黑龙江森工林区转型发展对策分析

张锁柱

(黑龙江省第二森林调查规划设计院，绥化 152000)

黑龙江森工林区转型发展对策分析

张锁柱

(黑龙江省第二森林调查规划设计院，绥化 152000)

从生态效益、产业结构调整、生态主导产业、改革创新和改善民生等层面提出了黑龙江森工林区转型发展的对策，为今后相关理论研究及实践提供参考。

黑龙江 森工林区 转型 对策

黑龙江省森工林区是中国最大的森林工业基地，不仅给东北地区提供了稳定的保护屏障，也为我国调节气候，保持木材安全等方面做出了巨大贡献。在黑龙江森工林区实施转型，目的是充分挖掘该区增长潜力，合理经营森林资源，在提高林业职工增收的同时，建设和谐林区，实现生态和民生的协调发展。

1 重视林区生态效益的发展

充分利用林下资源，打造“黑森”品牌，并重视林区自然实际，充分突出其生态旅游特点。基于行业优势，大力发展苗木花卉产业，在充分满足自身需求的同时，建立黑土特色苗木基地。结合林区太阳能、风能等资源优势，和国家相关能源发展规划充分协调，合理开发资源，将黑龙江省森工林区建设成为全国闻名的清洁能源基地。注重发展林下经济，将林地和自然景观以及特产充分利用起来，促进生态保护和农户增收。

2 关注产业结构的调整和生态主导产业的提升

全面实现黑龙江森工林区的转型，产业转型是重中之重，需要重视新型替代产业的发展，重视不断拓宽就业渠道，提升当地群众收入，全面解决停伐后大批职工转岗带来的挑战。将生态产业、绿色产业作为主导的转型方向，重点关注森林旅游、北药和绿色产品的开发。必须重视产业龙头的发展，实现产业的集团化提升。在这方面黑森集团、凤凰山旅游区、森工金融公司等企业属于代表力量。应从如下几个方向入手，推进产业的转型。

2.1 重点宣传黑森品牌；打造绿色经济模式

利用当前人们追求绿色无公害的心理，以健康、无公害、绿色、有机等特征大力发展黑龙江森工林区的林下经济，让全国更多的人们认识黑森品牌，为推进大厨房进程贡献力量。

2.2 全力发展生态旅游产业

以发展休闲旅游为抓手，重点突出黑龙江森工林区的湿地、冰天雪地等特点，进一步开发森林旅游业，将黑龙江森工林区建设成为举世闻名的休闲地域。

2.3 重视发展苗木花卉产业

在满足自身需求的前提下，以城乡绿化和治理荒漠为契机，建设北方最大苗木花卉产业基地。

2.4 充分发挥黑龙江森工地理优势

利用黑龙江森工地理优势，让自身成为对俄开发林业资源的桥头堡；关注区域粮食加工的发展和物流仓储产业的建设，打造北方重点粮食仓储加工集散地；结合国家能源发展规划，建设清洁能源基地。

3 重视改革的创新，构建科学的体制机制

森工林区转型的顺利进展离不开深化改革。相关文件指出，需要进一步完善我国林区管理机制，以探究创新管理机制为目的，不断加强森林资源保育功能，实现经济活动的不断增强，同时将林区改革和停伐试点统一协调起来，保证森工企业管理体制改革能够稳步发展。首先，改革的指导思想要明确化，实现民生发展和资源保护齐头并进；第二，改革具体路径要确定化，在内部实施政企分开模式，建立林区管理总局+分局管理的体系，做好相关管理；并将企业的经营职能分离出去，组建黑林企业，结合市场需求，自主经营，实现产业发展；及时分开林区资源管理和社会管理工作，可以先在林区城镇化管委会等单位作为试点实施，取得一定效果后再慢慢扩大实施面，最后普及整个森工林区。

4 重视改善民生，建设和谐富饶新林区

在建设新林区，改善民生的整个过程中，生态环境是转型的基础力量，产业是转型的支持力量，改革是转型的重要手段，而民生是最终目标。黑龙江森工林区全面转型前必须充分挖掘林区增长潜力，在不损坏森林资源的同时，推进林业的不断发展，实现企业与职工增收和林区和谐进步的目标。另外，不断完善职工工资稳定增长机制，多途径提升林区居民经营性收入，不断完善各项创业优惠政策，尽可能的提供支持。在基础教育和卫生机制的建设上，完善相应的保障制度，不断提升低保覆盖面，建立完善的养老和服务机制。重视林区生态村、生态小镇建设，并将此建设和棚户区改造有机协调，不断健全城镇功能，将林区城镇化管理水平提高到新的层次，重视公共文化设施的相关建设工作，丰富当地居民的文化生活。

[1]付存军，耿玉德.国有林区的困境与改革路径[J].林业经济，2014(3):5.

[2]李洪山,王婷.黑龙江国有林区政府治理能力研究[J].绿色科技，2016(14)：22-23.

AnalysisontheTransformationandDevelopmentStrategyofHeilongjiangForestIndustryRegion

ZhangSuo-zhu

(First-author′s address: Heilongjiang Second Forest Survey Planning and Design Institute, Suihua 152000, Heilongjiang, China)

This paper propose the countermeasures for the transformation and development of Heilongjiang forest industry region from the ecological benefits, industrial structure adjustment and the continuous development of ecological dominant industries, reform and innovation, improving people's livelihood, which provide references for the related theoretical and practice research in future.

Heilongjiang; forest industry region ; transformation; countermeasures

张锁柱,男,本科,工程师。毕业院校：中共中央党校黑龙江分校。工作单位：黑龙江省第二森林调查规划设计院。

2017-10-10

王大军

校对蒋雨航