从经济角度治理雾霾的国外经验借鉴

■ 袁子君

从经济角度治理雾霾的国外经验借鉴

■ 袁子君

近年来，雾霾成为热门词汇，由雾霾带来的经济损失和健康危害让人们认识了雾霾的可怕，近月京津冀地区严重的雾霾灾难给我们敲响了警钟。本文从经济视角出发，通过研究英美德3个国家在20世纪经历的严重雾霾事件，总结其利用经济杠杆治理雾霾的成功经验，结合我国国情探索出一套适合我国自身的雾霾治理措施。

雾霾 治理 借鉴

2013年起雾霾就给我国经济和人民健康带来了持续的威胁，政府先后发布多项政策法规，如2013年的 “大气十条”和2015年 《环境保护法》等。2016年12月，我国出现了最恶劣雾霾天气。这次雾霾与英美德等国家遭遇过的雾霾事件相似，快速的经济发展带来的环境污染仍需利用经济杠杆去解决。

我国雾霾的经济成因与影响

（一）我国雾霾的经济成因

1.能源产业发展不均

改革开放后，采矿业及工业的快速发展对环境损害巨大。一是煤炭开采。1949年前后，我国煤碳年产量仅有32公吨。作为当时的主要能源，政府极为重视煤炭产业。截止至2016年，我国煤碳探明总储量达到5.9亿吨，一次能源储量占比高达94%，在我国能源结构中占比巨大。二是工业的发展。改革开放后，我国大力发展工业，耗能以煤炭为主。进一步提高了煤碳的使用量。

2.重视经济增长，忽视环境

新中国成立后，我们多采用粗狂的经济发展模式，以汲取自然资源的方式发展经济，在工业发展的同时忽视对环保产业的创新发展，对环境造成了不可逆的损害。

（二）雾霾对我国经济的影响

“雾霾”毋庸置疑是一个负面词汇，谈到其影响我们也只能想到其危害。但在经济方面雾霾是一把双刃剑，它能带来一些产业的颓败也能够带来某些产业的兴盛。

1.负面影响一是对农产品的危害

物理方面：雾霾遮挡阳光阻碍光合作用；其次雾霾中的污染物颗粒超出了植物的吸附能力，阻碍植物的呼吸作用。化学角度：雾霾性酸，遇水化雾，这种酸性雾对植物的伤害巨大。二是对运输业的危害。

雾霾颗粒悬浮降低能见度造成交通缓滞。公路缓滞影响货车和客车的运输效率，给公路运输业造成经济损失。铁路以及航空运输要求时效性，雾霾带来的铁路滞缓和飞机起降困难造成行业发展阻碍。

三号对电力生产行业的危害。雾霾颗粒附着加速输电线路的老化，造成直接经济损失。其次雾霾水滴附着影响其安全性，造成间接经济损失。

2.正面影响

需求带动产业，与雾霾防护相关的行业以及医药行业日渐兴盛，例如口罩生产企业以及呼吸道治疗类药品生产企业。

雾霾作为一项灾难性气候现象，其对环境的破坏性是一定的，无论其对经济有任何正面影响都不足以让我们忽视其对环境和人类健康的危害，治理雾霾刻不容缓。

国外从经济角度治理雾霾的经验

（一）英国伦敦 “雾都”事件治理

1952年12月，伦敦经历了长达5天的恶性雾霾天气，万余市民相继死亡。“雾都”事件后，英国先后发布 《清洁空气法案》、 《控制公害法》、 《国家空气质量战略》等文件，从各角度治理雾霾。经济角度如下：一是发展城市绿化。政府拨出大量资金先是扩建了位于伦敦市中心的海德公园，后逐渐扩大伦敦绿化面积，并采用新技术更换伦敦街道材质，以达到吸附污染物颗粒的目的。二是减少机动车数量。政府意识到自从工业革命后，迅速增长的机动车数量是造成空气污染的源头之一。具体措施有：一方面，收取交通拥堵费。伦敦市政府收取高额的交通拥堵费，限制私家车的出行频率，从而在长期内减少私家车购买量。另一方面，鼓励购买电动轿车。在市内设立多处充电设备，对市民购买电动轿车予以经济补助，减少传统油耗轿车的使用率。三是鼓励第三产业的发展。工业革命的发展带来的高能耗高排放是雾霾颗粒的重要来源， “雾都”事件后政府逐渐将经济发展的重点从第二产业转移至第三产业，将经济发展的源泉分散，减少能源的消耗。四是扶植绿色经济发展。英国是最早重视绿色产业的国家之一，时至今日，英国的绿色经济一直处于增长阶段。其制定了一揽子绿色目标，包括发展可再生能源、减少汽油的能源结构占比。

（二）美国洛杉矶雾霾事件治理

1955年，洛杉矶发生了史上最严重的雾霾事件，近500名老人在两天内因呼吸衰竭死亡。事件成因是汽车尾气中未燃烧的汽油在阳光直射下产生大量有毒的光化学烟雾。至此，美国正式将雾霾治理提上日程。一是设立负责治理的相关机构。1946年洛杉矶设立烟雾控制局，1970年设立EPA，年预算17.8亿美金设立47个专职岗位测量空气质量。二是排放额度市场化。由空气质量监管局推出排放交易机制，对排放超标企业收取高额费用，遏制工业排放。三是抑制汽车尾气排放。1940年洛杉矶被誉为界汽车之都。美国当局意识到减少尾气排放是治理雾霾的重点。一方面，优化成品油。美国政府要求石油供给方减少成品油中烯烃含量，烯烃的燃烧物是造成光化学烟雾的罪魁祸首，含量不合格的成品油将禁止上市流通，同时开始推广清洁能源的使用。另一方面另一方面，配备尾气过滤装置。政府要求出厂汽车安装尾气过滤装置，大部分汽车企业因成本过高减少了汽车产量。同时福特汽车带头研发汽尾气过滤装置，大幅度减少了尾气污染。

（三）德国莱茵河酸雨雾霾事件

1950年前后，德国快速的工业崛起造成大量的污染排放，莱茵河变成了最大的排污地。附近大片森林常年弥漫严重浓雾。与英美不同，莱茵河雾霾的主要原因是工业污染物排放至河流又蒸发导致的空气污染。为此，德国一是设置工厂排污指标，德国政府通过 《联邦污染防治法》，要求工厂废料未达标之前禁止排放。此法迫使企业安装排放物净化装置，高额成本使工厂排放短期内大幅度减少，绿色产业却异军突起。二是发展绿色经济。与法案相关，部分专职研究污染物排放以及空气水质净化的企业开始涌现，政府积极扶植，成为德国绿色经济起步的标志。2016年德国绿色经济在环保以及能源市场总产额达4000亿欧元。

国外从经济角度治理雾霾给我国的启示

我国雾霾肆虐原因同英美德有相似之处。我国改革开放后，工业作为我国经济腾飞的核心发展迅速；人民经济逐渐转好，私家车尾气排放增加；又逢城镇化进程加快，工程建设带来大量工业扬尘。从英美德治理雾霾的历史出发结合我国国情，站在经济角度我们可从如下方面着手治理雾霾。

（一）实行成品油梯度价格

美国在减少成品油使用量方面的措施主要是减少成品油中烯烃的含量。由于欧美柴油机技术优化导致欧美的柴油清洁度高于汽油，但在我国情况相反。在技术优化之前，仍需减少柴油的使用量。我国人口总量是美国人口的四倍有余，汽车用油量和工业用油量都远超美国。大幅度减少柴油用量不太现实，我们在吸取美国优化技术的同时应该从成品油的供应价格入手，利用价格机制减少成品油需求量。

1.机动车用油梯度价格

（1）提升柴油价格

柴油属于轻质石油产品，广泛用于工程施工器械、远航游轮以及大型货运车辆。柴油清洁度不如汽油，价格却很低。要迫使柴油消费散户和大型器械使用绿色能源，提升柴油价格能起到一定作用。船舶咨询公司Knud E Hansen设计了一种绿色邮轮能够在敏感水域靠太阳能驱动，这为我国邮轮使用清洁能源提供了思路。适当提升柴油价格，迫使高能耗柴油使用器械进行自主创新更新能源使用结构以减少柴油用量。

（2）实施私人用油云端记录管理机制

我国私人机动车用油是汽油使用的大头，尾气中未燃烧完全的汽油颗粒是造成雾霾元凶之一。由政府协调，促进车辆登记管理局和加油站的合作，将私人年加油量进行记录，录入加油站云端管理，对不同阶段的用油量实施不同的收费价格梯度。在一年内不同梯度用油量对应不同价格，这个方法能够有效抑制私家车车主一些不必要的出行，将私家车使用锁定在一些必要的情况之下。同时由于养车成本的增加，部分家庭可能打消购车计划，从而减少私家车使用量。

2.工业用油梯度价格

我国现存的工业大部分是高能耗高排放企业，对环境造成不可逆的破坏。工业用油有大部分可以通过使用清洁能源来避免，但更换设备需要增加企业生产成本，同机动车用油相似，企业年购油量与企业注册也应做相关记录，实施年用油梯度收费制度，当企业用油的成本提升超过更换清洁设备成本时，企业便会更换发展策略，自主减少煤油使用量，增加对清洁能源的使用。

（二）重视绿色金融发展

绿色金融是指金融部门在进行决策时考虑环境因素，在减少对高污染项目投资的同时鼓励环境友好型企业的发展。发展绿色金融是利用经济杠杆进行环境保护事业有效的手段，我国从2007年开始全面实施绿色信贷策略，近几年绿色信贷飞速发展，但还未达到全国普及的程度。创新绿色金融产品、推行全方位绿色金融策略、落实绿色金融政策是改善环境的重点。

1.创新排放市场化工具

碳金融是指为减少碳排放而进行的一系列金融策略，主要包括碳排放权及其衍生物的投资和交易。如今我国部分地区已经实施碳金融但未推广至全国，可以说碳金融还并不成熟。但是由碳金融作为出发点，我们可以开发更多的排放市场化工具。碳金融主要在于温室气体的排放，我们可以创建煤油燃烧污染物排放市场化工具、水体排放市场化工具等。利用这些工具将污染排放市场化，控制工厂的额定排放量。

2.按排放级别收取不等排放费用

排放有高低区别，相同的排放量对环境的污染程度也不尽相同。对企业的排放物我们应建立相应的监控机制，分等级标记排放程度，对于高污染程度的企业收取高额的排放费用，顺着排放污染程度递减相对递减排放费用，达到迫使企业改善排放技术降低排放污染度的目的。这项措施一方面可以遏制三高企业的发展，另一方面可以扶植环境友好型企业的生存创新。

（三）鼓励清洁能源消费

清洁能源是指不产生排放污染物的可再生能源，由于其存在可再生性和无污染性而受到广泛的重视，被视作人类生生不息的关键所在。十三五规划中要求在规划期间将煤炭用量占比下降到62.6%以下，其主要策略就是从清洁能源入手。

1.深化电力结构改革

电力结构改革是我国全面深化改革的内容之一。我国主要是使用煤炭发电，是我国不可再生能源使用的重点所在。电力是支撑经济发展的必要因素，近年来我国大力发展再生能源发电技术，风电水电等发电量已经可观。但是由于煤电价低，电力消耗仍以煤电为主，新一轮的电力改革指出：在2020年实现风电煤电同价。政策的关键在于将风电市场化，由市场动态决定风电价格，达到逐步与煤电同价的目的。深化电力结构改革，能够有效改变电力使用结构，降低煤电的需求量，从而减少煤炭发电用量。

2.完善配套公共设施

除了发电用煤之外，家庭用煤也占有一定比例。早期我国家用燃气以煤气为主，近年来引入天燃气，煤气价高而天燃气物美价廉很受家庭欢迎。但是由于管道铺设问题天燃气并未大范围普及。尽快完善天燃气管道铺设能够很好的促进天燃气的消费，达到减少煤气使用量的目的。

（四）控制扬尘

扬尘是指空气流动带入大气的地面灰尘，是雾霾的主要成分之一。主要来源于煤炭燃烧、建筑施工、道路浮土等。随着城镇化进程的加快，大量的建设施工让扬尘问题变成仅次于煤炭燃烧排放的第二大空气污染源。传统控制扬尘的方式是在施工工地旁架起防护墙，在运输过程中用水使尘土具备沾粘性，这些方式仅仅治标，起不到根本作用。控制扬尘可从两方面入手，一是控制不必要的建筑施工，二是创新建筑材料。

1.消耗三四线城市存量房

随着城镇化建设的加快以及房价的疯涨，人们对于改善性住房和投资性住房的需求在不断扩大。三四线城市有着大量的未消耗存量房，但是人们更趋向于购买一线城市的住房，需求带动供给，一线城市的建筑施工大幅度增长。政府也出台各项策略控制一线城市的住房需求，包括提升房价、限购、提升住房税等。由于实施时间不长，实施区域较小，效果不甚明显。如何从根本消耗三四线城市的存量房仍需各界积极努力，消耗存量房能够从根本减少一线城市的住房需求，从而减少不必要的施工建设。

2.鼓励研发新型建筑材料

有施工必然会有扬尘，从源头解决扬尘必须要依靠创新。对于新型建筑材料的研发势在必行。创立相应的创新基金，从个体研发到高校实验室再到国家重点研究所等都可通过相应的技术创新申请创新基金，以此鼓励全民创新鼓励研发部门研发扬尘较少的新型建筑材料是从根本上解决扬尘的核心。

英美德日等国家在雾霾治理的历史上都付出了艰苦而漫长的努力，雾霾治理绝非易事，我们也不能过于着急，吸取经验，缓步治理，必能重见蓝天。

参考资料

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5.帅桓.治理雾霾的“政治经济学”[J].公民导刊，2014.

6.马莹.雾霾治理与经济发展的关系研究[D].辽宁广播电视大学，2014.

责任编辑：刘桂素

武汉工程大学法商学院，硕士研究生学历，主要研究方向为企业经济与管理）