论供给侧结构性改革下农业经济改革

李保芹

(濮阳市经济开发区昆吾街道办事处，河南 濮阳 457000)

论供给侧结构性改革下农业经济改革

李保芹

(濮阳市经济开发区昆吾街道办事处，河南 濮阳 457000)

农业经济学在发展过程中，有逐渐分解为许多分支学科的趋势。供给侧结构性改革下农业经济学已逐渐分解为农场管理学、农业生产经济学、农产运销学、农业金融学、土地经济学、农工商联合企业管理学、农业政策学等更加专门的学科。农业经济改革必须考虑这些因素。要深化农业经济改革，激发农村发展新动能；夯实农业经济发展基础，补齐农业农村短板。

经济新常态 加快发展 农业经济

供给侧结构性改革下要深化农业经济改革，激发农村发展新动能。可推进土地承包经营权确权登记颁证成果应用，深化农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革，严格执行粮食等重要农产品收储政策，深化农村金融改革创新，统筹推进农村各项改革。要夯实农业经济发展基础，补齐农业农村短板。可强化农业基础设施建设，深入开展农村人居环境治理和美丽乡村建设，加强国家农业科技园区建设，进一步加大农业招商力度，提高农业机械化装备水平，提升农村公共服务水平，扎实推进脱贫攻坚，加强党对农村工作的领导。

1 深化农业经济改革，激发农村发展新动能

1.1 推进土地承包经营权确权登记颁证成果应用

早在18世纪中叶，法国重农主义经济学家F.魁奈已应用投入产出对照表方法研究农业经济，提出只有土地和农业，才是一切超过生产费用的“纯产品”或剩余的唯一源泉，宣扬自由竞争和重农经济学说。经济学家文力在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：供给侧结构性改革下农业经济改革要建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化。选择条件成熟的乡镇开展农村产权流转交易市场建设[1]。

1.2 深化农村集体产权制度改革

落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，认真开展农村集体资产股份合作制改革试点。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲土地资源，使农村集体所有的经营性资产和资源量化为农民持有的股份，增加农民财产性收入。选择有条件的县级以上农民专业合作社示范社开展土地股份合作制改建试点。选择有条件的乡镇为“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点乡镇。

1.3 深化农村土地制度改革

建立健全土地经营权价值评估机制、担保机制、贷款风险补偿机制及缓释机制、抵押处置机制。建立农业农村发展用地保障机制，在年度新增建设用地指标使用中，安排一定比例专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设，大力支持和有效保障农村新产业新业态发展用地。对发展设施农业涉及的生产设施用地、附属设施用地以及从事规模化粮食生产所必须的配套设施用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续[2]。

1.4 严格执行粮食等重要农产品收储政策

全面落实地方粮食安全主体责任，切实抓好政策性粮食收购工作，保护种粮农民利益。盘活仓储设施存量，提前准备收购仓容，做好收购服务，适时启动最低价收购，确保不出现“卖粮难”。大力发展粮食产业化工作，推动粮油加工企业转型升级，深入推进“放心粮油”和“主食厨房”两项工程。完成粮食产业园建设。

1.5 深化农村金融改革创新

强化农村信用体系建设，发展普惠金融，推动金融资源更多向农村倾斜。完善政策性融资担保体系，推进“4321”新型政银担合作。经济学家郎咸平、刘劲哲、林毅夫、张维迎、茅于轼指出：要探索设立融资担保风险补偿基金，积极开展“税融通”和“劝耕贷”业务。支持金融机构开展订单、仓单、保单和应收账款抵押融资业务。加大政策性农业保险支持力度，提高粮食等主要农作物保险覆盖面，推动农业保险产品创新，扩大畜牧业保险品种范围和实施区域，建立完善水产养殖保险制度，加快推进茶叶、大棚蔬菜、家禽、中药材等特色农产品和设施农业保险，探索开展制种保险和农机具保险。大力发展保证保险，扩大银行与保险公司合作，支持新型农业经营主体发展[3]。

1.6 统筹推进农村各项改革

完善农业支持保护政策，健全财政投入“三农”稳定增长机制。贯彻落实农业“三项补贴”改革政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。完善集体林权制度，稳步推进国有林场改革。深化水管体制改革，健全完善小型水利工程长效管护机制。构建责任明确、监管严格、保护有力的河湖管理保护工作机制“河长制”，并以“河长制”为抓手推进水利工程长效化管理。继续推进农业水价综合改革试点工作，探索水价形成机制，逐步建立水权交易制度，开展水权交易试点。扎实推进供销合作社综合改革，打造和提升供销合作社系统农业生产服务、产品流通服务和社区综合服务平台。

2 夯实农业经济发展基础，补齐农业农村短板

2.1 强化农业基础设施建设

实施农业综合开发和土地整理重点建设项目，继续实施高标准农田和和高效节水灌溉项目。继续开展“八小”水利工程提升改造。除险加固病险水库，实施干渠续建配套与节水改造，治理中小河流，治理水土流失面积，确保在汛期前完成河流复堤加固和其他山洪沟治理工程建设任务。继续推进农村道路畅通工程，推进“四好”农村路建设，加快农村公路建管养一体化发展，继续推进农村电网升级改造和小水电增效扩容，不断提高基础承载能力[4]。

2.2 深入开展农村人居环境治理和美丽乡村建设

加强农村人居环境规划建设和综合治理，实施“三线三边”治理拓展行动，推动向乡村道路、村居周边、家庭家园延伸。开展农村沟塘水系清淤疏浚工作，实现河岸绿化和河道保洁。扎实开展自然村环境整治，加快农村改水改厕步伐，大力推进乡镇、中心村生活污水治理，进一步扩大农村卫生厕所覆盖面。实施农村饮水安全巩固提升工程。传承和保护乡村非物质文化遗产，大力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，全面提升农村文化软实力。将规划建设管理“六项行动”向乡镇延伸，继续推进小集镇“六个一”工程，完成省级中心村和乡镇政府驻地建成区整治任务。深入实施城乡环境治理工作，持续推进城乡环卫一体化，完成行政村农村环境综合整治任务[5]。

2.3 加强国家农业科技园区建设

经济学家刘彦海在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：要进一步配齐完善园区各项基础设施，开展园区内高标准农田治理，新建大型智能化温室及设施大棚。经济学家张五常、刘劲哲、吴敬琏、厉以宁、樊纲、邹恒甫认为：要着力提升国家农业科技园区和农业部绿色食品一、二、三产业融合发展示范园区的发展水平，争创国家级现代农业示范园区。

2.4 进一步加大农业招商力度

J.H.von屠能的主要著作《孤立国》着重于分析农业经营集约度，创“农业圈”之说，对级差地租理论的贡献尤大，被视为农业配置学的创始人，也是德国农业经营经济学派的奠基者。经济学家刘劲哲在此基础上指出：要坚持招大招强与引资引智相结合，努力提高农业招商质量和效益。加强重大招商项目谋划，围绕茶叶基地生态农业产业化示范区建设、茶产业振兴工程、油茶基地建设及深加工、绿色农产品深加工基地、特色水资源利用及水产品深加工、农产品物流及仓储设施建设、现代农业及农产品加工示范区建设等，开展有针对性的招商引资，积极引进大企业、大项目。

2.5 提高农业机械化装备水平

落实农机购置补贴政策，充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，大力发展大功率、高性能、多功能复式作业机械，增加装备总量、提升装备水平、优化装备结构。培育新型农机作业经营主体，推进农机社会化服务体系建设。推进农机农艺农信融合，探索发展“智慧农机”，搭建农机生产信息化管理服务平台，积极推广“农机通”和农机作业智能监测装备。抓好关键农时机械化农业生产。加强农机安全生产工作。

2.6 提升农村公共服务水平

完善农村基础教育体系，全面改善农村义务教育学校基本办学条件，实行义务教育均衡发展。建立服务乡村的高质量医疗设施，加快推进城乡居民医保制度整合，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度，逐步与大病医疗保险和医疗救助相衔接。扎实开展城乡居民基本养老保险筹资和保障工作。提升对残疾人、留守妇女、留守儿童、留守老人、重特大疾病患者等社会弱势群体的关爱和救助水平。

2.7 扎实推进脱贫攻坚

加大产业扶贫实施力度，整合涉农项目资金，重点向贫困村和贫困户倾斜。细化特色种养业扶贫工程实施方案，精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业，构建优势突出、特色鲜明、绿色高效的现代农业产业体系。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，加大财政和金融支持脱贫攻坚力度。深入开展万名干部结对帮扶贫困群众、千名副科级以上领导干部“人人访、户户查”、“百企联村”等活动。努力实现全年脱贫，贫困村完成脱贫任务。

2.8 加强党对农村工作的领导

各乡镇党委、政府必须始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、项目管理、干部配备等各个方面。严格落实农村基层党建工作责任制，切实加强农村基层党组织建设，选好管好用好农村基层党组织带头人，强化村级组织运转经费保障。发展壮大村级集体经济，实施好扶持村级集体经济发展试点项目，抓好农村“三资”管理。加强农村精神文明建设，加强农民负担监管，抓好村民自治工作。加大农业普法宣传力度，强化农村社会治安治理和信访工作。强化强农惠农政策落实情况的督促检查，加大“三农”工作目标绩效考核力度，用扎实推进农业供给侧结构性改革的实质性进展，用脱贫攻坚的扎实成效，用农村社会稳定的良好局面，迎接党的十九大胜利召开！

[1]刘艳军.论农业招商引资的重要意义和思路措施[J].产权导刊,2016(1).

[2]王寿辰.农村土地流转问题探析[J].当代农村财经,2015(4):21-23.

[3]刘劲哲.我国农产品深加工存在的三大差距[J].农机科技推广,2010(8):47-47.

[4]刘改利.种业发展运行机制建设初探[J].粮食问题研究,2016(1):39-41.

[5]张永杰.我国现代农业科技的发展趋势与工作重点[J].农业展望,2012,08(1):48-50.

AgriculturalEconomicReformunderSupply-sideStructuralReform

LiBao-qin

(First-author′s address: Kunwu Subdistrict Office of Puyang Economic Development Zone, Puyang 457000, Henan, China)

In the development of agricultural economics, it has gradually broken down into many branches.The supply-side structural reform of agricultural economics has been gradually decomposed into farm management, agricultural economics, agricultural marketing, agricultural finance, land economics, agribusiness joint enterprise management, agricultural policy and other more specialized subjects.These factors must be taken into consideration in agricultural economic reform.We should deepen agricultural economic reform, stimulate new momentum in rural development, consolidate the foundation for agricultural economic development, and complete agricultural and rural short plates.

new economic normality; accelerated development; agricultural economy

李保芹(1968.03-)，女，汉族，河南安阳人，本科学历，濮阳市经济开发区昆吾街道办事处三资中心主任、农经师，研究方向：农业经济。地址：河南省濮阳市经济开发区昆吾街道办事处。

2017-05-28

徐永飞

校对王 卉