全国首单扶贫社会效应债券落地山东

全国首单扶贫社会效应债券落地山东

就在河南兰考全国首试普惠金融改革之际，山东省沂南县扶贫社会效应债券日前在全国各银行间债券市场发行，这是国内首只扶贫社会效应债券。债券吸引了中国农业发展银行、青岛银行、齐鲁银行、临商银行、青岛农商行等5家银行投资，共募集资金5亿元，主要投向沂南县扶贫特色产业项目、扶贫就业点、扶贫光伏电站、扶贫公共服务和基础设施配套等“六个一”扶贫工程，预计当地125个贫困村2.2万人直接受益。

社会效应债券2010年起源于英国，作为普惠金融的延伸，它更注重用市场化手段解决社会性问题。社会效应债券发行一般涉及政府、筹资方、服务提供方、投资方和评估方5个主体。沂南扶贫社会效应债券既借鉴了西方社会效应债券的基本原理,又更加注重市场化原则,在发行主体、投资主体等方面作出了较大改进。

目前，沂南县政府依法正与债券发行方签订“六个一”扶贫工程政府购买服务协议,定期向债券发行方采购扶贫服务。在收益结构上,采用“本金保证 收益浮动”的方式,根据扶贫效果第三方评估实行阶梯定价。

作为山东省脱贫攻坚重点县,沂南县有贫困户3万户5.1万建档立卡贫困人口,该县推进的“六个一”重点扶贫工程,经测算大约需要资金6.37亿元。债券的成功发行,实现了直接融资产品与扶贫开发工作的有机结合,既缓解了精准扶贫工作中地方财政支出压力,并将财政资金使用纳入了包括地方政府、金融机构、债券发行主体等多方治理、多方监督的轨道,有利于提高财政资金使用效率。传统扶贫模式中以单个项目、单个农户为核心提供贷款支持的局限也有望得到突破。

在普惠金融改的革背景下，金融创新和社会创新的结合正在成为新时代慈善公益的新趋势。通过金融工具诸如债券、创投等形式吸引民间资本参与解决社会问题将推动公益金融的快速发展。与河南兰考的普惠金融改革试验一样，沂南扶贫社会效应债券发行将为贫困县城探索出一条可持续、可推广的普惠金融发展之路。