黄河穿城过 质量心中留——甘肃省兰州市用质量发展推动城市进步

文 孟庆波

兰州，黄河唯一穿城而过的省会城市。虽地处西北，经济规模较小，经济社会发展相对滞后，但对质量发展工作始终有着清醒的认识和坚定的追求。

在质检总局和省质监局的关心支持下，兰州市委、市政府以创建“全国质量强市示范城市”为契机，将质量发展作为推动城市发展的内在动力，把质量发展目标纳入国民经济社会发展规划，把质量强市战略列入政府重要工作议程，统筹谋划部署质量发展工作，以提高质量和效益为核心，夯实质量基础，保障质量安全，充分发挥了质量工作对经济社会发展的促进作用，全市产品、工程、服务和环境四大质量总体水平稳步提升，质量发展与经济社会发展同步推进，实现由质量发展向质量强市跨越的工作目标。

一是全力实施大气污染防治整体攻坚战，为全国城市大气污染防治提供“兰州经验”。众所周知，兰州市长期以来始终处于全国十大重污染城市之列，空气质量成为人民群众的“心肺之患”。对此，市委、市政府积极回应市民关切，不回避、不退缩，迎难而上，将大气污染治理作为质量强市创建的重点任务，在管理上全面推行城市网格化管理，将市区划分为1482个网格（楼院、小区），建立网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，实现大气污染防治网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化；在机制上探索建立排污权交易制度和碳排放交易制度，开展插卡排污、燃煤电厂超低排放试点；在方法上采取减排、压煤、除尘、控车、增容的五步治霾综合措施，近年来大气环境质量显著提升，2016年全年空气质量达标率66.4%，环境空气质量综合指数6.8，PM10、PM2.5年均浓度比2013年下降25%以上，优良天数增加50天，兰州市稳定退出全国十大中污染城市行列，“兰州蓝”成为城市“新名片”。特别是在2015年召开的巴黎世界气候大会上，兰州市还荣获了“今日变革进步奖”，依托大气污染治理成果，兰州市还于2016年先后获得“宝钢奖”和“甘肃省人民政府质量奖”。这些奖项的获得，是对兰州市在大气污染治理、提升城市空气质量方面敢于啃硬骨头的最大肯定。

二是创新建设三维数字社会管理公共服务平台，形成具有显著推广意义的社会管理和公共服务“兰州模式”。兰州市创新建设的三维数字社会管理公共服务平台，搭建了社会管理和民生服务两个平台，建立了人口数据库、法人数据库和空间地理数据库，整合了语音、视频、业务和数据4大资源，通过12345民情通服务热线和便民服务网，为市民提供政务、咨询、生活及申诉投诉四大类服务。据统计，仅2017年上半年，12345民情通服务热线共受理建议、咨询、投诉、求助等各类诉求近32.3万件，办结率达99.56%，市民对办理结果满意率达93.52%，对12345热线满意率达到了98.93%。作为“互联网+政府服务”的一个创新品牌，该系统已被工信部确定为信息化社会服务管理的行业标准在全国推广，目前已推广至北京、河北、山东等14个省、市、自治区，已经显现出了良好的社会价值。

三是创新建设虚拟养老等为老服务新模式，成为提升养老服务能力和服务质量的“破题之举”。和全国很多城市一样，兰州也是一座未富先老的城市。为有效应对人口老龄化问题，兰州市建设了全国第一家虚拟养老院，通过一部热线电话、一个指挥平台和一批加盟企业的有效整合，能够实现老年人足不出户就能在家享受专业化的养老服务。自建立以来，虚拟养老院已注册入院老人11万名，服务总量达670余万人次。近年来，党和国家领导人习近平、俞正声，国务委员王勇等相继对虚拟养老进行过视察指导，并被民政部、全国老龄办、全国妇联等部委授予“全国社区养老服务先进单位”、“全国敬老模范单位”、“全国民政系统优质服务品牌”、“全国三八红旗集体”和“全国妇女创先争优先进集体”称号。可以说，在探索提升养老服务方面，虚拟养老院这一“兰州模式”，为其他城市提供了有益借鉴。

四是坚持标准引领，推动城市管理“标准化”。标准是质量的准绳，只有高标准，才有高质量。在这个方面，兰州市也做出了很多的探索和创新。市政府将标准化工作列入质量强市创建的重点任务，在城市管理、旅游、居民服务等领域积极推行标准化，近年来完成了13项城市管理标准，同时还有8项管理规范正在起草当中；特别是能够将标准化工作与城市重点工作相结合，制定完成了《兰州市大气污染防治标准体系》和《兰州马拉松赛事组织标准》，将兰州市在大气污染防治和马拉松赛事组织方面好的经验做法以标准的形式予以固化，成为可复制、可借鉴、可推广的有效载体。一方面拓宽标准化工作领域，促进了标准化工作自身的发展，另一方面，通过标准化工作的有效实施，进一步规范和提升了相关工作，充分发挥了标准化工作在经济社会发展中的支撑作用。

五是突出特色，品牌发展进入新阶段。品牌建设是质量强市的重要内容，兰州市能够充分发挥区域品牌优势，积极建设“全国知名品牌创建示范区”，取得显著成效。2016年“兰州百合全国知名品牌示范区”和“高原夏菜全国知名品牌示范区”相继通过国家质检总局验收并正式命名，区域品牌价值分别达46亿元和56亿元；目前还在积极申请建设“苦水玫瑰全国知名品牌示范区”，品牌示范区数量居全国同级城市前列。同时兰州市积极争创各类品牌，全市拥有中国驰名商标17件，甘肃名牌产品101个，荣获甘肃省人民政府质量奖6个，提名奖3个，获得国家建设工程“鲁班奖”12项、甘肃省建设工程“飞天奖”98项，品牌数量不断增加，社会、企业、消费者的品牌意识不断提高，品牌对经济转型升级发展的促进作用不断增强，可以说，兰州市的品牌发展进入了新阶段。

六是充分发挥目标管理的激励、约束、导向作用，推动大质量工作格局不断发展。兰州市自2006年起连续12年将质量工作纳入市政府对各县区、各部门的目标管理体系，列入“一票否决”内容。同时，兰州市还将各县区、各部门年度质量工考核结果上报市委组织部和市政府目标管理办公室，作为领导干部选拔任用和单位评优评先的重要依据，发挥了目标管理的激励和约束作用。兰州市的质量工作目标设置并非一成不变，而是根据工作实际及时调整，这有利于引导各县区、各部门结合实际开展工作，提高工作能动性，切实发挥了目标管理的导向性作用。我们强调，考核不是目的，目的是通过考核提高各级、各部门对质量工作的认识和重视，从而形成全社会共同推动质量工作的良好格局，从这一点来说，兰州市已经走在了全国前列。