新建本科院校民生工程的思考

孟之知

（吉林工商学院 高教研究所，吉林 长春 130507)

新建本科院校民生工程的思考

孟之知

（吉林工商学院 高教研究所，吉林 长春 130507)

党的十七大改善民生问题，将“学有所教”放在改善民生之首，十八大关注民生幸福又把教育放在改善民生和加强社会建设之首，可见教育事业在民生工程中的重要地位。做好高校民生是践行教育第一民生的内在要求，本文通过对新建本科院校民生工程意义的论述，在进行个案研究的基础上提出思考建议及注意问题。

新建本科；民生工程；执政为民

“民生”一词最早释义为“民生在勤，勤则不匮”①，这里的“民”，是百姓的意思。《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，老百姓的日常生活问题。民生是国之根本，民富才能国强，以民生为本是中国共产党最根本、核心的执政理念。党的十七大后，在社会各领域都树立了“民生至上”的理念，十八大更加突出强调了民生的地位与作用，提出了一系列新思路和新举措，同时把教育放在改善民生和加强社会建设之首，这充分体现了党中央对教育事业的高度重视。高校民生工程是践行教育作为第一民生的重要内容，而新建本科院校作为高校的重要组成，由于其合并建校的特殊性，其民生问题更直接关系到高校民生工程的成败。

一、概念界定

新建本科院校，是指由专科学校通过重组、合并其他一所或几所专科学校，经教育部批准升格而成的本科院校。这类高校在高等教育大众化背景下蓬勃发展起来，是高校大规模扩招时期出现的新的办学类型，在办学层次上以本科为主，兼顾本专科共同办学的形式。目前，新建本科院校已成为我国高等教育格局中本科教育的主力军和生力军，其稳定、和谐的发展决定了当下向应用技术型本科院校转型发展成功与否的关键。

二、新建本科院校民生工程的重大意义

民生工程是新建地方本科院校维护和促进内部稳定的治校良策，是构建和谐校园之本，是实现转型发展和可持续发展的重要举措和有力保障。

（一）民生工程是新建本科院校落实科学发展观，坚持“以人为本”办学理念的充分体现

科学发展观的核心是以人为本，做好民生工程体现了“以人为本”的根本要求。坚持“以人为本”，就是要充分尊重人在各项事业发展中的主体地位，实现事业的进步与人的全面发展相协调。新建本科院校建成后始终应以实现师生的全面发展为目标，为师生的根本利益谋发展、促发展。其中做好民生工程正是贯彻“以人为本”办学理念的具体体现，有利于将新建本科院校合校前的教育资源进行合理整合与有效配置，以此提高师资队伍、教学管理和人才培养的质量与水平。

（二）民生工程是新建本科院校协调各方关系，构建和谐校园的重要举措

近年来，新建本科院校都高度关注和谐校园的构建，关键就是要解决好利益平衡问题，维护公平公正，以此来促进学校内部安定团结。保障和改善民生正是推动公平公正、构建和谐校园的基本前提和根本保障。新建本科院校的民生问题内容涉及广泛，包括学生就业、教职工收入分配、教职工医疗保障、校园安全、后勤管理等，这就需要立足全局，权衡利弊，统筹兼顾，从各个领域推动民生工程的顺利开展，只有这样，才能从源头和根本上化解合校带来的显性与隐性的冲突，获得师生员工的真心支持和拥护。

（三）做好民生工程是适应高等教育改革，促进新建本科院校稳定发展的必然要求

近年来高等教育的快速发展，就业市场的竞争日益激烈，新建地方本科院校改革与转型发展迫在眉睫。改革和发展必须有和谐的内部凝聚力作为基础和有力保障，而和谐的内部凝聚力的核心就是做好民生工程。只有关注并有效落实了广大师生最关心、最切身利益的事，他们才能思想稳定、心态平和、情绪饱满，才能保持良好的教育教学、生活秩序和校园文化氛围；学生才能有一个良好的外部环境来学习知识，参与校园文化建设的各项活动；学校的教学、科研、管理以及教育教学改革等各项工作才能有序、有效地推进。

三、新建本科院校民生工程的成效分析——以H学院为个案

正所谓“民生连着民心，民心凝集民力。”解决民生问题，既有利于推动广大教职员工共享学校的发展成果，促进学校的和谐稳定，也有利于扩展学校的发展内涵，增强各部门的协调性与执行力。本文选取某新建本科院校，暂定为H学院进行个案研究，以了解新建本科院校民生工程的具体建设情况并对此进行成效分析。

（一）H学院概况

H学院为某新建本科院校，合并升本9年，是由三所专科学校经合并组建的普通本科院校。原专科学校均有较长的办学历史，均成立于上世纪五十年代，培养出了大量的高水平技能型人才，打造了财会、餐旅、粮食、食品等一批名牌专业。

（二）H学院“十二五”期间民生工程现状

H学院党政领导班子高度重视民生工程，坚持从解决教职员工最关心、最直接、最现实的利益入手，积极为大家办好事、办实事，在“十二五”期间通过科学制定目标、明确部门职责、加大资金投入等措施使40件民生实事逐项得以落实，每年8件，用于民生工程投入资金超4000余万元。特别是普调工资3次，全面调整校内津贴，力度较大，惠民工程得以强力推进，得到了教职工的广泛好评，民生工程成效显著。

（三）新建本科院校民生工程成效分析

通过对H学院民生工程的了解，可以捕捉到新建本科院校民生工程特有的共性问题，作为合并院校，一些问题不可避免。主要表现：第一，合并升本打破原有组织结构，使教职员工完全置于新的环境下，对新校园的归属感和忠诚度在短时间内难以确立，对学院的主体认识模糊，认同感不明确，思想上缺乏高度的统一性；第二，合并过程中原有结构的解构与新组织的重组，打破原有平衡，使各方利益需要通过调整趋向新的平衡，在此期间必然会带来一些不满情绪和不安定因素；第三，合并前的各校在多年发展中，已经形成了自身特有的传统与文化，合并融入一个新的体系必然导致在意识形态层面的碰撞，一些思想冲突不可避免。

解决这些问题归根结底就是做好民生工程。任何条件下，无论教职员工身处哪个团队，最关注的就是自己的合法权益和切身利益是否得到满足和实现，这一根本问题得到解决，大家思想就统一，学校就稳定，稳定才能发展。新建本科院校要高度关注民生，牢固树立“民生无小事，民生即民心，民心即学院蓬勃发展的希望”的执政理念，将民生问题放到关系学院生存的战略高度，顺应高等教育发展的新变化，立足全局，从民生入手，牢固树立民生为先的理念，为学院的稳定发展创造良好、和谐的氛围。

四、新建本科院校民生工程的建议

民生工程涉及内容广泛、形式多样，并且民生问题本质上是一个动态需求，新建本科院校处于不断发展的进程中，教职员工就会产生相应的新渴望与新要求。因此，为使民生工程切实落到实处，做到有质有量，有形式有内容，应在思想、政策、体制、投入等方面进行深入探索。

（一）思想高度重视是做好民生工程的思想保障

民生工程体现了立党为公、执政为民的社会主义政治制度的本质要求，推动着社会主义民主政治的发展，应从政治的高度给予充分重视。所以，新建本科院校应把做好民生事实工作上升为思想共识和核心理念，作为学院研究发展战略、办学定位、建章建制的基本出发点和价值取向，将民生工程纳入到学院总体发展规划、重要议事日程和自觉行动中，使民生改善与学院发展保持同步，大力加强学院领导干部执政为民的能力与素质。

（二）建立和完善制度体系是做好民生工程的制度保障

民生工程重在落实，完善的制度体系是民生工程保质保量落到实处的体制保障，是各部门在落实民生实事时有章可依、有章可循和责任明确的制度规范，有利于提升各部门高效完成工作的执行能力。同时，政策体系的建立与完善还应秉承公正公平的原则，使大多数教职员工都能够真正享受到新建本科院校转型发展和可持续发展中取得的成果，这就需要着眼全局，面向群众，高度重视广大教职员工最关心、最直接、最切身的利益与诉求。

（三）加大资金投入是做好民生工程的物质保障

在政策制定、预算安排和资金分配上始终把广大教职员工切身利益问题放在突出位置，努力保障资金需求。主要表现在：要不断提高教职员工薪资待遇，使教师无后顾之忧，能全心、安心从教；要不断为教师员工提供良好的学习环境和生活环境，使广大教职员工切实感受到生活在这个集体中的关爱与温暖，增强其认同感和归属感。

（四）完善校园服务体系是做好民生工程的外在要求

完善、规范、周到的服务体系是高校做好民生工程的关键因素。新建本科院校应全面关心师生需求，让全体师生感受到周到、规范、贴心的服务体系；充分调动一切力量实现资源共享共建，达到充分调动广大师生积极性的目的；加大资金投入力度，从人才培养、就业指导、综合素质、竞争能力等方面深入调查研究，切实做好新建本科院校大学生就业工作，努力实现本科毕业生的充分就业。

（五）构建和谐的人文氛围是做好民生工程的最终目的

新建本科院校要建立健全行政权力监督和约束机制，保障和维护全院师生的正当利益、合法权力，打造平安校园，增强师生的安全感；加强师风、师德建设，促进全体教职员工形成良好的社会公德、职业道德及学术道德；高度重视校园文化建设，结合学院的发展与学科积淀，突出特点，打造出“书香校园、活力校园、文明校园、平安校园、希望校园”，使全体师生对合并重组的本科院校充满认同感、归属感和荣誉感，以构建良好和谐的校园人文环境。

（六）加强宣传引导、建立监督机制是做好民生工程的有效途径

采取多种宣传方式，利用各种宣传力量，及时、准确地解读校园民生工程的相关政策与进展，为积极稳妥推进民生工程营造良好的舆论氛围；加强组织领导，通过政策引导，规范内部管理和制度建设；建立规范透明的政策执行机制，严格执行公开制度，加强监督，增强学院与广大师生的有效互动，确保民生工程长期发挥效益，使民生工程真正成为凝聚民心、奋发向上的动力。

五、新建本科院校民生工程应注意的问题

第一，坚持群众路线。要充分了解民生工程是为谁而做，这是做好民生工程的第一要务。为民而做，就必须充分了解民意、尊重民意，从群众的呼声和意愿中找到民生工作的着力点，切勿主观臆断、闭门造车，在工作方式上也要充分发挥民主，让广大群众积极参与到与自身利益密切相关的活动中来，真正把民生工程做到群众的心坎里。

第二，量力而行。新建本科院校由于合并组建时间较短，实力相对较为薄弱，尽管做好民生工程是重中之重，但也需量力而行。要与当下高校现阶段的发展水平与能力相适应，既要真心、真干，又要一切从实际出发，实事求是，最大限度地满足全体师生最迫切的需求。同时又要充分考虑学院各方面的条件和可持续承受能力，精打细算，避免铺张浪费，做到符合民意，办好事、办实事。

第三，统筹兼顾。民生工程是一项系统工程，关系到广大群众的方方面面，种类繁杂。因此高校在做好民生工程中要抓住一个阶段内的主要矛盾，统筹兼顾，分清主次，重点解决广大教职员工最关心、最直接、最突出的民生问题，把全局利益和局部利益统一起来，协调好各方关系。只有这样，才能保证民生工程切实落在实处。

注 释：

① 《左传·宣公十二年》。

[1]熊英.高校民生幸福及其实现路径研究[J].科协论坛，2010，（9）.

[2]顾永安，陆正林.我国新建本科院校的设置情况分析及其启示[J].中国高教研究，2012-02.

孟之知（1982- ），女，吉林长春人，吉林工商学院讲师，在读博士，主要从事高教研究。