进出口危险化学品及其包装检验监管的风险分析与探讨

李莉 刘名扬 赵彤彤（辽宁出入境检验检疫局，辽宁 大连 116001）

进出口危险化学品及其包装检验监管的风险分析与探讨

李莉 刘名扬 赵彤彤（辽宁出入境检验检疫局，辽宁 大连 116001）

随着我国对外经济贸易的发展，化学危险品的进出口贸易迅速增加。由于化学危险品的运输、销售、使用涉及到安全、卫生和环保等问题，危险品包装的检验和监管越来越受到重视。目前危险品包装检验的国家标准与行业标准不统一造成了检测风险。本文主要针对危险化学品及其包装检验监管中出现的问题进行风险分析，并对其相应的解决对策进行探讨。

进出口；危险品；包装检验；风险分析；问题；对策

1 现阶段我国危险化学品相关法律法规体系

我国早在2006年就已经发布了《化学品分类、警示标签和警示说明安全规范》等法规，并详细说明了警示标签及说明的相应规范，为危险化学品的包装规范做出了详细的说明；而后，由国家安全生产监督管理总局和中华人民共和国国务院先后发布的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》和《危险化学品安全管理条例》都对危险化学品的安全管理做出了重要规定，并与2011年12月1日开始施行；2012年国家质检总局发布《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》；除此之外，进出口检验部门还通过《危险化学品名录》进行对危险化学品检验监督。这些法律法规形成了对危险化学品及其包装进行检验监管的管理体系。

2 现阶段在进出口危险化学品及包装检验监管工作当中较为常见的问题

2015年8月12日天津滨海新区化学危险品仓库爆炸事件后，化学危险品分类鉴别与评估、包装、运输、销售、使用的安全问题越来越受到重视。目前普遍存在危险品包装检验国家标准与行业标准不统一、危险品包装实验室场地建设不规范等问题，并且化学危险品分类鉴别与评估标准复杂、繁多，这对危险化学品品及其包装的检验造成了困扰。

（1）危险化学品的公示标签及安全数据单编制质量偏低

①企业自行对危险化学品的公示标签及安全数据单进行编制，而导致其质量偏低。

②企业通过相关检验部门的指导进行编制，导致编制质量偏低。个别检验部门工作人员的业务素质偏低，导致指导过程中容易出现偏差。

③企业通过支付费用委托于资质较高的实验室进行编制，这样的委托对危险化学品公示标签及安全数据单的编制是比较有保障的，但由于其费用较高，中小企业难以承受，导致其可信度降低，影响编制的质量。

（2）进出口危险化学品实际申报和《危险化学品名录》不相符

在危险化学品的实际申报过程中，由于一般企业对《危险化学品名录》缺少相应的了解，导致其实际申报的危险化学品品名与《危险化学品名录》中的品名不相符。

（3）危险化学品误报、漏报和瞒报现象普遍存在

危险化学品在进出口的过程中，监管部门可能存在检验能力较差的原因，使危险化学品流放，但也存在托运者和企业对危险化学品进行误报、漏报和瞒报，这样也会导致危险化学品的流放，从而产生安全隐患。这种现象是普遍存在的，也是监管部门在检验工作中的难点。

3 对导致问题出现的原因进行分析

（1）危险化学品检验监管相关法律法规没有做到与时俱进

目前，我国行使的许多法律法规出现相互不对应的状态，这就在监管部门在检验的过程中容易出现失误，比如《出入境检验检疫机构实施检验检疫的出入境商品目录》与《危险化学品名录》中包含的品项就存在出入，造成监管上的漏洞。

（2）生产企业自身存在安全问题

生产企业自身存在的安全问题主要有：①生产工作人员缺乏相应的安全意识②生产工作人员未受到严格正规的培训③生产企业的管理机制存在缺陷

（3）包装使用不符合标准规定

生产企业在生产的过程中，对包装的使用并不符合相关标准和规定，导致包装的不合格。其具体体现在以下方面：①包装的使用不够得当②包装的使用不适用于危险化学品的包装。

4 解决现阶段进出口危险化学品检验监管工作当中所出现问题的具体对策

（1）加大安全责任意识教育和学习，增强交流合作

从企业角度来说，企业要对安全责任意识进行加强，通过不断的学习来掌握相关的危险化学品常识，使安全知识在企业中得以推广，注重安全生产；从监管部门角度来说，监管部门应根据《危险化学品安全管理条例》进行对进出口危险化学品及其包装严格的检验，要充分认识到检验危险化学品及其包装的重要性；从两者共同的角度来说，两者之间应该相互配合，使危险化学品的进出口达到安全的标准，推进危险化学品及其包装的检验监管工作有序的进行。

（2）加强各部门之间的协同合作，健全和完善相关标准体系

在《危险化学品安全管理条例》实施后，各监管部门也相继制定了一系列法律法规，然而，在这些法律法规中，存在着许多漏洞，这就使不法企业有机可乘，使监管部门在检验时的困难加大，所以在制定相应法律法规的时候，各监管部门应该相互沟通合作，共同使监管法律法规体系的制作相对完善。

（3）加强检验能力建设，提高危险化学品及其包装检测技术

科学技术的发展对商品的出入境检验工作起到了积极的作用，尤其是分析化学的新发展、新技术对于危险品包装检验标准、工业产品检验标准和食品理化检验标准的促进作用日益显著。

（4）优化和完善相关法律法规体系，推动产业可持续发展

在监管部门完善相关法律法规体系的同时，其他同类部门也进行了相关法律法规的制定，由于其出发点不同，会导致所制定的法律法规存在不协调或者相互矛盾的问题，这不仅仅使不法企业有机可乘，还使守法企业执行法律法规的过程中出现困难，所以要将相关法律法规体系进行完善，以保障危险化学品进出口的安全和其产业的可持续发展。

（5）提高对危险化学品的关注，进行检验标准的培训

通过危险品货物包装材料检验标准宣贯培训班，改善目前社会上对化学危险品货物了解和关注程度，确保化学危险品的运输使用等问题。

李莉(1958-)，女，黑龙江省牡丹江市，药学专业，研究生，研究方向:理化检验和危险品包装检验。

刘名扬(1968-)，男，辽宁省盖州市，分析化学专业，博士后，研究方向:石油检验和危险品包装检验。

赵彤彤(1971-)，女，辽宁省大连市，硕士，理化检验专业，研究方向:农兽药残留和危险品包装检验。