以党的建设凝聚业务工作的强大动力——长沙市工务局党建工作的调查与思考

黄高荣，朱雄君，郑吉峰

（1，2.中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410062；3.武汉大学，湖北 武汉 430072）

以党的建设凝聚业务工作的强大动力
——长沙市工务局党建工作的调查与思考

黄高荣1，朱雄君2，郑吉峰3

（1，2.中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410062；3.武汉大学，湖北 武汉 430072）

党建工作与业务工作是单位工作的两大重要内容，长期以来，许多单位存在着党建工作与业务工作“两张皮”现象。长沙市工务局坚持以党的建设为引领，将全面从严治党贯彻到单位建设与业务工作之中，将全面从严贯穿到党的建设的全过程，凝聚形成推动业务工作发展的强大动力，实现了党建工作与业务工作的有机整合与双向互动。

党的建设；从严治党；业务工作

党的建设关乎国家未来。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，坚持从严治党，将全面从严治党落到实处是全党上下的重大责任。全面从严治党必须向基层延伸，才能保障全面从严治党工作的切实落地和工作实效。全面从严治党向基层延伸是落实党的建设的各项主张和要求的重要举措。各级基层党支部是党的战斗堡垒，是实现全面从严治党向基层党延伸的对象和焦点。但是少数部门和单位，一方面对全面从严治党的认识不够，依然存在重业务轻党建的现象；另一方面有想法没办法，虽然认识到党建工作的极端重要性，但是如何实现二者的有机融合，形成党建工作推动业务的强劲发展则显得束手无策。如何实现党建工作与业务工作的有机融合，形成以党建工作促进业务工作的强大动力，是亟待思考和解决的现实问题。

长沙市工务局作为长沙市政府的职能部门，其主要业务工作是负责长沙市政府投资工程的组织实施和代建管理。长沙市工务局总计有干部职工223人，其中党员98名，党员占到职工总人数的44%，其中有副县级党员干部11名。长沙市工务局的98名党员分别从属于5个基层党支部，每个党支部约有党员20名。在98名党员中，共计有党务工作者33名。其中机关党委书记由局党组成员、分管人事工作的副局长兼任，每一个支部的党支部书记由业务处室主要负责人担任，还专门配备副书记一名、党务专干一名。总的来看，长沙工务局形成了一个结构合理、人员配备齐全的党务领导班子和党员干部队伍。在抓好业务工作的同时，工务局党组坚定履行党建工作的主体责任，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，把党的组织资源、行政资源及其它各类社会资源进行有效整合，形成党组织牵头、各处室、项目部积极配合、各施工、监理单位等参建单位广泛参与的“大党务”格局，形成了推进党务工作的强大合力。长沙市工务局坚持以党建为引领，以党建工作凝聚业务工作的强大动力，逐渐走出了一条适合自己的党建新路。

一、强化党员理想信念教育

理想信念教育是党员教育的重要内容，坚定的理想信念能够凝聚广大党员干部干事创业的强大动力。邓小平曾指出：“不解决思想路线问题，不解放思想，正确的政治路线就制定不出来，制定了也贯彻不下去。”[1]思想的力量是无穷的，思想是行动的指南。着重从思想上建党是马克思主义政党建设的基本经验。中国共产党历来重视思想建设，坚持以先进的思想为指导、以先进的理论为武装，着重从思想上建党是90多年中国共产党自胜自强的法宝。在革命战争年代，中国共产党之所以能够带领全国人民在革命的事业中浴血奋战、前仆后继，在物质条件困乏、敌我实力对比悬殊的条件下战胜敌人，所凭借的就是思想的坚定和顽强的斗志，其力量源泉就是对理想信念的不懈追求。理想信念是对于未来生活的追求。崇高的理想信念无论是对于一个人、一个组织，还是一个国家、一个民族来说，都是最高价值取向。一个人有了理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，才会有正确的行动、才能站稳政治立场、把握正确方向，才能坚定自己的奋斗目标、实现自己的人生价值、创造美好的生活。一个组织有了理想信念，才能增强自身的向心力、凝聚力、战斗力，才能更好引领社会潮流，更好服务社会，更好实现自身的组织目标。一个国家、一个民族有了理想信念，才能在国家富强、民族复兴的道路上，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，才能励精图治、百折不挠，才能岿然屹立于世界民族之林。

理想信念是共产党人精神上的钙，坚定的理想信念是党员干部干事创业的基石。强化党员干部的理想信念教育是统一思想、摆正位置，聚集干事创业正能量的重要方法。一是提高认识。长沙市工务局摆正思路，充分认识党建工作的极端重要性。工务局党委作为党建工作的主体，积极转变思路，提高认识，切实摒弃惯性思维，充分认识到以行政手段抓党建工作的弊端，积极探索抓好党建工作的新方法新途径。坚持贯彻落实上级的部署和要求，每半年党组会议专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于一次，全年向市委、市纪委报告党风廉政工作不少于一次。二是开展学习。学习是人类成长进步的阶梯。党员干部坚定理想信念的树立，不是自发的、亦不是先天形成的，而是在后天的学习教育和实践过程中形成的。工务局党委主动扛起党建大旗，严抓思想政治建设，以党的先进理念统一全局全体党员。通过邀请专家学者讲党课、支部书记讲党课、党员同志讲党课，着力提高党员教育的效果，强化党员干部的理想信念，在思想行动上切实与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威与党的团结统一，带头学习、遵守、贯彻、维护党章，认真落实全面从严治党的政治责任。正是在转变认识和不断学习的过程中，工务局在全局上下弘扬“讲奉献、有担当”的党员先锋精神，以坚定的理想信念凝聚党员干部干事创业的强大动力，打造具有“铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当”的建设铁军。

二、建设高素质的干部队伍

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。[2]中国共产党作为一个以马克思主义理论为指导的政党，优势就在于强化党的组织建设，坚持民主集中制，以铁的纪律严格要求自己，对党的干部、党员进行严格管理。在党组织的设置上，共产党将支部建在连上，确立了党对军队的绝对领导，建立了一支区别于旧军队，具有强大战斗力的新式武装力量。同时，共产党还将党的支部建立到乡村，建立到田间地头，直接打通了执政党与社会最底层的沟通渠道。由此，政党具备了直接动员社会大众，吸纳社会资源的制度、平台和途径。在党组织的运行上，中国共产党坚持民主集中制的基本组织原则。民主集中制坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又能够有效集中，既能集思广益又能确保党组织的战斗力。中国共产党的一系列的组织架构和组织原则得以不断的传承和发扬，在其成为执政党以后一直延续至今，影响深远。在成员的发展和管理上，共产党有着严格的党员发展标准和组织程序，确保了党员质量。同时，每名党员不论在党内所担任的职务的高低，都必须编入支部、小组或其它特定组织，参加党的组织生活，实现了对于党员的严格管理。

一支高素质的党员干部是业务工作有效开展的基本保障。一个支部就是一个战斗堡垒，一名党员就是一面旗帜。工务局坚持以党建为引领，着力建设了一支高素质的党员干部队伍，他们大多成为了业务工作中的领头人和骨干力量，形成了推动业务工作发展的强大动力。一是发挥基层党支部的战斗堡垒作用，着力将基层党支部建立到工作一线。工务局创新方法，实行支部书记担任项目组长制度，将党的支部建立在工作一线，切实强化支部战斗堡垒作用，推动工作的落实。在长沙市二环线的提质改造、杨家山立交桥改造、三馆一厅建设等项目中，项目组长分别由三、四、五支部书记担任。二是严肃干部的选拔任用，将有能力、政治过得硬的党员同志选拔到各级领导岗位。局党委强化对于干部选拔任用的领导，增强干部选拔任用工作的透明度。坚持和完善干部选拔任用的有关事项报告制度和“一报告两评议”制度。着力将想干事、能干事、会干事的党员干部选拔到领导岗位。三是建设好党务工作队伍。党务工作者是党员教育、党支部活动开展的组织者，承载者。抓好项目建设，“旗手”是关键，“领头人”是关键。局党委利用机关党委换届契机，配齐配强从事党务工作的干部。推选好“领头人”，由处长（主任）担任支部书记。2016年，工务局从13名处室正职中优中选优，推选出5位支部书记，强化支部书记的带头领头作用。配备好党务专干，一支高素质的党务工作者队伍逐渐形成。高素质的党员干部队伍的建立，成为干事创业的重要保障。

三、塑造优良党风和工作作风

人们常说“人心向背看作风”，作风建设是关乎执政党生死存亡的大问题。第一、作风体现执政党本身的政治形象。所谓政治形象是指一个国家、一个民族、一个政党的符号象征。一个政党有着什么样的精神风貌，就会体现出什么样的政治形象。好的作风是树立好的政治形象的内在要求，也是好的政治形象的外在体现。第二、作风的好坏直接关乎民众对于执政党的政治认同。党的执政地位不是与生俱来的，党的执政地位是历史的选择、人民的选择，是由党的先进性所决定的[3]。但是，过去先进不等于永远先进、以前选择不等于现在选择。执政党的建设也面临一个不断获取民众的政治认同，不断建构本身的政治合法性的问题。作风所体现出来的是执政党本身的一种行为、一种工作方式。执政党作风的好坏直接关乎民众对于执政党本身的看法，直接关乎民众对于执政党的政治认同。同时，作风还关乎政风、民风，执政党作风建设的好坏会直接影响到政治风气、影响到社会风气。在新民主主义革命胜利的前夕，中国共产党就认识到加强作风建设的重要性和必要性。在1949年召开的党的七届二中全会上，中国共产党就旗帜鲜明地提出了“两个务必”的要求。“两个务必”主要内容就是搞好作风建设，继续保持革命战争年代的良好作风。

古人云：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。正所谓见微知著、防微杜渐，作风建设无小事，大贪大恶往往是从小贪小恶开始的。因此必须狠抓作风建设，塑造良好的党风和工作作风，为单位发展，为业务工作的开展营造好的工作环境。长沙市工务局坚定作风建设无小事的基本理念，着力在单位上下营造好的党风和工作作风，以良好的作风来凝聚党员干部干事创业的正能量，以良好的作风来推动党员干部干事创业。长沙市工务局坚持久久为功，常抓不懈，着力形成作风建设的常态长效，注重“抓常态、防反弹”，弛而不息治“四风”。工务局专门开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作，每月不定期开展1次以上作风建设检查，目前已发布通报6期，通报违纪行为8期，点名通报批评1人。同时，工务局还不断强化对于重点部门、重点岗位、重要时间节点的检查防控，多次对全局14个处室、6个项目部开展明察暗访，确保节日风清气正，截至目前，工务局未发现一起重大违纪案例。正是在全局的努力之下，在作风建设的齐抓共管、坚持不懈之下，长沙市工务局逐渐形成了优良的党风和严谨的工作作风。也正是在优良的党风和严谨的工作作风的保障之下，一段时期以来，长沙市工务局着力以项目建设为抓手，实干善为，实施了一批重点难点工程，没有出现过一起一起重大质量安全责任事故，较好解决了一大批历史遗留问题，取得了骄人的业绩，在广大人民群众中产生了良好反响。

四、牢固履行“两个责任”

腐败被称为政治的癌症，是一个困扰执政党建设和国家发展的重大问题，如何有效预防和惩治腐败是世界各国共同面对的难题。邓小平曾讲：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。我们前进的步伐会更稳健，更扎实，更快”。[4]对于执政党而言，反腐倡廉是执政党建设的重要内容。从历史上看，世界上的一些老党大党丧失执政地位，乃至被强制解散的一个重原因就是腐败问题。由于政党本身的腐败或者说对于反腐败问题的重视不够，执政党在坠入腐败深渊的过程中也逐渐丧失了民众的认同与支持，失去自身的群众基础和执政基础。执政党本身也由于腐败的侵蚀，而丧失了崇高的理想信念，执政能力弱化，无法有效地执掌国家政权开展国家和社会建设，并最终为历史和人民所抛弃。从现实来看，反腐倡廉工作的开展与国家发展繁荣息息相关。一个国家在经济发展走向起飞的过程往往容易滋生各种各样的腐败问题，如果此时能够有效惩治腐败，它就能使经济建设、国家发展走向健康发展的轨道。一旦腐败问题得不到有效治理，它就会增强经济建设过程中的“交易成本”，影响投资和贸易的增长，阻碍国家的发展繁荣。

工务局作为长沙市主要建设部门之一，与重大项目打交道，与大额资金打交道，与大批参建单位打交道，如何为政府项目把好关，管控好廉政风险，防止被“围猎”、被腐蚀、被拉拢，是必须思考的重大问题。不断加强预防和惩治腐败是党的建设的重要内容，而牢固履行“两个责任”是各级党委与纪委的重要职责。各级党委要严格履行党风廉洁建设的主体责任，而各级纪委要严格履行监督责任，以“两个责任”的履行来预防和惩治腐败，以“两个责任”的履行来凝聚干事创业的强大正能量。长沙市工务局严格履行“两个责任”，以“两个责任”的履行来紧抓反腐倡廉工作的落实，坚持“强责任、敢担当”，层层压实“两个责任”，责任链条逐渐完善。一是将党风廉洁建设的主体责任与业务工作同步部署、同步考核，局党组主动认领责任，把党风廉政建设要求融入到业务工作之中，同步部署，同步考核。出台责任清单，构建职责清晰的责任体系。每年年初，由局党委书记主持，研究制定《党务工作要点》，对党务工作进行全面安排部署。坚持以高度的政治责任感，把党务党建工作摆在重要位置，纳入到全局总体工作当中。坚持党务工作、业务工作两手抓原则。把党务工作与业务工作同计划、同部署、同落实，以党务促业务，以业务推党务。坚持统筹兼顾，相互结合，杜绝“两张皮”。二是局纪检组聚焦主课主业，督促各级负责人切实落实“一岗双责”。自2016年以来，工务局党组书记对39名新任职人员进行“一岗双责”任前谈话。局党组纪检组长组织5次廉政谈话，覆盖全体中层以上干部。工务局坚持把“纪律和规矩”挺在前头。工务局将《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》纳入全局学习的重要内容，于2016年分两批组织全局干部职工220多人到长沙市廉政警示教育基地开展廉政教育学习活动。注重强化问责，积极践行“四种形态”。截至2016年9月底，共开展任前谈话39人次，提醒谈话4人次，例行廉政谈话32次，涉及人员150余人。

五、强化制度设计与制度执行

制度提供基本的结构，在整个人类历史上，人们通过这个基本结构来创造秩序并减少交换中的不确定性，制度将过去、现在与未来连接在一起，历史在很大程度上就是一个渐进的制度演化过程。[5]制度建设是执政党建设的重要内容，也是实现执政党自身发展变革的重要途径。从党的制度建设本身来看，从纵向的结构来看，制度体系的不健全、制度的执行不严、制度运行的不规范等问题是存在和时有发生的。一些制度挂在墙上、写在纸上、停留在口头上，没有实现真正的入脑、入心、入行，制度执行力不够，不肯抓落实，不善于抓落实，以新的形式主义反对旧的形式主义的问题确实存在。制度本身的系统性、整体性、协调性不强，部分的党内法规和文件甚至都落后于实践的发展。职责不清、职能重复、交叉、错位等问题，出现制度之间相互打架的现象，既相互扯皮又难以问责。从横向的结构来看，一些与党的宗旨、党员要求不相符合的问题依然存在，党内生活的虚化，民主集中制贯彻不够，干部选拔任用过程中的“一言堂”；贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风依然存在；部分党员领导干部宗旨意识不强、服务意识不够、脱离群众，一些党员先锋模范意识不强、先锋模范作用发挥不够，甚至成为了反面典型等等问题是现实存在的。加强党的制度建设，应当从党的建设本身出发，坚持统筹谋划、突出重点、解决难点、夯实基础。

工务局坚持以制度建设来求常态、保长效，以有效的制度设计以及对制度的严格执行来凝聚业务工作发展的强大正能量。一是强化制度设计，以制度管权管事管人，以制度设计来保障业务工作的发展需要，保障业务的效果和绩效。在局党组统一领导下，出台了一系列规章制度。注重设置严格的法人责任制度，和加强质量安全和履约管理的有关措施，进一步有效遏制挂靠行为，促进公平竞争。探讨和制定了《勘察、设计单位质量及服务管理考核办法》等制度，提高勘察、服务水平，从源头控制项目建设质量和投资。制定了《对工程变更预算委托造价咨询单位和初审的办法》等制度，实行按变更类别管理，由第三方审核，削减业务和施工单位各自的自由裁量权。坚持把纪律、规矩和制度挺在前面，进一步明晰岗位职责，堵塞制度漏洞。二是强化制度的贯彻执行，以严格的制度执行来保障业务工作的有效开展和实施。工务局坚持召开局党组会议研究完善“三重一大”事项决策制度，实现科学决策、民主决策。从梳理总结汇编入手，在建立和完善单项规章制度的基础上、抽调精干力量，组织编写《长沙市工务局项目管理制度汇编》，全面梳理工务局在项目管理过程中的60余部规章制度，形成了工务局近年来制度建设的总体性成果。将所有的制度进行汇编整理成册，以期形成制度建设的整体成果和制度执行的有效参照。工务局以《长沙市工务局项目管理制度汇编》为基础，强化制度的贯彻和执行，以严格的制度执行来保障党建工作的效果与业务工作的效果，以期实现以党建促业务的常态长效。

党建工作与业务不可偏废，如何实现党建工业与业务工作的有机融合，以党建工作的开展来凝聚业务工作的强大动力，是许多单位和部门面临的现实问题。长沙市工务局以党建工作为抓手，以业务工作为要求，坚决把党建工作扛在肩上，强化党员理想信念教育、建设高素质的干部队伍、塑造优良党风和工作作风、牢固履行“两个责任”、强化制度设计与制度执行等方式方法，以党建工作引领业务工作，以党建工作凝聚业务工作的强大动力，逐渐走出一条属于自己的、独具特色的党建新路，具有一定的范本意义。

[1]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：191.

[2]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[3]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（中卷）[G].北京：中央文献出版社，2006：272.

[4]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：327.

[5][美]道格拉斯·C·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].杭行，译，上海：格致出版社，2008：162.

责任编辑：王习贤

D2

A

1009-3605（2017）02-0033-05

2016-11-30

1.黄高荣，男，湖南邵阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院巡视员、教授，主要研究方向：哲学、党的建设；2.朱雄君，男，湖南邵阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院共青团理论教研部副主任、副教授，主要研究方向：政治社会学；3.郑吉峰，男，湖北孝感人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，主要研究方向：党的建设。