新形势下林地征占用存在的问题与解决对策

刘延江，王 海，项 阳

(吉林省林业勘查设计研究院，长春 130022)

新形势下林地征占用存在的问题与解决对策

刘延江，王 海，项 阳

(吉林省林业勘查设计研究院，长春 130022)

在我国的林业发展中，林地的征占用环节上出现了很多问题。通过对林地征占用中存在的问题进行系统的分析，并提出解决对策。在此基础上构建科学合理的监督管理体系，从根本上减少此类问题的发生，全面推动我国林业的可持续发展。

林地征占用；存在的问题；解决对策

1 新形势下林地征占用分析

林地是指林业用地，它是我国生产森林资源的基础，对我国的经济发展以及生态环境保护非常有意义。随着国民经济的不断发展，各个领域对土地征用的需求量也在不断增加。尤其是近几年各省份对大型工程的重视程度逐渐加深，大量的大型工程建设项目相继展开，使得各地区的土地需求量不断增加，对林地的征占用也在不断扩大。近几年，大量水利水电工程的开展，使很多地区每年都会有一部分的林地被征占用。使国家的林地管理和保护受到较大的损害，对生态的保护也造成影响。

2 林地征占用中存在的问题

2.1 非法占用林地现象较为严重

从我国的林业用地来看，很多省市在林地征占用管理环节都存在一些问题，林地征占用缺乏科学的规划和安排，出现了大量的乱用林地现象，再加上地方政府对林地的征占用没有一个明确的管理态度，因此，对林地的侵占现象越来越严重。很多地区甚至在林地区域开展采石、取土作业，使林地遭到了严重的破坏，严重地影响林地的生态平衡。

2.2 地方政府缺乏林地保护观念

从当前的林地征占用情况看，有很多需要解决的问题，国家也相继出台了很多政策法规对其进行控制，但是，一些地区并没有落实好上级的政策，往往在利益的驱动下，借助对林地征用的方式来获取最大的经济价值。这样做，短期内是可以达到一个较高的经济增长水平。但是，这种经济增长是建立在破坏大量林地资源的基础上的。种种因素使这一地区的林地征用工作管理不到位，这也是很多林地被非法征占用的主要原因。

2.3 林地监督管理没有落到实处

目前，对于大量林地被征占用的情况，最有效的方法就是全面加强林地的监督和管理力度，这一举措对我国林地资源的有效利用非常有帮助，但是，在林地资源管理过程中，发现很多地区的监管人员缺乏对林地征用方面的认知。林地征用监督管理人员一定要具备林业、生态等多方面的知识，在林地资源多元化发展的今天，林地资源管理对工作人员的综合素质也有了更高的要求。但是，从当前的林地资源管理来看，监督管理人员的能力水平与现实需求还是有明显的差距。

2.4 林地法制依据不充分

针对林地资源征地不合理等问题，国家对其做出明确规定，但是，到目前为止，也没有一个法规制度对林地资源的相关问题进行管理和约束，林地法制依据不充分是很多地区林地资源发展受限的主要原因。大量的不规范占用林地引发了各种各样的问题，而当前出台的法律体系中又缺乏对林地资源管理的法律依据。这些方针政策没有办法直接在林地资源的监督和管理中使用。这也是目前很多地区林地征占用问题一直没有得到有效解决的根本原因。

3 林地征占用问题的解决对策

3.1 全面提升林地资源的监督管理力度

为了全面提升我国的林地资源利用率，要对林地的征地环节进行重点监督和管理，并在此基础上不断提高地方政府和监督管理部门的监管能力。地方政府是整个林地资源监督管理的主要管理者，要进一步提升非法征占林地的打击力度。地方政府还要与基层单位合理配合，发挥广大群众的带头作用。不断鼓励群众参与到林地保护运动中，对积极检举非法占地的群众进行奖励。运用这种全面参与的方式来进一步明确管理责任，这也是提高林地资源管理水平的主要措施。

3.2 构建完善的林地征占用保护管理机制

对林地资源的保护机制进行完善是保证林地征占用问题有效解决的关键环节。很多地方的林地资源保护都需要重点完善这一保护管理机构，根据林地的实际使用情况，制定一个科学合理的林地资源保护程序，并对其进行全方位的监督和管理，不断规范征地流程，积极完善林地保护机制。全面提升林地资源管理工作者的教育培训工作，提高林地资源管理人员的观念以及自身的专业水平，这也是提升林地工作人员综合能力的主要渠道，在林业资源的管理政策知识以及法律规范等知识上，要建立一个与之相对应的林地资源考核体系，保证在岗的所有林地人员都能尽职尽责，满足对林地资源的监督和管理要求。林地管理部门要根据林地资源实际发展情况创建一个科学合理的奖惩体系，对那些非法征占用林地的现象给予严厉的打击，对于那些为了林地资源监管做出贡献的工作人员要给予适当的表彰和奖励。这样，可以充分调动群众的参与热情，也能从多个方面入手，减少林地征占用等问题。除此之外，还要结合当前先进的技术手段，运用互联网这一网络平台对林地资源进行有效的监督和管理。运用这一网络系统全面实现对林地征占用工作的监督，达到提升林地资源在不损害环境的前提下有效合理开发的目的。

3.3 加强林地资源的宣传教育力度

在我国的林地资源征占用问题上，思想观念问题是问题出现的根源，要想有效解决林业征占用的问题，还要从自身的思想认识入手，纠正林业资源管理者的错误认识，运用与林地资源相关的法律法规对林地资源进行监督和管理，依照国家制定的相关政策，让广大群众充分认识到林业保护的必要性。提高群众对林业资源的认识。从群众的认知入手，加强群众的保护观念，降低林地征占用问题的发生。

4 结语

我国的林业发展目前存在的主要问题就是林地征占用问题。此次重点对我国林地征占用存在的问题进行了系统的分析和阐述，并根据地区的实际特点提出与之相对应的林地资源解决对策。不断强化林地资源的监督和管理，只有这样，才能减少林地资源管理上存在的各种问题，在保证环境不受破坏的基础上提升林业资源的多元化发展。

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Existingproblemsandsolutionstoforestationrequisitionandoccupationunderthenewsituation

LIU Yan-jiang, WANG Hai, XIANG Yang

(Jilin Forestry Investigation and Design Institute, Changchun 130022, China)

There are many problems in the process of acquisition and occupation of forest land in our country’s forestry development. Through the systematic analysis of the existing problems in the acquisition and occupation of forest land, the solutions were proposed. On this basis, we should build a scientific and reasonable supervision and management system to fundamentally reduce the occurrence of such problems and promote the sustainable development of forestry in an all-round way.

Expropriation of forest land; Existing problems; Countermeasures

F326.2

B

1674-8646(2017)21-0136-02

2017-09-15

刘延江(1974-)，男，中级工程师。