扩大试点 全面推动学会承接政府转移职能工作

为认真贯彻江苏省委、省政府召开的学会有序承接政府转移职能扩大试点工作座谈会精神，深入落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈省科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案〉的通知》（苏办[2015]34号）要求，江苏省科协紧扣序时目标要求、加强过程控制、严格绩效评估，扩大试点各项工作进展顺利。现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

首批试点项目的高效有序推进，影响带动了一批学会主动争取政府转移项目纳入试点范围，在原先22家省级学会试点承接8个政府部门21项职能的基础上，有序扩大到35家省级学会承接17个政府部门53项扩大试点职能，较好实现了政府职能部门肯定、行业社会认可、科技工作者满意的目标。截至目前，53个扩大试点项目总体进展有序，其中42个项目已经顺利完成，尚有11项由于实施周期相对较长、时间节点相对固定等原因暂未完成。其中，2015年6月份完成省科普场馆行业规范准则和绩效考评标准制定等5个项目，年底完成省级企业研发机构等创新平台评估等6个项目。

二、主要成效

学会承接职能试点效应持续放大，学会在政府职能转变、科技创新体系、市场经济体系、社会治理体系和治理能力现代化中的地位作用日益突出。

（一）净化科技创新发展环境，提升政府公信力

学会专家资源优势的充分发挥，有力保障了政府转移职能实施的公平公正。省环境科学学会承接环境污染损害评估和司法鉴定试点工作，组织参与泰兴环境公益诉讼案，最终裁定6家涉事企业民事赔偿1.6亿元，获得社会各界的广泛认可。省人才创新创业促进会承接的“双创计划”评审工作，是省委省政府人才办探索实施第三方评价的首次实践，是各级党委政府关注度最高、资助力度最大、评审程序最为复杂、海内外科技人才最多的项目之一，共涉及“双创”人才848人和创新团队87个，高效、有序、严密的组织工作让服务对象、职能部门、学会组织均表示满意。省公路学会承接农村公路提档升级工程技术标准研究试点项目，全面系统地制定技术标准、操作规程和管理办法，高质量的研究报告和标准编制工作，得到政府部门和社会各界的高度评价。

（二）促进社会组织培育发展，激发学會创新力

学会在承接政府职能中自身建设不断加强，2015年全年纳入政府购买公共服务的竞争性采购项目总额近亿元，有力促进了学会自我发展能力的持续增强。

1.管理体制逐步健全。引导学会依法、依章、自主、民主办会，建立与承接职能相适应的独立法人治理结构，引导学会实行无挂靠运行。73家省级学会建立监事会，示范学会全面建立，自我管理、约束、监督机制不断健全。

2.运行机制逐步规范。推进秘书处专职班子建设，66家省级学会先后实现秘书长专职化。鼓励发展新会员特别是大学生、研究生会员和海内外高端人才会员，学会会员动态增长5.7%。经民政厅社会组织等级评估，达3A以上的省级学会有74家，其中5A级学会有44家。

3.学会党建逐步加强。深入实施党建强会计划，学会党的工作小组实现全覆盖，示范学会党支部新成立25个，实现广覆盖，筹备成立省科技社团党委，及时将从严治党的要求落实到学会组织。

（三）调动科技工作者积极性，增强学会凝聚力

学会承接公共服务职能的实践，为科技工作者服务社会搭建了优良平台。在“大众创业、万众创新”政策措施落实情况第三方评估中，省科协主席陈骏院士、省化学化工学会理事长黄维院士等高端专家分别带队到各省辖市进行评估评价，不仅促进了第三方评估工作的有力开展，同时也提升了科协及所属学会组织的引领力和凝聚力。省水利学会理事长张建云院士亲自主持召开理事会，牵头组建学会专家库，为承接职能提供了坚强组织保证。省人才创新创业促进会通过承接“双创”计划项目，广泛凝聚了一大批“千人计划”等海智人才，会员会费收缴率持续保持100%。广大科技工作者积极开展建言献策和决策咨询，举办国际国内高端学术活动737场次，形成各类优质论文3.2万篇。服务科技创新智库建设，全省科协系统形成决策咨询建议583项，同比增长31%；党委政府采纳233项，同比增长39.5%。

（四）推动“大众创业、万众创新”，提升学会服务力

1.服务科技创新创业。大力实施“十百千万”计划，探索举办首期科技创新创业公益培训班，全省共培训6.6万人。先后建成协同创新服务基地和科技思想库基地各10个、科技服务站和首席专家（工程师）各100个等一批服务科技创新平台。依托已建创新平台，累计实现科技攻关425项、项目成果转化358项、科技成果转让312项。

2.服务区域创新发展。与淮安、徐州等地成功洽谈对接385个、签约151个项目，获得地方党委政府的高度评价。依托学会建立专利信息加工中心，新增注册企业1232家，基本实现县（市、区）全覆盖，专利推广数量效益居全国首位。

3.厚植创新创业文化。扎实开展学会科普志愿者“三百行动”，199名省首席科技传播专家、118个省科技传播专家服务团、101个科普志愿者服务团，先后到89个县区、207所学校、百村（社区）开展科普服务，受到了基层欢迎和公众好评。引导学会进行科普研发创作，5部科普作品被科技部评为2015年全国优秀科普微视频作品。

三、工作体会

（一）领导重视是学会有序承接政府转移职能的前提

2015年7月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案〉的通知》（厅字[2015]15号）文件下发后，省委主要领导狠抓工作落实。省科协研究提出贯彻落实方案，并向省委、省政府汇报，省政府常务会议和省委常委会先后专门研究实施方案。常委会对扩大试点项目逐条审议，提出江苏省学会承接政府转移职能工作要与“两个率先”相适应，走在全国前列，把学会承接政府转移职能工作打造成改革创新的品牌项目，并要求编办查找转移职能的法律依据。率先出台扩大试点工作方案，省委、省政府召开学会有序承接政府转移职能扩大试点工作座谈会，21个政府部门、13个省级学会、35个扩大试点学会参加会议。每一次制度设计、研究部署都是一次全面发动、形成共识的过程，为学会有序承接政府转移职能提供了前提。

（二）政府支持是学会有序承接政府转移职能的根本

省政府主要领导亲自过问推进此事，牵头研究制定实施方案，要求办公厅广泛征求各组成部门的意见建议，并协调推动承接职能过程中的重大事项，就“大众创业、万众创新”政策措施落实情况和“基层公共医疗设施建设”第三方评估工作，专门发文至各地要求配合开展。省政府综合职能部门大力支持，省财政厅设立新一轮学会服务能力提升计划专项，落实学会财务管理等政策。省编办将转变政府职能与学会承接职能工作紧密结合起来，全面梳理并推动相关政府部门职能向具备条件的学会组织转移。省民政厅积极做好科技类社会组织等级评估工作，为学会承接政府职能提供了重要条件。省科技厅支持学会承接科技类公共服务职能，将科技规划战略研究与评估、省级科技奖励等7项职能纳入试点。

（三）积极参与是学会有序承接政府转移职能的关键

学会将承接政府转移职能试点工作作为新常态下社会组织的责任担当、作为履行社会公共服务职能的重要体现、作为助推创新驱动发展战略的时代使命，变“要我做”为“我要做”。省预防医学会积极争取相关部门支持，新增预防医学科技奖、职业病省级鉴定、全省传染病防治技能竞赛等转移职能，争取艾滋病防治国际合作项目，学会被美国盖茨基金会确定为江苏非政府组织协调管理机构。省安全生产科学技术学会接受省安监局委托，承接省职业卫生技术服务机构资质认定项目，创新组建五类专家团队，较好地完成了31家职业卫生技术服务机构的资质认可、资质延续和资质扩项工作。省土木建筑学会在首批试点项目基础上，主动争取工程监理、项目经理培训，完成了5部行业标准和8部指南编制，取得了较好的经济社会效益。省营养学会积极承接国家标准制定，接受国家卫计委委托开展食品安全标准的制定和修订，初步实现了职能部门放心、行业认可、社会肯定、学会满意的效果。

（四）科协沟通协调是学会有序承接政府转移职能的保障

成立由省科协党组书记任组长的试点工作领导小组，相关分管领导以及机关部门负责人为成员，全面加强对试点工作的统筹协调和督查推进。始终遵循“政府主导、学会主动、科协主抓”的方针，坚持与政府职能部门、省级学会三方有效联动。注重强化过程督导，紧扣序时目标要求，坚持一月一例会、季度一点评、半年一总结，组织召开现场推进会，交流经验，树立典型，引领发展。建立健全协议签订、价格形成、规則公开、程序规范、阶段评估、监督评价等机制，详细研究制定了《项目实施规范》和《绩效评估办法》，并联合省财政厅、省人社厅、省科技厅、省民政厅、省质监局等部门对已经完成的42个扩大试点项目绩效进行了全面评估，形成整体情况评估报告，同时向扩大试点学会及时反馈评估问题并跟踪督导解决。推动省市县三级联动，全省56家省级学会和391家市县级学会分别承接政府职能项目152项、836项。

虽然学会承接政府职能首批试点工作取得了一定成效，但是与全面深化改革的要求相比，与省委省政府的要求相比还有一定差距，一是政府转移职能项目比较零碎，层次不高，“含金量”不够，政府部门转移职能的力度需要进一步加大；二是学会体制机制不够完善、服务能力偏弱、学会创新发展水平还有待提升；三是政府转移职能机制还不健全，学会承接职能的竞争采购机制、价格形成机制等尚未形成，学会持续健康发展的政策环境还需要进一步完善。

四、下一步工作计划和思路

（一）创新学会体制机制，创新发展体制

依据《江苏省科协系统深化改革方案》部署和要求，逐步推进政社分设和学会组织去行政化，加快建设现代科技社团。健全完善学会法人治理结构，完善学会组织、监督和约束机制，建立与承接职能相适应的专家委员会、专业委员会、工作委员会和监事会。广泛吸纳国内外高端专家、中高级人才和学生会员，确保会员年均动态增长3%以上。

1.创新运行机制。推进学会秘书处实体化建设，建立办事机构挂靠单位动态调整机制，扩大无挂靠、无业务主管单位学会的试点范围。推动秘书长职业化，探索市场化购买服务机制，通过社会公开招聘逐步建立一支政治素质高、专业能力强、工作作风实的专职人员队伍，力争综合示范学会专职人员比例达到会员数的1‰～5‰。不断提高会员会费收缴率，鼓励企业家会员进行捐赠，建立学会发展基金，加快发展符合自身优势的中介服务。

2.创新学会党建。在具备条件的省级学会中全面设立党组，筹备成立省科技社团党委，创造条件在省级学会，特别是在示范学会办事机构中普遍建立党支部，将从严治党的要求落实到科协各级组织。

（二）深入实施提升计划，增强学会综合服务能力

实施新一轮学会服务科技创新能力提升计划，加大财政专项支持力度，创造条件高标准打造50家左右省级综合示范学会，在承接政府转移职能上率先试点、做出示范、放出样子。更加突出提升学会服务创新创业、以信息化为重点的科普创新、科技创新智库建设、人才国际化和服务科技人才等方面的能力。推进服务大众创业万众创新“十百千万”工程，联合建立50个创新创业服务基地，发展100个科技中介服务机构，组建1000名的创业教育师资队伍，培育10000名科技创新创业人才进入孵化平台。将信息化理念、互联网思维全面融入到学会科普工作中，在基础设施建设、传播渠道建设、人才队伍建设和产品作品研发创作中全面运用信息化手段。切实改进新形势下科技人才服务方式方法，探索“互联网+创新创业”的工作模式，建设网上科技人才之家，畅通科技人才创新创业的“最初一公里”。

（三）扩大试点，全面推动学会承接政府转移职能工作

通过首批试点和后续扩大试点工作的实践，省科协在逐一征求吸纳省编办、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省科技厅、省质监局、省物价局相关意见后，研究制定了《省科协所属学会有序承接政府转移职能项目实施规范（试行）》和《省科协所属学会有序承接政府转移职能项目绩效评估办法（试行）》，基本建立了能负责、能问责的机制制度以及专业化服务的工作规范、承接模式和项目配套评估机制，较好形成了“可借鉴、可复制、可推广”的经验模式，为全面承接政府转移职能工作的规范化、常态化、制度化探索了指导性路径、积累了实践性经验。下一步，省科协将紧紧围绕科研项目（机构）评估、工程技术领域职业资格认定、科技成果评价和技术鉴定、科技人才评价和推荐、技术标准和规范研制、科技奖励和推荐、决策咨询和课题研究、教育培训等八个职能类别，进一步提升政府转移职能的项目含金量和承接覆盖面，对于效果明显、条件相对成熟、政府支持、服务社会的真正职能转移给更多符合条件的学会组织，全力推动下一阶段承接政府转移职能工作的广泛深入开展，努力实现学会承接政府转移职能工作的全面突破，力争将此项工作打造成江苏省全面深化改革的亮点品牌。