工步骤，工程进度时间精细到每一天，对不符合计划施工时间的用红色笔迹特别标示，所有工程进度时间均一目了然。

4.2.3 “上栏公布”与“精品评选”评价管理。公司实行推荐与组织评价工作两分离。单项工程项目竣工1个月内，项目管理单位应向监察审计部申报该工程项目后评价工作。公司监察审计部根据该工程项目类型、性质，在10个工作日内从工程后评价领导组及成员中抽取相应人员推荐给项目管理单位。项目管理单位在10个工作日内组织召开该工程项目后评价会议实施现场评价，监察审计部门实施现场过程监督，对评价结果进行汇总并封存。

4.2.4 考评实施方的管理与责任认定。

各项目管理单位承担工程后评价组织实施责任，不得出现因遗漏工程项目评价而造成工程施工单位申诉行为。公司监察审计部承担工程后评价督办责任，不得出现因督办工作不到位而造成的评价结果失实行为。参入工程项目后评价人员不得出现串评、虚评或其它弄虚作假行为，如造成公司经济损失并经查明的，将按照有关规定追究责任人行政责任甚至法律责任。

4.3 层次清晰，规范运作

(1)企业综合情况10分，按照该施工单位上年度工程后评价表平均分值×10%（首年按照10分计算）。

(2)安全控制10分。

(3)质量控制20分。

(4)进度控制15分。

(5)现场文明施工及服务情况10分。

(6)工程决算情况15分。

(7)工程手续、程序履行情况10分。

(8)合同管理10分。

建设工程本是由多个单位、多个部门组成的复杂系统，实施全过程管理，使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通，能及时有效地解决各种主要的客观的矛盾，使机械化的工程建设转变成为和谐的工程建设活动，实现工程管理的“无缝衔接”，是完善的健全的监理方法，有利于同国际惯例接轨，增强竞争实力。

对于阶段性考评达到优秀等级的施工企业，繁昌供电公司视实际情况可考虑给予一定奖励，并在参与电网建设招投标中给予不同程度的倾斜；对于阶段性考评不合格的施工企业，繁昌供电公司将视情况给予停牌至少3个月不许参与繁昌供电公司电网项目的建设，并视其整改情况给予解除禁令。去年芜湖一家施工企业，通过工程管理后评价被淘汰出局，两家施工单位因安全措施不到位，分别被罚安全保证金5万元，对全县施工队伍产生了极大的教育和警醒。

4.4 管理手段网络化

4.4.1 “上栏公布”与“精品评选”网络化，所见即所得。

建立农网工程项目栏，将项目预算、施工步骤、材料管理、工程进度、存在问题、工作亮点公开公布，精细到每个环节每一天，定期更新。

4.4.2 应用重视档案收集，实现辅助决策。

土地、青苗赔偿等额外增加费用，超过1000元以上，由工程施工单位上报材料，填写申请报告，上交公司办公会审议。隐蔽工程记录中的杆塔埋深、基础、护坡以及底盘、拉盘、卡盘、接地极规格和埋深情况逐项、分类填写，并且每个单项都要有现场负责人签字。作为不可以后来补做的资料并务必于现场保持一致，并应附有相关的隐蔽工程照片。

4.4.3 "四项内容"，实现双重闭环管控精细化。

验收中认真把握的"四项内容"：即单项工程的工程量、质量、档案和决算，重点是前三项。前三项内容的验收采取室内与室外相结合，以室外为主，后一项是在室外验收之后进行，约占整个工作量的五分之一。四项内容对建设单位和验收组来讲，具有双重含义，是把握电网改造工程质量的基本依据，是验收指对验收工程质量优劣应把握的度的规定，是对验收工程应坚持的质量标准界限。通过严控单项工程的工程量、质量、档案和决算，有效的实现了双重闭环管控精细化。

5 实施效果

5.1 各项经济指标不断优化

公司基于过程与效果双重闭环管控模式应用之后，有效的实现了生产经营工作稳健发展，提高工作效率和质量。该模式符合电力企业精细化管理工作的需要，在优化企业管理业务流程的同时，对企业员工自身业务素质的提高，更为施工队伍选择和储备提供了有力帮助。

5.2 农网升级工程管理标准化

有效提升了企业内部管理水平。基于过程与效果双重闭环管控模式的实施运用创新了企业管理方式，发展建设部定期汇总后评价管理考核打分，安全运检部、用电营销部科技信息中心和监察审计部等与工程相关的部门按照各自管理内容进行考核，管理层面清晰。项目流程及管理层次清晰，使得评价考核更加到位、有效。而评价考核也为储备项目与施工单位的质量带来了保障，提升了绩效管理考核力度，促进部门管理标准化建设。

后评价考核最后汇总结果，给领导层的决策带来方便。同时后评价考核也为项目建设的质量带来了保障，促进了公司生产管理模式的变革，实现了工程建设与施工方管理的无缝结合，达到工程管理全员、全方位的控制效果。对工程安全、质量、进度、结算和合同履行等情况实现有效管控，推动了年度项目建设的速度和财务入账速度。

5.3 农网升级工程共建多方得到有效管控。

通过基于过程与效果双重闭环管控模式管理，繁昌供电公司在电网建设改造过程中，有效的协调好了项目法人和各承建方之间的关系，提高施工企业的各项管理水平、生产技能、服务意识和竞争意识，保障工程按计划高效、优质、按进度地顺利完成。公司通过高标准设计、大力采用“四新”技术，着力打造精品工程，充分发挥了业主的组织职能、服务职能、控制职能，有效实现安全控制、质量控制、进度控制作用。

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.12.196

徐通，高级工程师，高级经济师，从事电网规划和工程管理。

孙仙，经济师，从事电力营销管理。

黄长胜，助理工程师，从事电网规划。